論李宗仁與抗戰(zhàn)初期的安徽政局

周圣亮

(浙江傳媒學院　社會科學教學部，浙江　杭州　310018)

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論李宗仁與抗戰(zhàn)初期的安徽政局

周圣亮

(浙江傳媒學院社會科學教學部，浙江杭州310018)

摘要：李宗仁及其新桂系勢力，趁全國抗戰(zhàn)之機入主安徽。為了鞏固地方統(tǒng)治，順應抗戰(zhàn)形勢需要，先后采取了一系列較開明的政治改革和施政措施。諸如：提倡民主化建設，積極任用抗日進步人士；健全基層政權，反對和懲治官吏腐??；開展民眾動員，維持國共統(tǒng)一戰(zhàn)線，等等。為抗戰(zhàn)初期安徽敵后群眾性抗日運動的興起，以及大別山地區(qū)的持久抗戰(zhàn)，創(chuàng)造了有利的政治環(huán)境。

關鍵詞：李宗仁；新桂系；抗戰(zhàn)初期；安徽政局

新桂系是國民黨統(tǒng)治時期的廣西地方實力派。李宗仁作為這個派系的主帥，曾一度官居國民政府副總統(tǒng)乃至代總統(tǒng)高位，在中華民國歷史上，是一位頗具影響的政治和軍事人物?？箲?zhàn)初期，李宗仁受命第五戰(zhàn)區(qū)司令長官兼安徽省政府主席。從此時開始，直至國民黨政府垮臺為止，安徽省國統(tǒng)區(qū)政權始終由新桂系勢力把持。其間先后經歷了李宗仁、廖磊和李品仙等三任省府主席。李宗仁兼主皖政期間(1938年2月至10月)，因忙于前線戰(zhàn)事，日常省政事務由新桂系第48軍副軍長張義純代理。李宗仁兼主皖政時間雖然不長，但由于他的重要地位，其政治決策和治皖措施，一直影響到包括其繼任廖磊主政時的安徽政局。從一定意義上講，安徽抗戰(zhàn)初期國共合作的形勢，大別山敵后群眾性抗日運動的興起，同李宗仁及其繼任者的治皖政策和政治態(tài)度是密不可分的。本文根據現(xiàn)有史料對此進行探討，以就教于史界同仁！

一、倡導民主 廣納人才

國民黨統(tǒng)治時期，以李宗仁為首的新桂系勢力，一直是蔣介石政治上的勁敵。安徽省自古就是兵家必爭之地，且鄰近國民政府首都南京。在討論李宗仁和新桂系治皖之前，先考察一下，作為廣西地方實力派人物李宗仁，為什么能夠涉足安徽政壇的問題。

李宗仁和新桂系得以入主皖政絕非偶然，而是由多方面因素決定的。

首先，全民族抗戰(zhàn)的形勢，是促成李宗仁主皖的政治因素。由于日本帝國主義武裝入侵，民族矛盾上升，“變動了國內的階級關系。使資產階級甚至軍閥都遇到了存亡的問題，在他們及其政黨內部逐漸地發(fā)生了改變政治態(tài)度的過程”*《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第244頁。?？谷站韧龀蔀橹腥A民族的共同要求，國民黨各派系之間的矛盾和斗爭也暫時地得到了緩和。蔣桂矛盾讓位于全民族抗戰(zhàn)順理成章。正如李宗仁決定北上抗日時所分析：“我認為中央和蔣先生除抗戰(zhàn)外，實無他路可走。”*參見《李宗仁回憶錄》下冊，廣西人民出版社1980年版，第691、704頁?；凇跋葒y爾后家仇”的原則，李宗仁的政治態(tài)度，也由長期反蔣轉變?yōu)閾硎Y抗日，并受命出任第五戰(zhàn)區(qū)司令長官，擔負蘇、魯、豫、皖和津浦鐵路南線抗日任務。毋容置疑，沒有全民族抗戰(zhàn)，蔣介石不會容許新桂系軍隊北上，李宗仁就不可能涉足安徽地盤。

