對(duì)加強(qiáng)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的思考

■吳志虹

對(duì)加強(qiáng)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的思考

■吳志虹

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)的基層政權(quán)組織，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村和諧中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和村（居）委會(huì)在工作活動(dòng)中直接形成的，有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。作為我國(guó)檔案資源的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案在為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)存憑、留史、資政、惠民、育人等方面起到了不可替代的作用，因此，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作試行辦法》（1998年國(guó)家檔案局印發(fā)）和《云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作管理辦法（試行）》（2003年云南省檔案局印發(fā)）實(shí)施以來，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作有了長(zhǎng)足發(fā)展，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)改革的持續(xù)深化，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作與新形勢(shì)新要求不相適應(yīng)的問題日顯突出，離科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理存在較大差距，主要表現(xiàn)在：鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)缺位、經(jīng)費(fèi)投入不足、檔案管理分散、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)薄弱、專兼職檔案人員的業(yè)務(wù)技能不能適應(yīng)工作需要等。為了貫徹落實(shí)好我省《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的實(shí)施意見》精神，推動(dòng)全省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作科學(xué)發(fā)展，加強(qiáng)和改進(jìn)我省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作勢(shì)在必行。

提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作管理體制

各級(jí)檔案行政管理部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作對(duì)于推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)人民群眾合法利益、提高黨的執(zhí)政能力和政府管理水平所具有的重要意義，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作中存在的困難、薄弱環(huán)節(jié)和繁重任務(wù)，增強(qiáng)緊迫感和使命感，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的監(jiān)管指導(dǎo)，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府的重視支持，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部崗位目標(biāo)責(zé)任制考核體系中，與年度考核、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)懲掛鉤，加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府聯(lián)系分管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理網(wǎng)絡(luò)。要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刎?cái)政、發(fā)改等部門，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，為改進(jìn)和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作創(chuàng)造有利條件。近幾年，我省的曲靖市部分縣建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館，通過實(shí)地調(diào)研，筆者認(rèn)為建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作管理體制上的創(chuàng)新，是加強(qiáng)“三個(gè)體系”建設(shè)的具體體現(xiàn)，是改進(jìn)和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的有效舉措。各級(jí)檔案行政管理部門應(yīng)借鑒曲靖市的做法，積極探索，爭(zhēng)取在具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取設(shè)置縣級(jí)國(guó)家綜合檔案館分館的形式，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館，力爭(zhēng)在“十三五”期間，每個(gè)縣建立2至3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館的庫(kù)房面積達(dá)到60至100平方米，為豐富國(guó)家檔案資源、確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案安全、強(qiáng)化為民生服務(wù)開辟新途徑、探索新手段、搭建新平臺(tái)。

多措并舉，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資源體系建設(shè)渠道

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案種類多樣，尤其是涉及民生的專門檔案數(shù)量集中。各級(jí)檔案行政管理部門應(yīng)抓好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文件材料和保管期限表的審批工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室（館）要按照國(guó)家檔案局8、9、10號(hào)令的要求，認(rèn)真修訂報(bào)批文件材料收集歸檔范圍和保管期限表，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、各站所職能活動(dòng)中直接形成的文字、圖表、聲像、實(shí)物等文件材料納入其中，從源頭上掌控好國(guó)家檔案資源的流向和歸屬，避免檔案資源流失，切實(shí)改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資源分散零亂的管理現(xiàn)狀；要圍繞本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的重大事件、重大活動(dòng)、少數(shù)民族歷史文化、節(jié)慶、自然遺產(chǎn)、支柱產(chǎn)業(yè)、名特優(yōu)產(chǎn)品等開展檔案的征集收集工作，突出室（館）藏特點(diǎn)；要及時(shí)將涉及社保、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、林改、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、征地、拆遷改造、扶貧、移民、公證、婚姻登記、優(yōu)撫救濟(jì)等方面的民生檔案收集進(jìn)室（館），妥善保管權(quán)益憑據(jù);要依法依規(guī)向縣級(jí)國(guó)家綜合檔案館移交檔案，對(duì)查閱利用率高的檔案，可進(jìn)行復(fù)制備份，將其保存在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以便社會(huì)公眾就近就地查閱；要積極探索“村檔鄉(xiāng)管”的新型管理模式，村（居）委會(huì)班子換屆，村務(wù)檔案須提前一個(gè)月向鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室（館）寄存或移交,村（居）委會(huì)班子被罷免，村務(wù)檔案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室（館）會(huì)同相關(guān)法制部門及時(shí)封存代管，對(duì)不具備檔案安全保管條件的村（居）委會(huì)，實(shí)行村務(wù)檔案年度歸檔并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室（館）寄存或移交。村（居）委會(huì)檔案的收集歸檔應(yīng)按照《云南省檔案局關(guān)于印發(fā)云南省村委會(huì)（社區(qū)）檔案收集范圍指南的通知》的要求執(zhí)行；要切實(shí)改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案收集歸檔中“重紅頭文件、輕專門檔案”、“重文書檔案、輕特殊載體檔案”的局面，將照片、聲像、實(shí)物和涉及民生的專門檔案齊全完整地收集保存;要堅(jiān)持“以我為主”的歸檔原則，科學(xué)劃分檔案的保管期限，避免因重復(fù)歸檔、重復(fù)移交、重復(fù)掃描而造成人力財(cái)力的浪費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位及其他組織每年要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室（館）移交經(jīng)規(guī)范整理的檔案，并同步移交電子目錄信息或檔案數(shù)字化副本。

