“十三五”時期實現(xiàn)6.5%以上年均增速有難度，也有信心

李偉

經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，我國已由低收入國家進入上中等收入國家行列。在這個階段，一方面，發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)顯著增強;另一方面，發(fā)展面臨的矛盾和問題也日益凸顯?？梢哉f，機遇和挑戰(zhàn)并存，變革和風險同在，希望和憂慮交織。我們要清醒地認識到，全面建成小康社會的任務(wù)十分艱巨，其核心之處在于“全面”，最難之點也在于“全面”。它意味著，我們要使經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)各領(lǐng)域都有長足發(fā)展，也要使人人都能公平地享受到發(fā)展的成果。認識“全面”這一理想目標比較容易，但要把認識轉(zhuǎn)化為行動、把理想轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實，卻充滿艱辛。中國是發(fā)展中的人口第一大國，要實現(xiàn)全面而公平的發(fā)展，實為不易。

發(fā)展不平衡問題突出

過去30多年中國取得的發(fā)展成就舉世矚目，但從發(fā)展內(nèi)容的全面性來看，各領(lǐng)域的發(fā)展不平衡、甚至嚴重不平衡，社會、文化、生態(tài)等領(lǐng)域存在不少“短板”：“擇校風”的屢禁不止，折射了高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育資源供給的不充分;每年有數(shù)以萬計的人出國留學，折射了中國優(yōu)質(zhì)的高等教育資源供給的不充分;醫(yī)患關(guān)系的長期緊張，折射了適應(yīng)人們需要的醫(yī)療資源供給的不充分;文化快餐消費的快速增長，折射了文化精品的嚴重匱乏;近期北京等地出現(xiàn)搶購空氣凈化器的現(xiàn)象，折射了生態(tài)文明建設(shè)的嚴重問題;兩億多農(nóng)民工不能享有與工作所在地城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)，折射了社會公平的缺失……

從發(fā)展的惠及面來看，也在相當程度上存在成果分享不公平的問題。一是廣大農(nóng)村居民所享受的發(fā)展成果與城市居民存在明顯差距。近年來，雖然無論是城鄉(xiāng)居民收入差距，還是城鄉(xiāng)居民消費水平差距，都有所縮小，但兩者的絕對差距依然很大。2014年，城鄉(xiāng)居民收入的絕對差距仍高達1.9萬元，消費水平的絕對差距也高達1.7萬元左右。同時，現(xiàn)在農(nóng)村還存在著6000多萬貧困人口，相當于法國的總?cè)丝?。二是城?zhèn)低收入階層所享受的發(fā)展成果與高收入階層存在顯著差距。從城鎮(zhèn)居民分組收入的情況來看，2014年，收入最高的20%人口人均可支配收入是收入最低的20%人口人均可支配收入的5.5倍。三是中西部地區(qū)居民所享受的發(fā)展成果與東部地區(qū)居民存在較大差距。從城鎮(zhèn)居民人均可支配收入來看，2014年收入最高的上海市水平是4.88萬元，收入最低的甘肅省水平是2.18萬。從人均一般公共服務(wù)支出來看，各地的差距也相當明顯。

發(fā)展面臨三大約束

就中國所處的發(fā)展階段和世界第一人口大國的現(xiàn)狀而言，要全面建成小康社會，實現(xiàn)全面而公平的發(fā)展，還必須繼續(xù)做大經(jīng)濟總規(guī)模，這是解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題的基礎(chǔ)性前提。

按照“十三五”規(guī)劃《建議》強調(diào)的“到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番”的目標要求，“十三五”時期國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速應(yīng)保持在6.5%以上。改革開放30多年來，我國實現(xiàn)了國內(nèi)生產(chǎn)總值年均近10%的增長。與之相比，6.5%并不高;但要實現(xiàn)這樣的增長，難度將很大。從規(guī)律上看，當發(fā)展邁上一定階段，經(jīng)濟總量達到一定規(guī)模后，增長速度一般都會下降;從發(fā)展面臨的內(nèi)外部條件看，“十三五”期間將至少有三大發(fā)展約束。