其次，國民黨中央實施“軍政合一”方針，是導致李宗仁和新桂系治皖的直接因素。關于李宗仁主皖由來，其本人曾有一段記述：1938年1月中旬，蔣介石在河南歸德召集一個小規(guī)模談話會，與會者有蔣介石、李宗仁、程潛、白崇禧等4人。談話議題之一是“軍政合一”問題?！拔瘑T長認為抗戰(zhàn)以來，地方行政機構未能切實配合軍事上的要求，影響作戰(zhàn)甚大，故提議戰(zhàn)區(qū)司令長官兼轄區(qū)政府主席。并隨即提以程潛(第一戰(zhàn)區(qū)司令長官)兼河南省主席，我兼安徽省主席?！?參見《李宗仁回憶錄》下冊，廣西人民出版社1980年版，第691、704頁。在戰(zhàn)時狀態(tài)下，國民黨中央實行“軍政合一”方針，戰(zhàn)區(qū)長官兼任政府首腦，有利于軍政配合，統(tǒng)籌調度。而安徽省大部分地區(qū)在第五戰(zhàn)區(qū)范圍，以李宗仁兼省主席既是戰(zhàn)時需要，也是蔣介石給予新桂系北上抗日的鼓勵。

最后，擴大勢力范圍，是李宗仁接受主皖的主觀因素。以李宗仁、白崇禧和黃紹竑為首的新桂系集團，長期盤踞廣西擁兵自立，與蔣介石集團對立，一直有窺視中央權力的野心。1936年6月至9月，李宗仁曾與廣東實力派陳濟棠發(fā)動了“兩廣事變”，打出“反蔣抗日”的旗幟。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，新桂系提出“焦土抗戰(zhàn)”方針，積極主張全民族抗戰(zhàn)和持久抗戰(zhàn)。因此，北上抗日，符合李宗仁和新桂系的政治主張；同時，也為實現(xiàn)擴張地盤，壯大實力，創(chuàng)造了千載難逢的機遇。蔣介石中央政府表面上迎合新桂系的政治訴求，而實質上別有一番用心。當時安徽省江北地區(qū)因淞滬抗戰(zhàn)后，大部分縣市陷落，后方政權處于癱瘓狀態(tài)。加之日軍近逼，各地財政枯竭，形勢不堪設想。同時，在安徽國統(tǒng)區(qū)，江南22縣受制于駐扎上饒的顧祝同第三戰(zhàn)區(qū)；北面有駐扎河南的第一戰(zhàn)區(qū)程潛；還有活動在蘇魯豫皖邊區(qū)并參加臺兒莊會戰(zhàn)的湯恩伯部。顧、湯都是蔣介石的嫡系勢力，程潛雖非蔣系，但在北伐時曾被李宗仁扣押過。對于蔣介石的這個安排，李宗仁是心知肚明的，曾一度推諉不愿接受。后經小諸葛白崇禧力勸，經過一番權衡之后才欣然接受了任命。

1938年1月26日，國民黨中央政府正式任命第五戰(zhàn)區(qū)司令長官李宗仁兼任安徽省政府主席。2月13 日,李宗仁到達安徽戰(zhàn)時省會六安，在省府禮堂宣誓就職,同時發(fā)表了《告全省民眾書》。這時全國抗日情緒高漲，但軍事形勢卻十分嚴峻。繼平、津淪陷, 淞滬、南京相繼失守之后, 李宗仁領導的第五戰(zhàn)區(qū)雖然取得了臺兒莊戰(zhàn)斗的局部勝利，但沒有根本扭轉以徐州為中心的戰(zhàn)役形勢。安徽地處戰(zhàn)區(qū)前沿，受戰(zhàn)事不利等因素的影響，“一般公務員，紛紛遠避湘川，亦有渡江而南，徘徊觀望”*安徽省政府編：《安徽概覽：干部訓練》，1939年印。。省府及地方機構動蕩不定、人事渙散。各地民眾流離失所，人心惶惶。李宗仁面對的安徽省政，幾乎是一副政治癱瘓、經濟不振、滿目瘡痍的爛攤子。

抗戰(zhàn)初期的安徽，各派政治力量之間的矛盾和斗爭也是錯綜復雜的。當時影響安徽政局的主要政治力量是四個方面：一是新桂系勢力。隨著李宗仁主皖，控制了全省各級政權和地方抗日武裝，是最強的勢力。二是CC系和復興社保守頑固派勢力。主要控制安徽省黨部和教育等部門。他們有國民黨中央背景，雖人數(shù)不多，卻是一股不可小視的勢力。三是安徽地方社會名流。這些人有的是大革命時期的國民黨左派，有的是主張抗日和靠近中國共產黨的進步人士、愛國人士。四是新四軍和中共地方組織。由于安徽第二次國共合作抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線已經形成，新四軍在安徽地區(qū)合法建立了抗日根據地；中共安徽地方組織中共安徽省工委尚處于秘密狀態(tài)，他們通過爭取地方名流和進步人士，建立抗戰(zhàn)組織，推動抗日群眾運動。在這樣的政治格局下，李宗仁及其新桂系采取了與國民黨中央不同的開明姿態(tài)和作風，形成了抗戰(zhàn)初期安徽國統(tǒng)區(qū)獨具特色的政治局面。