健全制度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案安全管理

各級(jí)檔案行政管理部門要清醒認(rèn)識(shí)到安全是檔案工作的生命線，要清醒認(rèn)識(shí)到當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理中尚存在安全隱患，增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，多措并舉，確保安全管理上不出事；要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的執(zhí)法檢查，把安全放在突出位置，發(fā)現(xiàn)安全隱患要及時(shí)提醒，及時(shí)督促整改，消除隱患；要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案專兼職人員的安全知識(shí)和技能培訓(xùn)，把如何安全管護(hù)檔案作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容，教會(huì)他們做好安全管護(hù)工作的方法和手段，提高他們的安全防范意識(shí)和安全事故應(yīng)對(duì)處置能力；要指導(dǎo)好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立完善檔案安全管理制度，責(zé)任到人到崗，發(fā)揮好用制度管人管事的約束作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室（館）要設(shè)置面積充裕、位置合理的檔案專用庫(kù)房，庫(kù)房?jī)?nèi)要配備檔案安全保管必需的防盜門窗、遮光窗簾、空調(diào)機(jī)、除濕機(jī)、消防滅火栓、鐵質(zhì)檔案裝具、防蟲藥、防磁柜等基本設(shè)備，運(yùn)用技防、物防手段確保檔案實(shí)體的安全；要規(guī)范電子檔案管理，防止電子檔案丟失損壞，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行檔案保密制度，加強(qiáng)涉密檔案及涉密數(shù)據(jù)、涉密信息系統(tǒng)、涉密計(jì)算機(jī)、涉密載體的管理，嚴(yán)防失泄密。

加強(qiáng)指導(dǎo)，嚴(yán)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作業(yè)務(wù)關(guān)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作點(diǎn)多面廣，其基礎(chǔ)牢不牢是一個(gè)地區(qū)檔案工作水平高低的具體體現(xiàn)，各級(jí)檔案行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)提煉有益經(jīng)驗(yàn)和做法；要通過實(shí)施規(guī)范化管理示范單位認(rèn)定這一有效措施，打牢鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，力爭(zhēng)在“十三五”期間轄區(qū)內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成檔案工作規(guī)范化管理實(shí)地認(rèn)定；要通過開展經(jīng)常性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室（館）的收集、分類、整理、編目、掃描、保管、開放鑒定、利用、移交、統(tǒng)計(jì)、鑒定銷毀等各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的工作，業(yè)務(wù)培訓(xùn)要注重教方法、教實(shí)際操作，逐步提高檔案人員業(yè)務(wù)水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室（館）要積極創(chuàng)建規(guī)范化管理示范單位，要嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)檔案行政管理部門印發(fā)的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高業(yè)務(wù)工作的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，努力實(shí)現(xiàn)室（館）藏檔案收集齊全、門類豐富、分類科學(xué)、整理規(guī)范、標(biāo)識(shí)清晰、保管安全、查檔便捷。

作者單位：云南省檔案局