生豬屠宰檢疫現(xiàn)狀及發(fā)展建議

陳永忠

(青海省西寧市畜牧獸醫(yī)站 ， 青海西寧810003)

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生豬屠宰檢疫現(xiàn)狀及發(fā)展建議

陳永忠

(青海省西寧市畜牧獸醫(yī)站 ， 青海西寧810003)

生豬屠宰檢疫是動物疫病防控和畜產(chǎn)品質量安全的重要內容之一，與人民群眾的健康息息相關，然而，由于諸多原因，生豬屠宰檢疫仍然存在一些問題，筆者從事動物檢疫監(jiān)督工作多年，現(xiàn)就此項工作談幾點自己的看法。

1 生豬屠宰檢疫的歷史發(fā)展回顧

我國生豬屠宰檢疫管理大體上可分為4個時期：第一個時期(1955年以前)，全國的生豬屠宰檢疫管理不統(tǒng)一，有的地方歸商業(yè)部門的食品公司領導，有的地方歸工商局領導，還有的地方由衛(wèi)生局、合作社或農業(yè)部門兼管。第二個時期(1955-1985年)，主要法律依據(jù)是1955年國務院(55)國秘習字第157號《關于統(tǒng)一領導屠宰場及場內衛(wèi)生和獸醫(yī)工作的規(guī)定》，屠宰檢疫管理以商業(yè)部門所屬的食品公司領導為主，商檢、衛(wèi)生、農業(yè)等部門進行監(jiān)督指導。第三個時期(1985-1996年)，主要法律依據(jù)是國務院發(fā)布的國發(fā)[1985]25號《家畜家禽防疫條例》，屠宰檢疫管理由農牧部門主管，但《條例》第十條同時又規(guī)定了屠宰廠、肉類聯(lián)合加工廠可以自檢出證。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和我國法制建設的不斷完善，在具體執(zhí)行過程中，常常引起部門爭議，給實際工作帶來了一定的困難。第四個時期(1996年以后)主要法律依據(jù)是1996年國務院辦公廳國辦發(fā)[1996]40號通知(以下簡稱40號文)，屠宰檢疫管理是按40號文第三條規(guī)定執(zhí)行，在這個階段，農業(yè)部2010年頒布了《生豬屠宰檢疫規(guī)程》，為搞好生豬屠宰檢疫工作提供了法律依據(jù)，2013年《國務院機構改革和職能轉變方案的決定》(草案)。該草案規(guī)定畜禽屠宰管理職能由商務部劃歸農業(yè)部管理，包括起草相關法律法規(guī)草案，制定配套規(guī)章、規(guī)范，監(jiān)督管理屠宰環(huán)節(jié)質量等。也就是我國現(xiàn)行的生豬屠宰檢疫管理體制。

2 現(xiàn)階段生豬屠宰檢疫存在的問題

2.1 職能劃轉不徹底 根據(jù)《國務院機構改革和職能轉變方案》要求，生豬定點屠宰監(jiān)督管理職責已由商務部劃入農業(yè)部。不少地方商務部門與農業(yè)部門職能劃轉存在一些問題：職能轉移過程中商務部門沒有人員劃轉，沒有檔案資料移交，也沒有人員編制增加，農業(yè)部門在本身執(zhí)法人員嚴重不足的情況下，接手屠宰監(jiān)督管理職責，工作任務非常重，職能轉移只是增加了責任和壓力，沒有工作動力。

2.2 法律法規(guī)不健全 定點屠宰場與屠宰點并存，二者的劃分沒有明確法規(guī)依據(jù)，生豬屠宰點主要在農村，點多、面廣、規(guī)模小、條件差，分布分散，條件簡陋，但方便了廣大農村消費者，徹底取締屠宰點的條件還不成熟；屠宰監(jiān)管制度規(guī)定還不健全，沒有明確屠宰監(jiān)管的管理范圍，集貿市場監(jiān)督權和處罰權分離；對于屠宰監(jiān)管沒有可以依據(jù)的條例執(zhí)行，惟一可依據(jù)的《動物防疫法》在屠宰環(huán)節(jié)沒有執(zhí)法標準，執(zhí)法人員處于執(zhí)法權的窘境。

2.3 檢疫對象人為擴大 屠宰檢疫對象是《動物防疫法》明確規(guī)定的寄生蟲病和傳染病，一些基層農業(yè)部門將社會反響比較大的注水肉、垃圾豬、公母豬肉等一些問題也強加給檢疫人員，致使超出法律規(guī)定的范圍行使職權，如極度瘠瘦的豬胴體是品質檢驗問題，如果由動物檢疫人員來定論并監(jiān)督處理，從法律角度看是越權處理，但是許多地方對于類似現(xiàn)象平時無人監(jiān)管，個別政府官員的指示凌駕于動物防疫法之上，出了事就追究獸醫(yī)檢疫人員的責任，工作人員有理無處訴。

