中國少數(shù)民族全面建成小康社會進展評估

[摘要]利用人口普查數(shù)據(jù)，選取《全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系》的幾個代理指標(biāo)，分析我國少數(shù)民族全面小康建設(shè)的進展?fàn)顩r發(fā)現(xiàn)：第一，2000年以來，少數(shù)民族全面小康建設(shè)取得顯著進展，但與總?cè)丝诒容^，除平均預(yù)期壽命外，其余指標(biāo)的實現(xiàn)程度離全面小康還比較遠，特別是第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)和城鎮(zhèn)化，差距尤其大。第二，少數(shù)民族全面小康建設(shè)族際間顯著不平衡。第三，從各地區(qū)少數(shù)民族全面小康實現(xiàn)程度看，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)少數(shù)民族主要以散居為主，全面小康實現(xiàn)程度高，而集聚于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的少數(shù)民族，全面小康實現(xiàn)程度低。因此，未來5年全面建成小康社會，難點在少數(shù)民族和民族地區(qū)，重點也在少數(shù)民族和民族地區(qū)。加快經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化供給，是少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的兩個主要方面，政府支持的重點在于加快少數(shù)民族和民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換與升級，著力于加強非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而推動城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化；著力于加快傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)的改造，可持續(xù)提高農(nóng)牧民收入水平；著力于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，進一步提高生活質(zhì)量；著力于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)域、縣域經(jīng)濟一體化，夯實底部經(jīng)濟；著力于加強民族地區(qū)和少數(shù)民族的職業(yè)技術(shù)教育和大中專教育，進一步少數(shù)民族勞動力的技能水平；著力于加強少數(shù)民族和民族地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]少數(shù)民族；全面小康；人口普查

中圖分類號：F121.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9391（2016）01-0020-11

一、問題的提出

習(xí)近平總書記多次強調(diào)：“全面建成小康社會，一個民族都不能少”[1]。那么，各民族離全面小康還有多遠？未來5年建設(shè)的重點在哪里？該如何推進？這是本文要討論的問題。在展開討論之前，必須要明確全面小康的測度指標(biāo)。國家統(tǒng)計局從經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育、資源環(huán)境等六個方面研究制定了由23項指標(biāo)組成的《全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系》，這23項指標(biāo)中涉及經(jīng)濟發(fā)展方面的指標(biāo)5項：人均GDP、R&D;經(jīng)費支出占GDP比重、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、城鎮(zhèn)人口比重、失業(yè)率（城鎮(zhèn)）；涉及社會和諧的指標(biāo)5項：基尼系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入比、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異系數(shù)、基本社會保險覆蓋率、高中階段畢業(yè)生性別差異系數(shù)；涉及生活質(zhì)量的指標(biāo)5項：居民人均可支配收入、恩格爾系數(shù)、人均住房使用面積、5歲以下兒童死亡率、平均預(yù)期壽命；涉及民主法制的指標(biāo)2項：公民自身民主權(quán)利滿意度、社會安全指數(shù)；涉及文化教育的指標(biāo)3項：文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、居民文教娛樂服務(wù)支出占家庭消費支出比重、平均受教育年限；涉及資源環(huán)境的指標(biāo)3項：單位GDP能耗、耕地面積指數(shù)、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)。該監(jiān)測指標(biāo)體系設(shè)定了小康社會（2020年）的標(biāo)準值，如表1。

說明：①人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、居民人均可支配收入、單位GDP能耗按2000年不變價計算。②因目前城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計數(shù)據(jù)還沒有對外公開使用，可暫用城鎮(zhèn)登記失業(yè)率代替。農(nóng)村居民人均可支配收入暫用農(nóng)村居民人均純收入代替。

資料來源：國家統(tǒng)計局：《全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計監(jiān)測方案》（國統(tǒng)字[2008]77號）。

在評估各民族全面小康建設(shè)進程時，由于缺乏全面的關(guān)于各民族的經(jīng)濟統(tǒng)計，本文利用人口普查的相關(guān)數(shù)據(jù)，選擇了人口城鎮(zhèn)化、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重、人均住房面積、平均預(yù)期壽命、平均受教育年限等指標(biāo)，對各少數(shù)民族全面小康建設(shè)進程進行評估。