第一，延攬進步人士。李宗仁來安徽之前，即邀請了著名的“救國會”七君子之一章乃器到安徽工作，并表達了在安徽開放政權和喚起民眾的決心。章乃器后來被推薦任省府委員和財政廳長。李宗仁要讓全國看見，章乃器是蔣介石不敢用的人，我卻敢于委以重任。他在六安期間召集了安徽籍社會名流和進步人士座談會，廣泛聽取他們的建議。最著名的四位老先生如朱蘊山、光明甫、常恒芳、沈子修等，得到了李宗仁的充分尊重和信任。中共地下黨領導人周新民、童漢璋、狄超白、張勁夫、翟樹生等大批骨干，也在此時秘密進入各地政府機構和群眾抗日組織。

第二，宣揚政治開明。李宗仁極力指斥以往政治的專制和獨裁。他在六安接受記者采訪時公開說：“過去政治腐敗黑暗，的確種下了牽連軍事失敗的根源”，提出政治應走上“民主化大道”的口號*陸詒：《中外人士心目中之李宗仁先生》，北辰出版社1943年版。。李宗仁親自帶頭，向政府各級官吏提出約法三章，即：“一、不茍免——勖以守土死疆之精誠,使人民知執(zhí)干衛(wèi)國之榮譽,改逃難怯心為赴難勇氣,忠勇守土者一體崇敬,畏難偷生者執(zhí)法以繩。二、不茍得——勖以儉以養(yǎng)廉之清節(jié),使涓滴歸公,臨財茍得,營私舞弊者,破除情面,嚴懲不貸。三、不茍安——勖以臥薪嘗膽之精神,圖抗戰(zhàn)之勝利,奮發(fā)救亡,劍及履及者,從優(yōu)獎勵；醉生夢死,敷衍塞責者,絕不徇縱。”*《三年來本省動員概況》,《動員月刊》1940年第1卷第1期。李宗仁認為，這樣做的目的，就是要建立公正廉明政治,達到“解放人民之束縛,培養(yǎng)人民之力量”,以與政府戮力同心、抵御強寇。一時間，省會六安彌漫著一股民主政治的清新空氣。李宗仁的民主和開放，一直延續(xù)到廖磊時期。在國民黨獨裁集權政治環(huán)境下，無疑為抗戰(zhàn)初期的安徽創(chuàng)造了一種鮮活的政治氛圍。

第三，排斥蔣系勢力?？箲?zhàn)初期，安徽的黨政權力主要由國民黨中央CC派勢力所控制。李宗仁就職后，CC派在安徽的主要代表人物有：方治、邵華、苗培成、胡摩尼、楊廉、楊綿仲、王錫鈞、魏壽永等人。他們抵制新桂系治皖，反對共產黨和抗日進步力量。李宗仁對這些人采取了排斥和打壓的措施。新桂系同CC派在安徽斗爭的第一回合，即是關于省會遷移問題?？箲?zhàn)初期的安徽省雖然大部分富?？h市淪陷，但名義上的行政區(qū)劃有62縣，其中江北有40縣，江南有22縣。新桂系代理省主席張義純、省府秘書長朱佛定等，主張省會遷往大別山的六安縣。CC系的苗培成、卓衡之等，力主遷府皖南屯溪。他們的企圖是將省府靠近第三戰(zhàn)區(qū)。這次斗爭以新桂系的勝利而告終。但江南22縣仍由國民政府設立的皖南行署管轄。李宗仁這個省主席實際能夠控制的只有長江以北的40縣。隨著雙方斗爭日益公開化，李宗仁下令停止中統(tǒng)局特務在江北的活動，撤去復興社分子王錫鈞省保安處長職務。省黨部和CC派勢力，在省會已無立足之地，大部分遷到了皖南。