2.4 屠宰檢疫基礎設施薄弱 許多基層生豬屠宰場的屠宰、檢疫設施設備相當簡陋，屠宰檢疫手段和方法還比較落后，基本上靠“一把刀、一個鉤、兩只眼”和檢疫人員的感官和經(jīng)驗進行一般性的常規(guī)檢查，規(guī)定的檢疫規(guī)程落實不嚴格，必檢項目漏檢率較高，準確程度相對低，只能檢出常見傳染病和寄生蟲病，對潛伏期疫病難以檢出，檢疫質量難以保證，嚴重影響動物屠宰檢疫的科學性和嚴肅性。

2.5 屠宰檢疫監(jiān)管力量薄弱，檢疫人員的素質有待提高 在日常檢疫監(jiān)管中由于受到人員少、工作經(jīng)費無保障等因素制約，對屠宰場點和派駐的屠宰檢疫人員缺乏有效的督促檢查和深入指導，致使屠宰場點屠宰檢疫申報、準宰、同步檢疫等各項措施不能完全落實到位。另外，動物檢疫本身是一種技術要求較高的專業(yè)工作，基層檢疫人員業(yè)務素質普遍不高，平時缺乏培訓力度，部分人員的法律意識、責任意識、安全意識不強，工作職責履行不到位，主要體現(xiàn)在沒有嚴格執(zhí)行動物入場檢查驗收制度，致使入場的動物無檢疫證明、無免疫標識、檢疫證標與實物不符等現(xiàn)象時有發(fā)生，這種情況很大程度上影響了檢疫工作的整體質量。

2.6 生豬質量安全追溯體系不完善 生豬從出生到屠宰銷售，涉及到的部門和監(jiān)管鏈條較多，存在監(jiān)管追溯信息斷層和盲點，生豬疫病追溯體系只是體現(xiàn)在文字材料上，在免疫、運輸、屠宰等環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)管。尤為嚴重的是銷售環(huán)節(jié)質量安全無從追溯。

2.7 屠宰場無害化處理設施和制度不完善 完善無害化處理設施和制度是實施無害化處理的關鍵。沒有完善的設施和制度，執(zhí)行起來就無處著手。目前，生豬定點屠宰場的無害化處理設施主要是尸體填埋坑、焚燒爐和消毒藥品。這對少量的處理對象有用，如果遇到一類傳染病需要無害化處理時，則不能實施。

3 發(fā)展建議

3.1 加強部門協(xié)調 加強同人事、編制和商務部門的溝通協(xié)調，統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌推進本地區(qū)畜禽屠宰監(jiān)管職責調整工作，主動向上級主管部門匯報有關情況，增加基層監(jiān)管部門編制。

3.2 加強法制建設 建議盡快出臺畜禽屠宰管理條例和質量監(jiān)管細則，明確工作人員地位和責任，做到有法可依。同時，出臺保障人員和隊伍的政策和配套的措施。

3.3 加大財政資金支持力度 國家或地方財政出資支持屠宰場屠宰設備、無害化處理等基礎設施建設，加大動物檢疫基礎設施建設投入，不斷改善基層人員的裝備，必備的快速檢測設備，將動物衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)管、執(zhí)法等工作經(jīng)費、工資福利等資金問題納入地方財政全額預算，全面擯棄依靠檢疫收費返還保工作運轉的做法，提高基層檢疫工作的執(zhí)行力，使檢疫工作更趨規(guī)范化、標準化、法制化，同時發(fā)展切實可行的快速檢疫技術。將市場機制引入畜禽屠宰，通過適當?shù)母偁?，提高屠宰企業(yè)服務水平，防止屠宰壟斷。

3.4 加強檢疫隊伍建設 嚴格按照《中華人民共和國動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》等有關規(guī)定，實行官方獸醫(yī)檢疫出證工作模式。每個屠宰場配備多名官方獸醫(yī)人員實施動物屠宰檢疫簽證。定期對動物檢疫員進行政策理論和專業(yè)知識培訓，逐步解決政策理論水平不高和專業(yè)能力不強的局面。制定嚴格的工作考核機制，督促檢疫人員認真履行職責，嚴格按照檢疫規(guī)程規(guī)范檢疫行為，對工作完成情況進行嚴格考核、嚴格獎懲，嚴格執(zhí)行農業(yè)部“六條禁令”規(guī)定，涉及到檢疫人員違法的，嚴肅依法依紀處理。

3.5 加大宣傳力度 政府相關部門應采取電視講座、訪談、散發(fā)傳單、設立咨詢臺等多種形式在群眾中廣泛宣傳《動物防疫法》等法律法規(guī)，提高全民對檢疫的認知。使廣大消費者拒絕購買有害豬肉，嚴厲打擊不良銷售商家，共同維護豬肉市場。同時，通過宣傳生豬屠宰檢疫，能夠讓更多群眾認識到檢疫的重要性，從而提升檢疫人員的社會地位。3.6 加強數(shù)據(jù)信息化建設 結合質量安全和畜禽疫病防控追溯系統(tǒng)建設，整合防疫、病死畜禽無害化處理、產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫等產(chǎn)業(yè)鏈的記錄和監(jiān)測數(shù)據(jù)，把行業(yè)部門數(shù)據(jù)資源有機結合起來，將涉及每個養(yǎng)殖戶的信息全部納入監(jiān)督系統(tǒng)，建設獸醫(yī)和動物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)控數(shù)據(jù)平臺，全國聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息資源共享。

2015-12-14