第一，從國際市場看，發(fā)展的外部需求約束明顯增強。2008年金融危機以后，盡管主要經(jīng)濟體采取了一系列刺激經(jīng)濟復蘇的措施，但由于各國經(jīng)濟長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾沒有得到根本解決，全要素生產(chǎn)率普遍下降的趨勢尚未得到扭轉(zhuǎn)，全球經(jīng)濟要實現(xiàn)新一輪的快速增長尚需時日。在各國經(jīng)濟增長普遍面臨下行壓力的背景下，發(fā)達國家日益注重通過發(fā)展制造業(yè)來恢復失去的競爭力，再造曾經(jīng)流失的就業(yè)崗位。另外，南亞、東南亞一些發(fā)展中的人口大國，進入快速工業(yè)化階段，在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中的地位逐步提升。這些都使得國際市場競爭日顯激烈。

更值得關(guān)注的是，在各國競爭日漸激烈的同時，全球化進程卻出現(xiàn)了波折。表現(xiàn)在：WTO框架下多邊貿(mào)易談判遲遲未能取得突破性、實質(zhì)性進展，同時卻有不少區(qū)域性的貿(mào)易安排頻繁推出，不可避免地會使全球市場呈現(xiàn)“碎片化”，特別是發(fā)達國家主導的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）與跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP），一旦付諸實施必將對全球化產(chǎn)生不容忽視的重大影響。面對世界經(jīng)濟格局和產(chǎn)業(yè)分工新一輪大變革、大調(diào)整，作為出口依存度超過20%的經(jīng)濟體，我國未來的經(jīng)濟增長不可避免地受到影響。

第二，人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化，發(fā)展的勞動力成本約束不斷增強。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人口結(jié)構(gòu)老齡化是一條普遍的規(guī)律。與發(fā)達國家在發(fā)展水平較高階段進入老齡化社會不同，由于采取了嚴格的計劃生育政策，我國人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變更為迅速，人口紅利期也更為短暫，在中等收入階段就出現(xiàn)勞動力供求關(guān)系的轉(zhuǎn)折性變化，面臨人口老齡化的嚴峻挑戰(zhàn)。從總量上看，我國勞動年齡人口總量2012年開始出現(xiàn)比上年凈減少的狀況，到2014年累計減少約960萬人。從勞動力轉(zhuǎn)移情況看，自2010年起，我國農(nóng)民工的增速已連續(xù)4年出現(xiàn)下滑，新增農(nóng)民工數(shù)量從2010年的1245萬下降到2014年的501萬人。

勞動年齡人口數(shù)量的下降，影響了勞動力市場上的供求關(guān)系，抬升了企業(yè)用工成本。以農(nóng)民工工資為例，扣除價格水平的影響，2004-2014年，農(nóng)民工實際工資增長2.74倍，年均增長率為10.6%，明顯高于同期GDP的年均增長率。勞動力成本的大幅提高會影響我國制造業(yè)的國際競爭力和對外商投資的吸引力，進而制約我國的經(jīng)濟增長。展望未來，我國在國際競爭中的勞動力成本優(yōu)勢可能會更弱。

相伴而來的是我國老齡化程度日趨嚴重，2014年底60歲以上的老齡人口達2.12億人，占總?cè)丝诘?5.5%;其中，65歲以上的達1.38億人，占總?cè)丝诘?0.1%;“未富先老”、老齡化總量大、速度快，是我國在人口結(jié)構(gòu)方面面臨的最嚴峻的長期性挑戰(zhàn)。這足以說明我國勞動力“絕對剩余”的狀態(tài)已基本終結(jié)，人口紅利的加快消失已成為不爭的事實。