二、整頓吏治 懲治腐敗

官吏腐敗是中國封建政治體制的頑癥?？箲?zhàn)初期的安徽, 由于日軍侵入和占領，導致各級地方政權運行不正常, 各級官吏貪腐更加有恃無恐。凡征兵征糧、禁煙禁毒、抓丁拉夫、貨物檢查等環(huán)節(jié)，無不濫收濫派，中飽私囊，腐敗之風大行其道。李宗仁剛到安徽, 即深感地方公務人員,“不但不能奉行省政府命令, 盡其職責,而且多憑其地位, 欺壓民眾”*李宗仁：《黨政軍工作人員新精神新生命之創(chuàng)造》，《抗建中之安徽》甲編“總論”，1940年印。。代理省主席張義純，更加直接和深刻地指出：“就安徽言之, 貪官污吏, 土豪劣紳, 隨地皆有, 因官吏之貪污, 土劣之橫行, 敲詐民眾, 壓迫民眾, 無所不有,其行政人員對于公事又多以敷衍為能事,避免責任, 不求改善, 黑幕重重, 毫無朝氣, 以致行政乃益行頹廢?！?張義純：《安徽行政之前瞻》，《安徽政治》1938年第6—7期。1938年10 月24日,繼任省主席廖磊在談到地方腐敗問題時，也不無感慨地說，“以前我未到過安徽, 不知道安徽情形, 安徽的官吏, 找不到一個老百姓說他好話的。別省所沒有貪贓枉法的事, 安徽皆有?！?廖磊：《目前省政應注意的幾點》，《安徽政治》1938年第23期。如此腐敗的吏治，不利于調動地方人力、物力支持抗戰(zhàn)，也不符合新桂系執(zhí)政的利益需求。因此，李宗仁在正式就職前，向國民黨中央表示了“振刷皖政，發(fā)動民眾，以濟事功”的信心和決心*李宗仁2月18日致蔣介石(巧)電。。上任后，在《施政方針》中，他提出了一系列政策、方針和施政目標。如，在民政方面,人民力量必須盡量發(fā)動。欲發(fā)動人民力量, 首須充實基層組織, 使吏治清明, 貪污絕蹤。在教育方面, 應勵行普及教育, 以教育力量喚起民眾, 組織民眾, 訓練民眾。在財政方面, 宜在公平負擔原則之下, 進行量入為出之政策。最終實現(xiàn)“政治與軍事打成一片, 政府與人民打成一片”*《焦土叢刊》第4輯之2，民團周刊社1935年版，第9、25頁。。按照李宗仁的既定目標，從這時開始到1939年10月，其繼任者廖磊逝世前，經過一番勵精圖治和卓有成效的努力，安徽省各方面建設取得了長足的進步。主要體現(xiàn)在：

第一，澄清吏治，整治腐敗。李宗仁上任伊始就提出：“安徽的政治，今后要大刀闊斧地刷新一番?！?陸詒：《中外人士心目中之李宗仁先生》，北辰出版社1943年版。為此，李宗仁在《告全省民眾書》中特別列舉了必須要鏟除的五種惡勢力，即“營私舞弊之貪官污吏,魚肉鄉(xiāng)民之土豪劣紳,不守紀律之武裝部隊,殺人劫舍之土匪強盜,敲榨善良之流氓地痞”等。貪官污吏列在“五惡”之首，足見李宗仁對吏治腐敗的極大關注?？箲?zhàn)初期，安徽國統(tǒng)區(qū)整治腐敗的著力點，主要有三個方面：

1.發(fā)動群眾檢舉。李宗仁電諭全省公職人員必須杜絕以下四件事，即：“一、虐待應征壯丁,擅加捆縛毆打；二、妄征民間財物,不給賠償；三、擅拉夫役,不給工錢；四、藉征兵征工為名,斂錢肥己?！蓖瑫r，他鼓勵人民“不畏敵,不輕敵”、“不怕官,不侮官”、“不怕兵,不輕兵”*李宗仁：《告全省民眾書》,《安徽政治》創(chuàng)刊號，1938年2月20日。。對于上述各種惡勢力，尤其是貪官污吏要積極行動，依法舉報。對于那些抵制政令，以身犯法的官吏，一經查明，從嚴法辦。

