病死動物無害化處理存在的問題及對策分析

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摘要：對病死動物無害化處理的必要性進行了介紹，并分析了存在的問題，提出了相關(guān)的對策。

關(guān)鍵詞：病死動物無害化處理；問題；對策

中圖分類號：S851.2+3 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2015）12-0047-02

近年來，“上海黃浦江漂浮死豬事件”、“江西高安病死豬肉入市案”、“湖南邵陽10.24特大制售病死豬案”等一系列涉及動物疫病防控、畜牧業(yè)發(fā)展和百姓食品安全事件的曝光，引起社會的普遍關(guān)注，將社會焦點聚向病死動物及動物產(chǎn)品的無害化處理，也引發(fā)了政府、社會各界對病死動物無害化處理工作的關(guān)注與擔憂。據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2014年我國生豬存欄量為46 583萬頭，若以5%死亡率計算，僅生豬病死就可能達2 329萬頭，由此可知病死動物無害化處理工作任務(wù)之艱巨。但就目前我國現(xiàn)存的處理機制與條件，如何更有效處置病死動物已成為當前畜牧業(yè)發(fā)展遇到的新難題。

1 病死動物無害化處理的必要性

病死動物及動物產(chǎn)品攜帶病原體，如未經(jīng)無害化處理或任意處置，不僅會造成嚴重的環(huán)境污染問題，還可能引起重大動物疫情，危害畜牧業(yè)生產(chǎn)安全，甚至引發(fā)嚴重的公共衛(wèi)生事件。根據(jù)《動物防疫法》、《畜牧法》、《動物檢疫管理辦法》和《動物防疫條件審查辦法》等有關(guān)規(guī)定，從事動物養(yǎng)殖、屠宰加工、運輸儲藏等的單位和個人是動物及動物產(chǎn)品無害化處理的第一責任人，有關(guān)場所應(yīng)配備無害化處理設(shè)施設(shè)備，建立無害化處理制度，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)承擔監(jiān)管責任，對違法的有關(guān)單位和個人實施責任追究。對于飼養(yǎng)、運輸、屠宰、加工、儲藏等環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的病死及死因不明動物，有關(guān)單位和個人必須嚴格依照國家有關(guān)法律法規(guī)和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)<病死及死因不明動物處置辦法（試行）>的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)[2005]25號）及《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》（GB 16548-2006）等規(guī)定和要求，做好病死動物及動物產(chǎn)品的報告、診斷及深埋、焚燒、化制等無害化處理工作。病死動物無害化處理是有效控制動物疫病傳播，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展，保障動物產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護人民身體健康和社會安定的重要手段和必要措施。

2 病死動物無害化處理存在的問題

（1）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病害動物數(shù)量較大。我國畜牧業(yè)的現(xiàn)狀是飼養(yǎng)數(shù)量多，規(guī)?；B(yǎng)殖程度不高，散養(yǎng)戶和部分中小規(guī)模養(yǎng)殖場不符合動物防疫條件，疫病綜合防治水平不高，導致病死畜禽數(shù)量較大，且無害化處理水平偏低，隨意處置現(xiàn)象時有發(fā)生。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病害動物不僅數(shù)量較大，而且面比較廣。

（2）無害化處理財政經(jīng)費落實難。一是病害動物財政補償和無害化處理費用財政補貼問題。財政只對因發(fā)生重大動物疫病而予以撲殺的畜禽給予適當補償，非重大動物疫病引起死亡的畜禽得不到財政補償，而且財政補償標準偏低。病死動物無害化處理補助需要省、市、縣三級配套，市、縣級財政都不是十分寬裕，很少有地方進行了配套，國家和省下?lián)艿牟∷绖游餆o害化處理補助經(jīng)費無法滿足病死動物無害化處理的需要。二是病死動物無害化處理設(shè)施和場地問題。政府未投入，病死動物無害化處理場場地難落實，病死動物無害化處理設(shè)施難配備，病死動物無害化處理中心難興建，病死動物無害化處理中心運轉(zhuǎn)經(jīng)費難保障。

（3）病死動物無害化處理不規(guī)范。有的養(yǎng)殖戶主法制觀念淡薄，隨意丟棄病死動物，甚至低價出售、加工食用的情況隨時發(fā)生。有的畜主即使處理也不規(guī)范。有些養(yǎng)殖場僅有化尸池，而有些養(yǎng)殖場連化尸池也沒有；無害化處理局限于焚燒或掩埋，造成資源浪費和環(huán)境污染。并且焚燒或掩埋處理難度大，如掩埋場地難落實，有時選擇了深埋場地，但遭到周圍群眾阻攔；掩埋不符合要求，如選址不當，不考慮周圍居民區(qū)遠近、水源、水位、風向等因素；掩埋深度不夠，甚至出現(xiàn)病死動物被狗刨出或不法人員偷挖后食用、加工、銷售的現(xiàn)象；消毒不嚴等，進而造成二次污染，嚴重威脅養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展和人民群眾身體健康。