第三，資源環(huán)境負荷接近或達到承載力上限，發(fā)展的資源環(huán)境約束顯著增強。經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活的改善都要以消耗一定的能源資源為代價。改革開放初期，由于工業(yè)化、城市化水平比較低，我國資源存量和環(huán)境容量還比較大，支撐了過去30多年經(jīng)濟的快速發(fā)展。但現(xiàn)在，我國的資源環(huán)境負荷已達到或接近承載力上限，資源環(huán)境對發(fā)展構(gòu)成的制約日顯強烈。比如：長期以來，由于大量的耕地被用于工業(yè)化、城市化，中國的耕地保有量逼近安全“紅線”。為保證13億人口的糧食安全，未來的工業(yè)化、城市化不可能再像以前那樣粗放式、低利用率、低成本地侵占耕地。從環(huán)境狀況看，過去那種不太顧及環(huán)境成本的發(fā)展模式已經(jīng)不可延續(xù)。近年來，部分地區(qū)頻繁發(fā)生水危機、血鉛、嚴重霧霾等事件表明，環(huán)境污染不僅已成為影響當代人身心健康的殘酷現(xiàn)實，而且可能形成影響后代生存發(fā)展的生態(tài)危機。

正確認識利于發(fā)展的主客觀因素

“十三五”時期發(fā)展的任務(wù)十分艱巨，發(fā)展的約束愈加強烈，要實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，實屬難事，但也是完全可能的。對此，我們必須有堅定的信心。

從客觀因素看，我們有化解矛盾的許多有利條件。我國30多年的快速發(fā)展積累了巨大的物質(zhì)資本和人力資本，也積累了發(fā)展和調(diào)控市場經(jīng)濟的豐富經(jīng)驗，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化所蘊涵的需求增長潛力依然很大。另一方面，綜合國力的提升為中國和其他發(fā)展中國家一同謀取建立更加公正的國際經(jīng)濟新秩序創(chuàng)造了更好的條件。國際地緣政治格局的最新變化，為我國爭取更好的外部發(fā)展環(huán)境提供了更大的回旋余地。國際大宗商品市場價格的走低，也在一定程度上減輕我國發(fā)展在資源供給方面面臨的壓力。

從主觀因素看，《建議》提出的新的發(fā)展思想和理念，為制定和實施科學的發(fā)展戰(zhàn)略和有效的發(fā)展政策提供了正確的指導?！督ㄗh》突出地強調(diào)了“必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想”，系統(tǒng)地提出了“創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”等五大理念。只要把這些管全局、管根本、管方向、管長遠的思想和理念貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，把它們變成推動科學發(fā)展的實際行動，我們就能應(yīng)對各種復雜局面，克服各種艱難險阻，如期全面建成小康社會。而要落實這些新的發(fā)展思想和理念要做許多方面的工作。

首先，要以統(tǒng)籌的思維推動創(chuàng)新發(fā)展。面對困難和挑戰(zhàn)，唯有創(chuàng)新才能抓住難得機遇，才能利用好各種有利條件，培育出實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的新動力?！督ㄗh》把創(chuàng)新在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位提升到了空前的高度，強調(diào)“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”，“必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置”。推動創(chuàng)新，最關(guān)鍵的是營造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，要通過強化知識產(chǎn)權(quán)保護，搭建開放廣闊的創(chuàng)新平臺，形成有效激勵創(chuàng)新的政策體系，營造萬眾踴躍創(chuàng)新的社會氛圍，激發(fā)各類創(chuàng)新主體的活力和創(chuàng)造力，真正使市場在推動創(chuàng)新的過程中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