2.規(guī)范反腐制度。1938年，國民政府曾頒布懲治貪污腐敗的條令條例。根據國民黨中央政府的規(guī)定，李宗仁和廖磊在安徽抗戰(zhàn)初期，先后制定了一批地方性行政法規(guī)和條例。在預防和懲治腐敗方面，初步建立了一套制度體系。主要有：巡察制度、舉報制度和案件處理制度*參見安徽省政府編：《戰(zhàn)時單行法規(guī)匯編》“官規(guī)”,1939年印；《戰(zhàn)時單行法規(guī)匯編》“民政”,1939年印。。所謂巡察制度，包括經常性視察和臨時性巡視。這是一種自上而下的督察制度。通過各級定期和不定期的視察和巡查，有助于及時發(fā)現(xiàn)和處理案件，打擊貪腐官吏。所謂舉報制度，主要是規(guī)范和保障人民積極檢舉揭發(fā)貪污腐敗行為。省政府制定并頒布的《人民檢舉貪污土劣程序》規(guī)定，人民或法定團體可“向其直接管轄官署, 依法檢舉”。為預防公報私仇、誣告亂告，規(guī)定了實行實名制和嚴格的舉報程序。所謂案件處理制度，即凡舉報案件，必須有嚴格的調查、報告、審案的程序規(guī)定。這就確保案件能夠得到及時處理和合法審判，減少冤案假案錯案的發(fā)生。

3.查處大案要案?？箲?zhàn)初期，安徽的反腐運動突出表現(xiàn)在對于大案要案的處理上。當時，對群眾舉報貪污腐敗的岳西縣財委主任蔣柱峰、桐城縣惡霸光香九等人，都是號稱有背景、有靠山的人，后經查實均依法處以極刑。對省教育廳長楊廉貪污留學生經費一案的查處，更是在安徽官場產生了強大的震懾作用。此案由李宗仁親自上報國民黨中央政府，逃至重慶的楊廉于1939年6月被執(zhí)行死刑。李宗仁及其新桂系展開的反貪污腐敗運動，有效地抑制了地方官吏的貪腐之風，在安徽國統(tǒng)區(qū)刮起了一股清新的廉政風氣。

第二，任用青年，鞏固基層。安徽是李宗仁和新桂系新擴張的地盤。為了解決自身人才不足，減少皖人排外阻力，“行新政、用新人”必然成為首選之策。省府代主席張義純既是桂軍將領，也是皖籍名人。省政府財政廳長章乃器為反蔣抗日的著名“七君子”之一。皖籍社會名流和國民黨左派人士，如朱蘊山等大革命時期的地方實力派，也得到相應尊重和任用。省政府其它重要職位，多從廣西軍政要員中產生，如，秘書長朱佛定、民政廳長陳良佐等?？h以下政府官吏、職員，大部分推薦有救亡熱忱和工作能力的青年干部。1938年3月19日，白崇禧在六安發(fā)表的訓話中強調,“下層領導的人，最好是青年。他們有濃厚的民族意識和國家觀念，能吃苦耐勞，勇敢犧牲”*白崇禧：《全民動員爭取抗戰(zhàn)最后勝利》，《安徽政治》1938年第3—4期，1938年3月19日。。因此，根據各地需要充實的基層干部，則采取公開招考、選拔相結合的辦法，招收蘇、魯流亡學生和熱血青年，經過短期集訓送往各地工作。1938年5月，省政府在六安成功開辦了第一期“安徽省鄉(xiāng)政干部補習班”和“安徽省保安團隊干部教育班”，共1000多人。這些熱血青年，大多是由省民眾總動員委員會在流亡學生中招收的進步青年。訓練內容主要是政治思想和抗戰(zhàn)軍事常識。訓練時間一般不超過3個月。訓練班學員畢業(yè)后，立即分派基層崗位，迅速展開工作。李宗仁及其繼任者非常重視干部教育，尤其是青年干部的培訓工作，一直貫穿整個抗戰(zhàn)時期。青年干部大批上任，使基層行政工作有了很大的改觀。這樣既安定了地方秩序，鞏固了政權基礎，穩(wěn)定了民心，又抵制了日偽政權的滲透，對于堅持長期抗戰(zhàn)，其積極作用是顯而易見的。

第三，開源節(jié)流，整頓財經。抗戰(zhàn)初期，財政枯竭，幾于絕境，以至職工軍警的薪餉都拖欠兩三個月無法發(fā)出?！鞍不崭皇氖锌h已全部淪陷，收入不及原來的半數(shù)，而支出如故”*參見《第二次國共合作在安徽》(《安徽文史資料》第25輯)，安徽人民出版社1986年版，第75頁。。如何解決安徽戰(zhàn)時財經困難，是關系到李宗仁及其新桂系治皖的成敗大計。李宗仁接受省財政廳長章乃器的建議，從節(jié)流和開源兩個方面展開財政整頓。首先，在財經系統(tǒng)開展了“鏟除貪污，節(jié)約浪費”的運動。李宗仁以省政府主席兼保安司令的名義宣布，在全省財政和稅收系統(tǒng)，開展反貪污、瞞報、虛報、截留、吃空餉等腐敗行為，對貪污有據，浪費嚴重，扣留應上交的稅款、公款人員，一律按軍法懲處。通過徹底清除積弊陋習，堵塞了各級財政、稅務環(huán)節(jié)的漏洞。各地原被截留的稅款也紛紛上交省府，財政困難局面初步實現(xiàn)好轉。

