落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求 為實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局提供堅(jiān)強(qiáng)保證

李智勇

2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的深化之年，機(jī)關(guān)黨建工作的任務(wù)非常繁重。要以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，以落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求為主線，以《中央國家機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建制度改革、依規(guī)治黨、破解重點(diǎn)難點(diǎn)問題，為“十三五”各項(xiàng)工作開好局起好步提供堅(jiān)強(qiáng)保證。關(guān)于具體工作任務(wù)，《中央國家機(jī)關(guān)2016年黨建工作要點(diǎn)》已經(jīng)作了部署，各部門要抓好落實(shí)。關(guān)于重點(diǎn)工作，要以抓深抓細(xì)抓實(shí)為標(biāo)準(zhǔn)，著重抓好標(biāo)志性、引領(lǐng)性、牽引性強(qiáng)的重大任務(wù)，在重點(diǎn)突破中實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)，推動全面從嚴(yán)治黨取得新進(jìn)展新成效。

第一，精心組織好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。在全體黨員中深入開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育，是今年黨建工作的“龍頭任務(wù)”。由于全體黨員都要參加，因此要更加精心組織、注意方式方法、務(wù)求取得實(shí)效?！皟蓪W(xué)一做”基礎(chǔ)在“學(xué)”，關(guān)鍵在“做”，目的是“解決問題”。要抓好三方面工作：一是做好黨章和黨內(nèi)法規(guī)制度學(xué)習(xí)宣傳教育工作。要以抓好學(xué)習(xí)貫徹《黨章》和《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》為重點(diǎn)，深化黨內(nèi)法規(guī)制度學(xué)習(xí)，深化紀(jì)律教育，使廣大黨員進(jìn)一步明確基本標(biāo)準(zhǔn)、樹立行為規(guī)范。工委將適時(shí)開展兩部黨內(nèi)法規(guī)知識競賽和宣傳教育月活動，將黨內(nèi)法規(guī)制度作為中央國家機(jī)關(guān)黨校、各部門黨校及各類培訓(xùn)班的重要培訓(xùn)內(nèi)容，舉辦中央國家機(jī)關(guān)紀(jì)檢干部學(xué)習(xí)兩部黨內(nèi)法規(guī)專題培訓(xùn)班，督促各級黨組織分批分類對基層黨組織負(fù)責(zé)人和廣大黨員干部進(jìn)行專題輪訓(xùn)，確保實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神不斷引向深入。用講話精神武裝頭腦，統(tǒng)一思想，指導(dǎo)工作。要進(jìn)一步發(fā)揮好黨組（黨委）中心組、工委中心組的示范帶動作用、黨校的主渠道作用和各類學(xué)習(xí)品牌、學(xué)習(xí)載體的促進(jìn)作用。工委將繼續(xù)完善中心組學(xué)習(xí)通報(bào)和派員列席制度，組織第二屆中央國家機(jī)關(guān)十大學(xué)習(xí)品牌評選展示活動，推動機(jī)關(guān)基層黨組織和廣大黨員深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，召開部門黨校工作座談會。各部門要繼續(xù)做好收集、梳理習(xí)近平總書記關(guān)于本部門、本系統(tǒng)工作的重要論述，為本部門本系統(tǒng)黨員干部學(xué)用講話提供教材，引導(dǎo)黨員干部分專題、分領(lǐng)域、分行業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)研究，切實(shí)將講話精神轉(zhuǎn)化為工作思路、政策法規(guī)和具體措施，在武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作上見成效。工委已經(jīng)完成《學(xué)習(xí)習(xí)近平機(jī)關(guān)黨建重要論述》修訂，上半年將結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，召開出版座談會，推動機(jī)關(guān)黨組織和黨務(wù)干部進(jìn)一步學(xué)好用好總書記關(guān)于機(jī)關(guān)黨建重要論述。三是著力解決機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍存在的突出問題。這是開展學(xué)習(xí)教育的最終目的。要突出問題導(dǎo)向，著力解決黨員意識弱化、宗旨意識淡薄、規(guī)矩意識不強(qiáng)，不在組織、不像黨員、不守規(guī)矩、不起作用、不作為、亂作為等問題，引導(dǎo)廣大黨員在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會生活中充分發(fā)揮先鋒模范作用。機(jī)關(guān)各級黨組織要以開展這次活動為契機(jī)，加強(qiáng)黨員教育管理經(jīng)常性工作，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍活力、保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性純潔性。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以普通黨員身份參加所在支部組織生活，帶頭講黨課，帶頭學(xué)習(xí)討論，帶頭開展批評與自我批評，帶頭解決自身問題。