當然，推動創(chuàng)新不能僅靠市場這只手，還需要發(fā)揮好政府的作用，特別是要發(fā)揮好政府在統(tǒng)籌科技創(chuàng)新資源中的作用。我國的研發(fā)總投入雖然已經(jīng)排在全球第二位，但是人均研發(fā)投入和單個創(chuàng)新主體所擁有的創(chuàng)新資源，與發(fā)達國家相比仍有巨大差距。根據(jù)歐盟全球企業(yè)創(chuàng)新排名的數(shù)據(jù)，2013年，日本豐田汽車公司的研發(fā)投入高達62.7億歐元，而我國同行業(yè)企業(yè)中研發(fā)投入最高的上汽集團為6.9億歐元，僅相當于豐田公司的11.0%。鑒于這種情形，我國要在與發(fā)達國家的創(chuàng)新競爭中立于不敗之地，必須按照習近平總書記在《建議》說明中強調(diào)的“發(fā)揮市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢”的要求，發(fā)揮好政府在統(tǒng)籌國有創(chuàng)新資源和推動各類創(chuàng)新主體深化合作中的作用，形成巨大的創(chuàng)新合力，力爭在比較短的時間里取得關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的重大突破。

其次，要以平衡的思維推動共享發(fā)展。推動共享發(fā)展是推動全體人民邁入小康社會的必然要求，也是由中等收入階段順利邁入高收入社會的必然要求。推動共享發(fā)展必須平衡好效率與公平的關(guān)系。在中等收入階段，生產(chǎn)力水平還不夠高，還必須以較高的效率推動發(fā)展，沒有發(fā)展的公平是難以維系的公平。與此同時，在收入差距矛盾日益凸顯的背景下，必須把促進公平擺到重要的議事日程，沒有公平的效率也是難以維系的效率。推動共享發(fā)展必須平衡好“人人參與”和“人人享有”的關(guān)系。要形成大眾積極創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，創(chuàng)造條件讓人人都有公平地參與現(xiàn)代化進程的機會，通過誠實和創(chuàng)造性勞動，公平享有經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。還要通過采取增加公共服務(wù)供給等措施，使那些因為各種原因沒有參與到現(xiàn)代化進程的人，也能有尊嚴地分享發(fā)展成果。推動共享發(fā)展還必須平衡好各利益群體的關(guān)系。在發(fā)展和改革的過程中，我國客觀上形成了不同的利益群體。同樣的政策舉措，會對不同的利益群體產(chǎn)生不同的影響。極而言之，有些政策可能會使一部分群體受益，而使另外一部分群體的利益受到影響。在制定和實施有關(guān)政策時，要堅持以大多數(shù)人的利益為重，也要對正當利益受損的群體予以關(guān)照。

再次，要以整體的思維推動綠色發(fā)展。環(huán)境既對人類生產(chǎn)生活構(gòu)成制約，也深受經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。我國現(xiàn)階段的生態(tài)環(huán)境問題與長期以來存在的生產(chǎn)方式和消費方式密切相關(guān)。推動綠色發(fā)展，要在生態(tài)環(huán)境治理這一末端著力，要以巨大的資金投入來治理業(yè)已產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題;也要以更加嚴格的監(jiān)管，盡可能地減少新污染的產(chǎn)生。推動綠色發(fā)展，更為重要的是，要從生產(chǎn)、流通、消費這一社會再生產(chǎn)全過程的視角，來提高發(fā)展的綠色化水平。要促進生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)改造，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，從源頭上減少污染的排放。也要倡導綠色的生活方式，以理性的消費來引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。

最后，要以全面改革的思維建立新的體制機制。以新的發(fā)展理念，全面建成小康社會，涉及發(fā)展的各個領(lǐng)域和各個方面。這些領(lǐng)域和方面之間又相互緊密交織、彼此深度影響，這必然要求以全面的改革來建立有利于科學發(fā)展的體制機制。我們應(yīng)按照中央的部署，有節(jié)奏、有步驟、有階段性重點地統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域全方位的改革，尤其是要在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面取得實質(zhì)性突破，為按照新思想、新理念推動實現(xiàn)全面建成小康社會的各項目標，提供堅強的體制保障。