黨執(zhí)政治國的重要組織制度

林希存

中共中央日前印發(fā)修訂后的《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》（以下簡稱《條例》），這是新形勢下做好地方黨委工作的基本遵循，也是繼《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》后出臺的又一部黨執(zhí)政治國的重要組織制度?！稐l例》的頒布實施，對進一步加強和改進地方黨委工作，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，具有十分重要的意義。

《條例》修訂的背景和過程

黨的十八大以來，我們正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，必須始終堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。地方黨委制度是我們黨執(zhí)政治國的重要組織制度，完善這項制度是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。省市縣三級地方黨委作為本地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在貫徹落實中央決策部署、推動黨的奮斗目標(biāo)實現(xiàn)上居于關(guān)鍵位置、負(fù)有重大責(zé)任。地方黨委工作必須進一步加強，地方黨委領(lǐng)導(dǎo)能力必須進一步提高。

1996年4月中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例（試行）》，對加強和改善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮了重要作用。隨著黨和國家事業(yè)不斷發(fā)展，該條例已不能完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求。中央明確要求抓緊修訂該條例。根據(jù)中央部署，2015年3月，中央辦公廳會同中央組織部等單位啟動條例修訂工作，起草組深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話特別是加強地方黨委工作的重要論述，對31個省區(qū)市地方黨委工作情況進行了書面調(diào)研，前往8個省區(qū)市和中央有關(guān)部委調(diào)研座談，專訪了44位省市縣黨委書記、組織部長和常委會其他委員，召開了10多場專題座談會?！稐l例》初稿形成后，廣泛聽取各方面意見，送31個省區(qū)市和中央有關(guān)部委大范圍征求意見，多數(shù)省區(qū)市黨委專門召開常委會會議進行討論修改。之后，將修改后的《條例》稿送中央書記處有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)征求意見。2015年11月12日、12月14日，中央政治局常委會會議、中央政治局會議先后審議通過了《條例》?？梢哉f，《條例》修訂過程體現(xiàn)了科學(xué)立規(guī)、民主立規(guī)、精準(zhǔn)立規(guī)要求，把中央要求、實際需要、新鮮經(jīng)驗有機結(jié)合起來。

《條例》修訂的原則

《條例》修訂，遵循了以下原則：一是貫徹落實中央精神。全面體現(xiàn)以習(xí)近平同志為總書記的黨中央關(guān)于地方黨委工作的指示和要求，緊緊圍繞加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平這一目標(biāo)，更好發(fā)揮地方黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是突出問題導(dǎo)向。全面梳理地方黨委工作實踐中存在的突出問題，破解影響地方黨委領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮的制度障礙，創(chuàng)新地方黨委工作內(nèi)容和方式方法，提高地方黨委工作科學(xué)化水平。三是堅持與時俱進。在嚴(yán)格遵守黨章規(guī)定、保留原條例基本框架和主要內(nèi)容基礎(chǔ)上，總結(jié)吸收工作實踐中行之有效的經(jīng)驗做法，刪去一些不合時宜的規(guī)定。四是力求簡潔明了。重點確立地方黨委開展工作的規(guī)則，對確有必要且能做到的作出規(guī)定，增強針對性和可操作性。

《條例》的主要亮點

經(jīng)過修訂，由原條例的7章40條調(diào)整為7章33條，新增了“組織和成員”一章，將原條例的第5章“思想作風(fēng)和工作作風(fēng)”壓縮為1條，并入“職責(zé)”這一章?！稐l例》主要有以下亮點。

突出了地方黨委全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任。針對一些地方黨委重經(jīng)濟社會發(fā)展、輕管黨治黨的問題，《條例》明確提出，地方黨委既要全面領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展，又要對本地區(qū)黨的建設(shè)全面負(fù)責(zé);地方黨委必須認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，書記必須履行抓黨建第一責(zé)任人職責(zé)，專職副書記職責(zé)主要是協(xié)助書記抓黨的建設(shè)工作，常委會其他委員履行分管領(lǐng)域從嚴(yán)治黨責(zé)任;常委會應(yīng)當(dāng)定期研究黨建工作，每年至少向全會和上一級黨委專題報告1次抓黨建工作情況。