第二，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略。這是今明兩年機(jī)關(guān)黨的思想政治建設(shè)和宣傳工作的重要政治任務(wù)，中央已經(jīng)作出部署，我們要調(diào)動各方面資源，把這項(xiàng)工作做扎實(shí)、做深入。一是宣傳好、闡釋好黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略。要結(jié)合本部門本行業(yè)本系統(tǒng)工作組織好學(xué)習(xí)、宣傳、闡釋，引導(dǎo)黨員干部深化理解認(rèn)識、統(tǒng)一思想行動，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺性和堅(jiān)定性。要與堅(jiān)定正確政治方向、牢固樹立看齊意識結(jié)合起來，教育黨員干部自覺向黨中央看齊、向習(xí)近平總書記看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神看齊，向黨中央改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各項(xiàng)決策部署看齊，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。要突出抓好五大發(fā)展理念的學(xué)習(xí)貫徹，部門黨組（黨委）中心組要制定專題學(xué)習(xí)計(jì)劃，作出具體安排;黨校、干校要把開展五大發(fā)展理念教育培訓(xùn)作為今年教學(xué)中心任務(wù)，開設(shè)專題班次;各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把學(xué)習(xí)貫徹五大發(fā)展理念作為政治責(zé)任、政治要求，帶頭學(xué)習(xí)、率先垂范、努力踐行。二是宣傳好、展示好黨中央治國理政新實(shí)踐新成就。十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義這個主題，進(jìn)行了一系列新實(shí)踐，取得的成就有目共睹，展現(xiàn)了新一屆黨中央治國理政的卓越能力。我們要全方位宣傳中央國家機(jī)關(guān)各領(lǐng)域、各條戰(zhàn)線的新成就，立體化展示黨治國理政的豐碩成果，展示黨員干部昂揚(yáng)向上、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的精神風(fēng)貌，堅(jiān)定黨員干部和人民群眾的道路自信、理論自信、制度自信，進(jìn)一步凝聚黨員干部為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會而努力奮斗的智慧和力量。三是總結(jié)好、宣傳好本部門本行業(yè)本系統(tǒng)的新探索新進(jìn)展。各部門要結(jié)合梳理總結(jié)“十二五”時(shí)期發(fā)展成就，以慶祝建黨95周年和迎接黨的十九大召開為契機(jī)，重點(diǎn)總結(jié)好、宣傳好十八大以來本部門本行業(yè)本系統(tǒng)各方面工作的新探索新進(jìn)展，提振精氣神、凝聚正能量，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。

第三，繼續(xù)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。這是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重大任務(wù)。我們要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢的判斷上來，持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，做到標(biāo)準(zhǔn)不降、要求不松、措施不減、氛圍不淡。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)融入黨的建設(shè)各項(xiàng)工作之中，積極修復(fù)政治生態(tài)，大力恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，使思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng)全面好起來，努力構(gòu)建機(jī)關(guān)良好政治生態(tài)。一是深入推進(jìn)“兩個責(zé)任”落實(shí)。要采取有力措施，積極解決“上熱下冷、層層衰減”問題，實(shí)踐好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，突出政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。要健全完善責(zé)任落實(shí)、檢查考核、倒查追責(zé)制度。抽查落實(shí)“兩個責(zé)任”情況，重點(diǎn)約談落實(shí)“兩個責(zé)任”不力的黨組織負(fù)責(zé)人。繼續(xù)抓好黨組織書記特別是新任書記的培訓(xùn)，使主體責(zé)任培訓(xùn)常態(tài)化。二是堅(jiān)決懲處各類腐敗行為，堅(jiān)決整肅庸政懶政怠政。中央紀(jì)委六次全會后，李克強(qiáng)總理主持召開會議部署深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，提出要深化改革持續(xù)推進(jìn)源頭反腐，多措并舉維護(hù)財(cái)政金融安全，健全制度嚴(yán)管公共資產(chǎn)資源，強(qiáng)化問責(zé)促進(jìn)勤政有為。各部門機(jī)關(guān)黨的工作要積極跟進(jìn)，在黨組（黨委）的指導(dǎo)下，配合抓好落實(shí)。三是推動反“四風(fēng)”向深度和廣度延伸。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，繼續(xù)整治“四風(fēng)”問題和“不嚴(yán)不實(shí)”問題，密切注意不正之風(fēng)新動向新表現(xiàn)，從重處理隱形變異“四風(fēng)”問題。強(qiáng)化對違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，堅(jiān)持快查快結(jié)，堅(jiān)決打擊違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的違紀(jì)違規(guī)行為。四是加大預(yù)防工作力度。完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。深化家庭助廉等系列活動，發(fā)揮廉政教育基地作用。對部門重點(diǎn)人群、關(guān)鍵崗位黨員干部，開展廉政談話和廉政承諾。加大違紀(jì)違法典型案例曝光力度，加強(qiáng)警示教育。