其次，開展貨物檢查，增加財政收入。在上述辦法見成效之后，由省財政廳牽頭，著手整頓稅制。重點是在全省主要關口設立了20余處貨物檢查所，對進出口的敵貨私貨征收檢查稅。這項措施，不僅控制了貨物流出資敵，而且成了安徽財政收入的最大來源，解決了安徽戰(zhàn)時財政的困難。它不僅發(fā)還了拖欠的職工、軍警薪餉，還使省財政達到相當寬裕的境地。

再次，發(fā)行貨幣和培養(yǎng)財經人才。為了加強貨幣流通，穩(wěn)定物價，省政府公開發(fā)行安徽省公債，并發(fā)行安徽省地方銀行小額貨幣。隨著全省財政經濟進一步好轉，財經人員缺乏的問題更加突出。章乃器認為：搞好財經，必須增加行政效率，進一步引用人才?！八^引用人才，也決不是為個人造勢力，而是為國家為社會培植一些確能做事的干部?！?《安徽政治》1938年第3—4期，1938年3月19日。1938年4月，章乃器親自去武漢招考了100名安徽流亡學生和失業(yè)青年，舉辦財會人員訓練班，并從省動委會工作團中抽調了一部分進步青年充實財政機構。當時培養(yǎng)的財經人員中，秘密黨員和進步青年后來轉移到新四軍，成為抗日根據地建設的財經骨干。

李宗仁主皖時期，所采取的政治、經濟措施，在當時抗戰(zhàn)形勢下，有利于穩(wěn)定地方秩序，改善戰(zhàn)區(qū)人民生活，為相持階段堅持大別山抗戰(zhàn)，發(fā)揮了重大的作用。有些經驗，如鏟除貪污、節(jié)約浪費、引進人才、增加行政效率等方面，即使在今天，仍有值得借鑒的意義。

三、動員民眾 合作抗日

發(fā)動群眾，組織人民抗日，是中華民族利益之所在，是國內各黨派的共識。抗戰(zhàn)初期，安徽國共合作抗日的統(tǒng)一戰(zhàn)線局面已經初步形成，但全省性抗日群眾運動尚未興起。李宗仁上任后，主動爭取皖籍國民黨左派和抗日進步人士，著手開展建立群眾團體、組織群眾武裝等工作。

第一，建立抗日民眾團體。李宗仁非常重視動員民眾起來抗戰(zhàn)。他明確表示：“本主席這次到安徽來，目的在發(fā)動安徽民眾的力量來保衛(wèi)安徽，保衛(wèi)中華民國，以達到抗戰(zhàn)最后勝利的目的。”*《安徽政治》創(chuàng)刊號，1938年2月20日。李宗仁充分依靠章乃器，以及他尊稱為“安徽方面前輩先生們”，如朱蘊山、常藩候、光明甫、沈子修等社會賢達，吸引了大批抗日進步青年，在省府所在地六安成立了“安徽省民眾總動員委員會”，簡稱“省動委會”。李宗仁自兼主任，日常工作由省府代主席張義純兼理?！笆游瘯毕略O機構有：秘書室，章乃器任秘書；總務部，朱蘊山任部長；宣傳部，光明甫任部長；后勤部，常藩候任部長；組織部，沈子修任部長等。中共地下黨領導人，張勁夫、周新民、童漢璋、翟宗文、胡竺冰等，在幾位老先生支持下，擔任這些機構的主任干事和干事等職務。此后，各地陸續(xù)建立了縣分會和區(qū)分會。李宗仁還特別規(guī)定：“將各縣動員工作成績，列為縣長考成主要項目?！?《安徽政治》1938年第10—11期，1938年5月4日。為推動各地區(qū)民眾動員工作，省動委會先后組織起抗日工作團41個，正、副團長78人，團員746人；委托工作團30個，正、副團長41人，團員352人。工作團的組成，主要是進步人士和抗日熱血青年。這些工作團員經過短暫集訓后，即分派到各縣開展抗日救亡宣傳和動員群眾工作。在他們的帶動下,全省各地各種群眾性抗敵協(xié)會組織如雨后春筍紛紛建立。據不完全統(tǒng)計，到1939年7月,安徽省內全縣性的青抗會有31個,會員6381人,區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)青抗會和各保青抗小組563個,會員總計33950人。全縣性的農抗會12個,會員3141人,區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農抗會和各保農抗小組1664個,會員人數(shù)總計26. 8萬人。全縣性的工抗會計有16個,會員4754人,各區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)工抗會和各保工抗小組共有76個,會員10482人。全縣性的商抗會有20個,會員4846人,區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)商抗會和各保商抗小組221個,會員總計30324人。全縣性的婦抗會和各保婦抗小組346個,會員總計63283人*根據《安徽省動委會檔案史料選編》綜合統(tǒng)計而成,安徽人民出版社1991年版。。

