“十三五”時期要優(yōu)先發(fā)展風電

史立山

到2015年底，我國風電裝機已達1.2億千瓦，是五年前風電裝機的3.8倍，占全部發(fā)電裝機容量的8%，位居全球第一。2015年的發(fā)電量1850億千瓦時，占全部發(fā)電量的3.3%，成為繼火電、水電之后的第三大電源。近五年來，風電機組的生產(chǎn)能力超過2500萬千瓦，不僅占據(jù)了國內(nèi)98%的市場份額，而且已出口到28個國家和地區(qū)。

目前，風電建設已從最初的“三北”地區(qū)擴展到全國所有地區(qū)，形成了“三北”風電基地、中東部分散式風電和海上風電并舉的發(fā)展格局，風機已插遍祖國的大江南北。綜合造價由五年前的每千瓦1萬元下降到目前的7500元左右。內(nèi)蒙古、新疆地區(qū)新建風電項目上網(wǎng)電價已下降到每千瓦時0.47元，已比較接近火電的上網(wǎng)電價。

隨著風電利用規(guī)模的擴大，特別是蓄熱式電鍋爐供熱技術(shù)得到較大規(guī)模的應用，吉林、內(nèi)蒙和新疆等均已建成了風電供熱示范項目，總用電負荷32萬千瓦，總供熱面積225萬平米。風電與制氫及風電與儲能電池相結(jié)合的風電創(chuàng)新應用示范項目都在建設。

但，風電與傳統(tǒng)能源市場競爭日趨激烈。近幾年風電出現(xiàn)了嚴重的棄風限電問題，2015年全年棄風電量達到350億千瓦時，直接經(jīng)濟損失超過160億元。

“十三五”時期要毫不動搖地堅持優(yōu)先發(fā)展風電等新能源。加快提高風電和太陽能發(fā)電在電力結(jié)構(gòu)中的比重，到2020年風電裝機應達到2.5億千瓦以上，2030年應達到4.5億千瓦以上。推動風電企業(yè)積極研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，降低風電投資成本，盡早實現(xiàn)平價上網(wǎng)，提高風電的市場競爭力。建立生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付機制，加快征收化石能源消費稅，定向支持可再生能源發(fā)展，給予風電和太陽能發(fā)電項目優(yōu)惠貸款利率。建立可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，按照“合理成本加合理利潤”的原則保障收購基本的電量;積極推動風電供暖、風電制氫、新能源微電網(wǎng)等方式的應用，提高本地消納新能源的能力。通過跨省跨區(qū)輸電通道將風電輸送至負荷中心消納。初步測算，“十三五”期間“三北”地區(qū)需要外送的風電規(guī)模為4000萬千瓦，可最大限度地提高風電等可再生能源電量的比重。

風電年度建設規(guī)模和重大項目方面的布局，要向邊遠貧困地區(qū)傾斜，加快當?shù)仉娏A設施建設，提高能源民生保障能力;創(chuàng)新投融資方式，鼓勵當?shù)卣桶傩找再Y金、土地等方式入股風電項目，共同分享利潤分成，促進當?shù)匕傩罩赂?。同時建議調(diào)整風電稅收政策，增加地方稅收，有效調(diào)動地方支持風電建設的積極性，促進風電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。