第四，扎實(shí)推進(jìn)《實(shí)施方案》重大舉措落實(shí)。這是牽引帶動中央國家機(jī)關(guān)黨建工作的總抓手。工委將繼續(xù)聚焦《實(shí)施方案》落實(shí)，持續(xù)發(fā)力、步步深入，確保各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展新成效。對于已經(jīng)取得的成果，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、加以完善，抓好鞏固拓展。對于部門機(jī)關(guān)黨委工作機(jī)構(gòu)與干部人事等部門合署辦公、負(fù)責(zé)人交叉任職和機(jī)關(guān)黨組織參與機(jī)關(guān)干部管理工作等難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，要結(jié)合部門實(shí)際開展試點(diǎn)，探索解決問題的具體途徑。2015年中央國家機(jī)關(guān)干部職工思想狀況調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，絕大多數(shù)機(jī)關(guān)黨員干部是高度贊同和支持《實(shí)施方案》提出的重大任務(wù)舉措的。這也進(jìn)一步堅(jiān)定了我們深入推動這些重大舉措落實(shí)的信心和決心?！秾?shí)施方案》的最大特點(diǎn)是在體制機(jī)制上發(fā)力，我們要在部門黨建領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則、機(jī)關(guān)黨建述職評議考核辦法、機(jī)關(guān)黨務(wù)干部和業(yè)務(wù)干部交流制度等方面進(jìn)一步加大力度，增加制度供給。為推動方案落實(shí)，工委今年將做好“三個一”，即“制定一個分工方案、開展一次全面調(diào)研、召開一次經(jīng)驗(yàn)交流會”?！爸贫ㄒ粋€分工方案”，就是根據(jù)一些部門的建議，制定《〈實(shí)施方案〉重大任務(wù)舉措分工方案》，進(jìn)一步明確方案提出的重大任務(wù)舉措的任務(wù)內(nèi)容、責(zé)任主體、時(shí)間進(jìn)度、成果要求，起到“施工圖”的作用?！伴_展一次全面調(diào)研”，就是圍繞《實(shí)施方案》落實(shí)，對各部門推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨情況進(jìn)行全面調(diào)研。這個調(diào)研將和《條例》執(zhí)行情況監(jiān)督檢查、八項(xiàng)規(guī)定精神執(zhí)行情況監(jiān)督檢查、中心組學(xué)習(xí)情況調(diào)研、黨建工作巡視、紀(jì)工委紀(jì)檢工作巡視等結(jié)合起來，力求做到加強(qiáng)統(tǒng)籌、減少次數(shù)、內(nèi)容全面、突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效。“召開一次經(jīng)驗(yàn)交流會”，就是根據(jù)調(diào)研檢查情況，召開一次中央國家機(jī)關(guān)全面從嚴(yán)治黨經(jīng)驗(yàn)交流會，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究問題、改進(jìn)工作，把中央國家機(jī)關(guān)全面從嚴(yán)治黨引向深入。

第五，強(qiáng)化基層組織建設(shè)。這是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)工程。我們要突出強(qiáng)化機(jī)關(guān)基層黨組織整體功能和地位作用，探索解決基層黨組織地位邊緣化、作用弱化等突出問題，進(jìn)一步夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)。一是抓好行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革試點(diǎn)黨建工作。按照中央部署要求，做好行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革試點(diǎn)黨建工作，著力加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)和黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。有關(guān)部門“脫鉤不脫責(zé)”，要及時(shí)幫助行業(yè)協(xié)會商會解決困難。二是探索嚴(yán)格組織生活的制度辦法。深化黨支部嚴(yán)格組織生活試點(diǎn)工作，探索建立具有中央國家機(jī)關(guān)特點(diǎn)的組織生活具體制度。三是強(qiáng)化基層黨組織政治功能和服務(wù)功能。重視發(fā)揮基層黨組織統(tǒng)一思想、凝聚人心的教育引導(dǎo)作用和關(guān)懷幫扶黨員的服務(wù)作用。深化服務(wù)型黨組織建設(shè)品牌展示宣傳活動，總結(jié)黨員到社區(qū)報(bào)到試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，探索建立服務(wù)型黨組織建設(shè)長效機(jī)制。四是繼續(xù)開展總結(jié)推廣支部工作法活動。加大“一二三四”機(jī)關(guān)支部工作法宣傳推廣力度，鼓勵機(jī)關(guān)黨支部結(jié)合實(shí)際積極探索提煉支部工作法，進(jìn)一步提高支部工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化水平。建立“支部書記講支部工作法”制度，組織優(yōu)秀黨支部書記上講堂講解、宣傳、推廣好的支部工作法。