二、少數(shù)民族全面小康社會建設(shè)的進程

（一）經(jīng)濟發(fā)展

這里選用人口城鎮(zhèn)化水平和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重進行分析。首先看人口城鎮(zhèn)化水平，如表2所示。2010年人口普查時全國總?cè)丝诘某擎?zhèn)化率為50.27%，相當(dāng)于60%的83.78%，其中漢族城鎮(zhèn)化率51.87%，實現(xiàn)程度為86.45%，少數(shù)民族人口城鎮(zhèn)化率為32.84%，實現(xiàn)程度為54.73%。

分民族看，2010年人口城鎮(zhèn)化小康水平實現(xiàn)程度族際差異顯著，實現(xiàn)程度最高的是俄羅斯族，達到140.98%，完全實現(xiàn)小康的民族還有朝鮮族（115.65%）、烏茲別克族（113.9%）、赫哲族（112.84%）、高山族（100.57%）；實現(xiàn)程度超過全國平均水平（83.78%）的少數(shù)民族有：塔塔爾族（99.27%）、鄂倫春族（98.01%）、達斡爾族（95.97%）、京族（91.42%）、鄂溫克族（90.27%）、回族（89.17%）、錫伯族（88.27%）；實現(xiàn)程度最低的少數(shù)民族是傈僳族（只有17.94%），其次是珞巴族（23.54%），實現(xiàn)程度低于30%的還有德昂族（25.19%）、布朗族（25.8%）、拉祜族（27.1%）、怒族（27.47%）、獨龍族（27.75%）、東鄉(xiāng)族（27.82%）、哈尼族（28.93%）。

監(jiān)測指標(biāo)體系只設(shè)定了第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重，沒有設(shè)定第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重。根據(jù)我國1978～2014年第三產(chǎn)業(yè)增加值比重和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重進行擬合，擬合關(guān)系為

第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重=-10.54+1.007×第三產(chǎn)業(yè)增加值比重，R2=0.922

當(dāng)?shù)谌a(chǎn)業(yè)增加值比重達到50%時，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為39.81%，因此本文把第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重39.81%確定為全面小康的門檻指標(biāo)。測算結(jié)果如表3。

少數(shù)民族第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的小康實現(xiàn)程度族際差異也很大，2010年實現(xiàn)程度超過100%的民族是：俄羅斯族（170.31%）、鄂倫春族（152.19%）、烏孜別克族（134.59%）、朝鮮族（134.01%）、赫哲族（118.39%）、京族（105.6%）；實現(xiàn)程度最低的是傈僳族（16.79%），其次是德昂族（17.73%）、獨龍族（19.96%）、拉祜族（19.98%）。

把人口城鎮(zhèn)化和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的小康水平實現(xiàn)程度結(jié)合起來，發(fā)現(xiàn)兩者間具有很強的正線性關(guān)系（圖1）。根據(jù)各少數(shù)民族城鎮(zhèn)化和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的小康水平實現(xiàn)程度的不同，可以做出如下的分類：

（二）生活質(zhì)量

在生活質(zhì)量方面，本文選取了人均住房面積和平均預(yù)期壽命兩個指標(biāo)。在人均住房方面，監(jiān)測指標(biāo)是人均住房使用面積，而人口普查登記的是人均住房建筑面積，考慮到建筑面積與使用面積的換算與建筑的性質(zhì)密切相關(guān)，這里簡單地用建筑面積除以1.3835得到人均住房的使用面積①。再者人口普查中把居民家庭戶根據(jù)民族劃分為全戶少數(shù)民族家庭戶和少數(shù)民族和漢族混合家庭戶。2010年普查表明，全戶少數(shù)民族家庭戶平均每戶有3.01間住房，人均住房建筑面積26.68平方米/人，人均住房使用面積19.28平方米/人，是監(jiān)測指標(biāo)體系中人均住房使用面積門檻值27平方米/人的71.42%，其中城市全戶少數(shù)民族戶人均住房使用面積小康實現(xiàn)程度為72.27%，鎮(zhèn)為78.94%，鄉(xiāng)村為69.75%；少數(shù)民族和漢族混合家庭戶2010年人均住房使用面積18.89平方米/人，小康實現(xiàn)程度為69.95%，其中城市為67.99%，鎮(zhèn)為75.46%，鄉(xiāng)村為68.70%（表5）