安徽敵后地區(qū)群眾抗日運動的蓬勃發(fā)展，中共地下黨的領導和實際推動發(fā)揮了巨大的作用。應當指出的是，李宗仁和廖磊作為地方軍政首腦，能夠積極主張動員全民抗戰(zhàn)，容納包括共產黨在內的抗日進步力量，其作用和貢獻是不能低估、更不應該被抹殺的。時任中共安徽省工委民運部長的張勁夫(公開身份為省動委會組織部主任干事)曾熱情洋溢地發(fā)表評論：李主席來安徽“首先使動員民眾工作，予以最大的注意和推動”，“接著就成立了安徽省民眾總動員委員會……，一時人心振奮，青年向首，可謂北伐以后，在安徽省政上第一次得到全皖民眾熱烈的擁戴和企望”*《安徽政治》1938年第17期，1938年8月20日。。這表明中共當時對李宗仁在動員民眾方面給予了正面肯定。

第二，組織地方抗日武裝。安徽素有“淮上健兒”之稱?？箲?zhàn)初期，尤其是淞滬抗戰(zhàn)失敗后，到處都是散兵游勇，缺乏統(tǒng)一指揮。如何組織地方抗日武裝，充實抗戰(zhàn)力量，是李宗仁必須重視和解決的迫切任務。1938年2月27日,第五戰(zhàn)區(qū)民眾總動員委員會頒布了各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)自衛(wèi)隊組織訓練方法，將全省18 歲至45 歲的壯丁均編入鄉(xiāng)自衛(wèi)隊,進行政治、軍事訓練。在六安期間，李宗仁專門召集安徽地方有名望人士商討建立民眾武裝的計劃，嗣后建立了“安徽人民抗日自衛(wèi)軍”，委任石德純、李武德、方欽、岳相如、余亞農、宋邦翰為第一至第六路抗日人民自衛(wèi)軍指揮官。安徽人民自衛(wèi)軍成立后，在各地積極開展抗日游擊戰(zhàn)爭，配合主力部隊展開軍事活動，取得了許多戰(zhàn)績。如臺兒莊戰(zhàn)役時期，安徽人民抗日自衛(wèi)軍于津浦鐵路南段地區(qū)策應主力，協(xié)助主力部隊，牽制日軍行動*參見《安徽文史資料選輯》第9輯，第153—155頁。。

第三，國共合作共同抗日。抗戰(zhàn)時期，中共安徽地方組織(先是中共安徽省工委，后是中共鄂豫皖區(qū)黨委)一直處于秘密狀態(tài)。李宗仁在安徽同中共的公開合作關系，主要是與新四軍在軍事上的來往。他曾表示，只要抗日，不管什么黨派，都應該團結。李宗仁積極主張動員民眾，順應了抗戰(zhàn)的形勢，更主要的是為了在安徽站穩(wěn)腳跟，不得不借助進步力量，客觀上為進步力量提供了發(fā)展的機會。1938年春，安徽省及各地動委會成立，事實上成為安徽抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織。中共安徽省地下組織充分利用這個時機，在各級動委會和工作團中，秘密發(fā)展黨員和支部組織，同時爭取和吸引進步青年，大量培養(yǎng)黨的干部。中共安徽地方組織在動委會的合法形式下，領導青年和進步力量展開了廣泛的抗日救亡活動，形成了安徽地區(qū)轟轟烈烈的群眾性抗日熱潮。當時，進步青年還公開把中共陜甘寧抗日根據地流行的一首“抗日的烽火燃燒在太行山上”歌曲，翻唱為“抗日的烽火燃燒在大別山上”*1985年10月6日，筆者訪問時任國家經委主任張勁夫談話錄。。李宗仁對抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本立場,對促進安徽國共合作的良好局面，凝聚進步力量，推動敵后抗日群眾運動發(fā)展，提供了有利的政治環(huán)境。他的繼任者廖磊主皖期間，國共合作的空間在此基礎上得到進一步擴展。不僅表現(xiàn)在群眾動員工作上，成績斐然，而且國共雙方交往走向公開化、常態(tài)化。1938年10月，新四軍在省會立煌建立辦事處，辦事處主任何偉(秘密身份為中共鄂豫皖區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部長)代表新四軍，經常與皖政當局和桂軍將領協(xié)調軍政事宜。1939年7月,新四軍軍長葉挺到省會立煌, 就國共雙方軍隊駐防和軍事合作交流意見，得到了廖磊的友好接待。中共領導人董必武、葉劍英、葉挺、張云逸、羅炳輝等，都曾前往國民黨安徽省會訪問，并發(fā)表抗日演講。訪問過延安的美國記者史沫特萊女士，來到大別山訪問，也受到省動委會和安徽軍政當局的禮遇。這一階段，可以說是安徽國共合作的蜜月期，抗日群眾運動發(fā)展很快。