健全了地方黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的制度基礎(chǔ)?！稐l例》體現(xiàn)發(fā)揮地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提出地方黨委主要實行政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，把方向、管大局、作決策、保落實，明確了地方黨委實施領(lǐng)導(dǎo)的7個方面內(nèi)容;充實地方黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)容，實現(xiàn)對“五位一體”領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋;體現(xiàn)地方黨委善于通過國家政權(quán)機關(guān)實現(xiàn)對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)定地方黨委要加強對同級人大、政府、政協(xié)等的領(lǐng)導(dǎo)，同時又要支持和保證這些組織依法依章程開展工作，發(fā)揮這些組織中黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

規(guī)范了委員、候補委員配備。委員、候補委員配備結(jié)構(gòu)是否合理、增退機制是否順暢，直接關(guān)系到地方黨委整體功能。為此，《條例》對委員、候補委員配備作出全面規(guī)定。統(tǒng)一配備結(jié)構(gòu)，規(guī)定委員、候補委員配備應(yīng)當(dāng)具有代表性，符合黨齡、年齡、性別、專業(yè)等方面要求，并對人選結(jié)構(gòu)首次作出規(guī)定。完善增補機制，明確委員出缺的由候補委員按照得票多少依次遞補，遞補后仍有空缺的可以召開黨代表大會或者黨代表會議補選，確有必要時上一級黨委可以任免下級黨委委員、候補委員職務(wù)。創(chuàng)設(shè)退出機制，針對委員、候補委員能進不能出，“新陳代謝”不暢問題，首次建立委員、候補委員辭職、免職、自動終止制度，明確因調(diào)離本地區(qū)、辭去公職、退休等原因不適宜繼續(xù)擔(dān)任黨委委員、候補委員的，應(yīng)當(dāng)辭去或者由所在的黨的地方委員會按程序免去其黨委委員、候補委員職務(wù);死亡、喪失國籍、被追究刑事責(zé)任、被停止黨籍、受到留黨察看以上黨紀(jì)處分的，委員、候補委員職務(wù)自動終止。

規(guī)定了常委會委員名額。原條例對常委會委員配備未作規(guī)定，實踐中每次換屆要求也往往不相一致，導(dǎo)致各地區(qū)配備不相統(tǒng)一?！稐l例》按照有利于貫徹執(zhí)行民主集中制、提高議事決策水平的原則，對省市縣3級常委會委員配備名額分別作出規(guī)定，即省級為11至13人，市、縣兩級為9至11人。把縣級職數(shù)和市級職數(shù)統(tǒng)一規(guī)定為9至11人，有利于體現(xiàn)縣級黨委直接面對群眾、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重的實際情況，與目前縣級黨委領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)實際配備情況也相吻合。同時，《條例》還首次對書記、副書記名額作了規(guī)定。

明確了專職副書記的職責(zé)。一些地方提出，專職副書記職責(zé)缺乏明確規(guī)定，實踐中各地做法不相統(tǒng)一，專職副書記“專職不專、實職虛設(shè)”問題突出。據(jù)此，《條例》對專職副書記崗位職責(zé)作了規(guī)定，即不擔(dān)任政府職務(wù)的黨委副書記主要協(xié)助書記抓好黨的建設(shè)工作，同時可以根據(jù)需要協(xié)調(diào)和負(fù)責(zé)其他方面工作。

強化了全會的決策和監(jiān)督作用。針對全會、常委會職責(zé)界限不夠明確，常委會容易代替全會作出決定，全會作用弱化的問題，《條例》突出強化全會的決策作用，對全會和常委會決策事項范圍作了細(xì)化，特別是明確了必須通過召開全會討論和決定的9項重大事項。同時，《條例》還強化了全會的監(jiān)督職能，比如規(guī)定全會聽取和審議常委會工作報告或者專項工作報告。

完善了地方黨委運行機制。針對書記辦公會議取消后，各地對擬提請常委會會議審議的重大事項醞釀環(huán)節(jié)做法不一的問題，《條例》確立了“書記專題會議”這一新的醞釀機制。完善了地方黨委決策程序，健全地方黨委決策咨詢機制，細(xì)化全委、常委會會議召集、議題確定、召開、表決等程序要求，建立緊急情況下議事決策機制。強調(diào)了常委會委員對不屬于自己分管的工作，也應(yīng)當(dāng)從全局出發(fā)關(guān)心支持，加強研究，積極提出意見和建議。

加強了地方黨委自身建設(shè)。“打鐵還需自身硬”。《條例》深入貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，對地方黨委加強自身建設(shè)提出明確要求，包括嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，堅決反對“四風(fēng)”，踐行“三嚴(yán)三實”要求，嚴(yán)格遵守《廉潔自律準(zhǔn)則》等規(guī)定。