第六，推進(jìn)群團(tuán)工作改革創(chuàng)新。這是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求。要加強(qiáng)黨對群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，激發(fā)群團(tuán)組織生機(jī)活力，團(tuán)結(jié)動員干部職工為全面建成小康社會作出更大貢獻(xiàn)。一要抓好中央群團(tuán)工作會議精神落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)群團(tuán)組織改革創(chuàng)新組織體制、運(yùn)行機(jī)制、活動方式、工作方法，切實(shí)增強(qiáng)群團(tuán)工作的政治性、先進(jìn)性、群眾性，堅(jiān)決克服“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”現(xiàn)象，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部職工更加堅(jiān)定地聽黨話、跟黨走。二要進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)揮群團(tuán)組織作用的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。機(jī)關(guān)黨組織要認(rèn)真履行對本部門本單位機(jī)關(guān)群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，把群團(tuán)工作擺上重要議程，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)群團(tuán)工作隊(duì)伍建設(shè)，為群團(tuán)組織開展工作創(chuàng)造有利條件，積極參加群團(tuán)組織的重大活動，注意給群團(tuán)組織交任務(wù)、壓擔(dān)子，充分發(fā)揮群團(tuán)組織作用。三要支持群團(tuán)組織積極開展豐富多彩的群眾活動。積極打造具有中央國家機(jī)關(guān)特點(diǎn)的崗位技能競賽、心理健康服務(wù)、困難職工幫扶等品牌工程，深入開展“根在基層”調(diào)研實(shí)踐活動，繼續(xù)推進(jìn)巾幗建功、巾幗成才、巾幗建家系列活動。加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)和僑聯(lián)工作，加強(qiáng)黨外知識分子智庫建設(shè)，引導(dǎo)黨外人士更加擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、認(rèn)同黨的路線方針政策，積極建言獻(xiàn)策、參與民主監(jiān)督。

第七，著力加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。這是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要保障。今年，我們將著眼全面從嚴(yán)治黨對機(jī)關(guān)黨務(wù)干部提出的新要求，以提升履職能力為關(guān)鍵，在黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)上下更大功夫。一是加強(qiáng)部門機(jī)關(guān)黨委書記工作交流。按照部門職能性質(zhì)，分類組織召開部門機(jī)關(guān)黨委書記工作交流會，就機(jī)關(guān)黨建中的突出問題，深入研討，積極探索新形勢下做好機(jī)關(guān)黨建工作的思路和方法。二是加強(qiáng)“兩委”書記隊(duì)伍建設(shè)。就執(zhí)行《加強(qiáng)中央國家機(jī)關(guān)“兩委”書記隊(duì)伍建設(shè)的意見》開展專題調(diào)研，了解部門對“兩委”書記提名、考察、任免、培訓(xùn)等事項(xiàng)的意見建議，真正讓《意見》發(fā)揮功效。繼續(xù)強(qiáng)化對“兩委”書記培訓(xùn)力度，以“兩委”書記示范培訓(xùn)帶動專兼職黨務(wù)干部培訓(xùn)。三是擴(kuò)大黨務(wù)干部培訓(xùn)規(guī)模。針對機(jī)關(guān)黨委職能處室負(fù)責(zé)人、各級黨組織的委員開展分門別類、有針對性的培訓(xùn)和研討。加強(qiáng)對支部書記輪訓(xùn)，新任支部書記須在任職6個月內(nèi)參加培訓(xùn)。大幅度擴(kuò)大一般黨務(wù)干部培訓(xùn)規(guī)模、大幅度提高培訓(xùn)質(zhì)量，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供干部保證。

（本文為作者在中央國家機(jī)關(guān)第三十次黨的工作會議暨第二十八次紀(jì)檢工作會議上的報(bào)告）