必須指出的是，安徽國共合作的統(tǒng)一戰(zhàn)線同全國一樣，限制與反限制、摩擦與反摩擦斗爭始終沒有停止過。李宗仁及其新桂系在利用進步力量的同時，防范和反對進步勢力的政治立場沒有改變。他們不斷派遣特務，監(jiān)視和控制進步力量的抗日活動，破壞中共在動委會的基層組織。中共安徽地下組織領導黨員和進步青年，開展了毫不妥協(xié)的斗爭。斗爭的形式，“主要表現(xiàn)在利用動委會這個組織來團結愛國青年、發(fā)動群眾”*參見《第二次國共合作在安徽》(《安徽文史資料》第25輯)，第6頁。。通過有效斗爭，進一步擴大和發(fā)展了安徽的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，推動了抗日群眾運動的發(fā)展。

綜上所述，安徽抗戰(zhàn)初期，由于李宗仁及其繼任者，在政治上采取了一系列有利于全民族抗戰(zhàn)的政策。一方面，為新桂系勢力在安徽的政治統(tǒng)治打下了一定的基礎。另一方面，從全民族抗戰(zhàn)的大局來看，安徽戰(zhàn)時政局的穩(wěn)定，敵后抗日運動的興起，對于安徽乃至全國持久抗戰(zhàn)，其歷史貢獻也應當?shù)玫娇隙ā＠钭谌手魍畹臍v史，還從另一個視角，為人們提供啟示：1.民主政治是人類政治文明的成果，在集權專制的政體下不可能真正實現(xiàn)。李宗仁在國民黨獨裁政體下推行的所謂民主與開明，注定只能是曇花一現(xiàn)。2.官吏腐敗，本質上是一種政治制度的腐敗。國民黨腐朽的政治制度，決定了李宗仁和新桂系不可能徹底解決官吏腐敗問題。安徽抗戰(zhàn)初期的干訓班學員，進入基層任職后，后來不少人也逐步走向了貪腐。3.安徽抗戰(zhàn)初期的歷史證明，民族大義是凝聚人民力量的根本所在；抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線是發(fā)動群眾、動員民眾的一大法寶。

責任編輯：汪謙干

中圖分類號：K265.9

文獻標識碼：A

文章編號：1005-605X(2016)04-0145-06

作者簡介：周圣亮(1954- )，男，安徽廬江人，浙江傳媒學院社會科學教學部教授。

On Li Zong-ren and Anhui Political Situation in the Early Anti-Japanese War

ZHOUSheng-liang

(Social Science Teaching Department,Institute of Zhejiang Media and Communications，Hangzhou 310018，China)

Abstract：Li Zong-ren and his new Gui Force settled in Anhui while the whole country was involved in the Anti-Japanese War.To consolidate the local dominion and to ensure compliance with the war, Li adopted a series of liberal political reforms and governance measures,advocating the construction of democratization, actively appointing Anti-Japanese progressives, improving the grass-roots regime, opposing and punishing corrupted officials, initiating mass movement, maintaining the Guo-Gong united front line, etc.All these have created a favorable political environment for the massive rising of Anti-Japanese movement behind the enemy line in Anhui in early Anti-Japanese War as well as the long-lasting Anti-Japanese War in Dabie mountain area.

Key words:Li Zong-ren;new Gui Force;early Anti-Japanese War;Anhui political situation