（4）無害化處理監(jiān)管工作不到位。由于政府對負責病死動物無害化處理監(jiān)管工作的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)投入不足，監(jiān)管人員的待遇低，設(shè)施設(shè)備落后，監(jiān)管工作經(jīng)費也沒有落實。由于違法行為隨時隨地發(fā)生，監(jiān)管難度大，案件調(diào)查取證難，違法行為處罰難，收取無害化處理費更難，處理需要人員工資、機械費用及運輸費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站不得不承擔掩埋畜主亂拋病死動物的費用。同時，病死動物無害化處理補助申請要求現(xiàn)場查看、拍照、填寫無害化處理登記表等，手續(xù)繁瑣，再加上養(yǎng)殖場所處位置偏僻，一定程度上增加了監(jiān)管難度。

3 病死動物無害化處理對策

病死動物無害化處理涉及面廣、工作量大，本著標本兼治，重在治本的原則，必須從機制和體制上為這項工作有序推進提供有力的組織保障、人力保障、資金保障和政策保障。

（1）加快地方立法。病死動物無害化監(jiān)管和處理涉及畜牧、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、水利、海事等部門，原有法律法規(guī)不適應(yīng)新時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，各省政府和人大應(yīng)組織相關(guān)部門協(xié)商并盡快出臺相關(guān)法規(guī)，對各個環(huán)節(jié)、不同領(lǐng)域的病死動物監(jiān)管和處理進行明確規(guī)定。

（2）加強動物防疫條件審查。在規(guī)模場建設(shè)過程中，各級獸醫(yī)主管部門提前介入，把好選址關(guān)，嚴格要求養(yǎng)殖場必須配備糞污處理設(shè)施和病死動物無害化處理設(shè)備，嚴格執(zhí)行標準和程序核發(fā)《動物防疫條件合格證》，對不符合動物防疫條件的規(guī)模養(yǎng)殖場限期整改。

（3）加快病死動物無害化處理設(shè)施建設(shè)。認真執(zhí)行生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)項目標準，做到規(guī)模場糞污及病死動物無害化處理設(shè)施與養(yǎng)殖場建設(shè)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步使用，一些地方采取生豬扶持政策與病死動物無害化處理設(shè)施建設(shè)掛鉤，督促規(guī)模養(yǎng)殖場提高病死動物無害化處理能力。采取政府補貼、企業(yè)投資等方式，引進國內(nèi)外先進技術(shù)和設(shè)備建立縣級病死動物尸體無害化處理中心，購置專用運輸車輛，在養(yǎng)殖密集鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)儲藏冷庫，將病害動物統(tǒng)一收集，集中無害化處理。

（4）加大動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度。按照“風險評估、分級管理”辦法，找出病死動物無害化處理監(jiān)管的關(guān)鍵節(jié)點，對養(yǎng)殖、流通、屠宰、銷售等環(huán)節(jié)全過程監(jiān)管。嚴格落實官方獸醫(yī)派駐制，加強屠宰廠（場）的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行屠宰檢疫和無害化處理制度，杜絕病死畜禽流入市場。同時，充分發(fā)揮公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站作用，對過往運載動物及動物產(chǎn)品的車輛進行嚴格檢查，嚴防病死畜禽流通。建立健全執(zhí)法聯(lián)動機制，依法嚴肅查處隨意拋棄病死畜禽、加工制售病死畜禽產(chǎn)品等違法犯罪行為，定期通報打擊結(jié)果。加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對涉嫌犯罪的，要堅決移送公安機關(guān)依法立案查處，決不姑息。按照信息公開的要求，及時向社會公布調(diào)查結(jié)果和對生產(chǎn)經(jīng)營者、監(jiān)管部門及地方政府的處理情況，接受社會監(jiān)督。

（5）落實病死動物無害化處理的屬地化管理責任?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理長效機制的意見》（國辦發(fā)[2014]47號）規(guī)定，各級政府對本轄區(qū)病死畜禽無害化處理負總責。要成立由分管領(lǐng)導任組長，畜牧、發(fā)改、財政、國土、公安、環(huán)保、水利、住建、市政、食品藥品監(jiān)督等部門為成員的病死畜禽無害化處理工作領(lǐng)導小組，具體負責轄區(qū)內(nèi)的病死畜禽無害化處理協(xié)調(diào)調(diào)度工作。從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)膯挝缓蛡€人是病死畜禽無害化處理的第一責任人，要及時對生產(chǎn)經(jīng)營活動中產(chǎn)生的病死畜禽進行無害化處理，不得拋棄、收購、販賣、屠宰加工病死畜禽。對因無害化處理不到位、造成疫情發(fā)生和擴散的，將依法依紀嚴肅處理。同時要充分利用電視、報紙、廣播、專題宣傳等多種形式開展對病死畜禽無害化處理工作的宣傳，做到家喻戶曉，深入人心，營造全社會合力抓好病死畜禽無害化處理工作的良好社會氛圍。