平均預(yù)期壽命指標(biāo)的實現(xiàn)程度各民族都進展良好。2010年普查表明，全國總?cè)丝凇h族和少數(shù)民族的平均預(yù)期壽命均超過了監(jiān)測指標(biāo)所確定的75歲的門檻水平。對35個少數(shù)民族人口預(yù)期壽命的計算表明，作為全面小康重要指標(biāo)的平均預(yù)期壽命的實現(xiàn)程度均在90%以上，朝鮮族、仫佬族、錫伯族、滿族、回族、撒拉族、壯族、畬族、土家族、達斡爾族、毛南族、羌族、黎族、東鄉(xiāng)族、瑤族、蒙古族、納西族、侗族、白族、苗族等20個民族的平均預(yù)期壽命超過75歲，實現(xiàn)程度在100%以上（表6）。

（三）文化教育

這里選取平均受教育年限作為文化教育方面的代理指標(biāo)。據(jù)計算，2010年全國總?cè)丝谄骄芙逃晗逓?.76年，其中漢族為8.84年，少數(shù)民族為7.84年，分別是全面小康監(jiān)測指標(biāo)體系中平均受教育年限門檻值10.5年的83.43%、84.19%和74.67%（表7）。

從族際差異看，俄羅斯族、赫哲族和塔塔爾族人口的平均受教育年限在2010年已超過10.5年，實現(xiàn)程度超過100%；實現(xiàn)程度超過90%的有：鄂倫春族、朝鮮族、高山族、鄂溫克族、達斡爾族、錫伯族、烏孜別克族；實現(xiàn)程度在75%～90%之間的少數(shù)民族有：蒙古族、滿族、京族、哈薩克族、裕固族、納西族、仫佬族、毛南族、土家族、壯族、回族、白族、柯爾柯孜族、維吾爾族、黎族、羌族、畬族、塔吉克族、侗族；實現(xiàn)程度在50%～75%之間的有：土族、瑤族、仡佬族、基諾族、普米族、阿昌族、苗族、布依族、景頗族、獨龍族、怒族、水族、傣族、保安族、彝族、哈尼族、布朗族、佤族、撒拉族、拉祜族、傈僳族、德昂族、東鄉(xiāng)族、珞巴族、藏族；實現(xiàn)程度最低的是門巴族，不足50%，為49.43%。

綜合上述分析，就本文所考察的幾個指標(biāo)看，2000年以來，少數(shù)民族全面小康建設(shè)取得顯著進展（圖2A），2010年與2000年比較，少數(shù)民族城鎮(zhèn)化的小康實現(xiàn)程度提高了15.81個百分點，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的小康實現(xiàn)程度提高了12.18個百分點，人均住房使用面積實現(xiàn)程度提高了20.32個百分點，平均預(yù)期壽命實現(xiàn)程度提高了9.09個百分點，平均受教育年限實現(xiàn)程度提高了10.57個百分點（表8）。但與總?cè)丝诒容^，一方面靜態(tài)地看（圖2B），除平均預(yù)期壽命外，其余指標(biāo)的實現(xiàn)程度與總?cè)丝诒容^，離全面小康還比較遠，特別是第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)和城鎮(zhèn)化，差距尤其大。另一方面，從2000～2010年的變化看，除了平均受教育年限和平均預(yù)期壽命的變化與全國相差不大外，其余各項指標(biāo)，少數(shù)民族的變化均大大小于總?cè)丝诘淖兓貏e是城鎮(zhèn)化和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重，少數(shù)民族全面小康的推進顯著滯后。

三、少數(shù)民族全面小康建設(shè)的區(qū)域差異

各地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展總體水平、少數(shù)民族人口占比、地理區(qū)位等方面的顯著差異，少數(shù)民族全面小康建設(shè)進展不平衡。本節(jié)首先分析2010年少數(shù)民族人口的全面小康實現(xiàn)程度在各省市自治區(qū)方面的差異，然后分析2000年～2010年少數(shù)民族全面小康進展的空間不平衡性。

（一）2010年少數(shù)民族全面小康的區(qū)域模式

首先討論經(jīng)濟發(fā)展方面的兩個指標(biāo)：城鎮(zhèn)化與第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。2010年少數(shù)民族人口城鎮(zhèn)化程度最高的是上海，城鎮(zhèn)化率達到89.23%，是全面小康門檻值60%的148.72%，最低的是四川，少數(shù)民族城鎮(zhèn)化率只有16.61%，實現(xiàn)程度為27.68%；從第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重看，最高的是北京，少數(shù)民族第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重達到75.81%，實現(xiàn)程度為190.43%，最低的是四川，少數(shù)民族第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)為9.52%，實現(xiàn)程度為23.91%。把城鎮(zhèn)化和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)相結(jié)合，可以把31個省、直轄市和自治區(qū)少數(shù)民族作出如下的區(qū)分（表9）。

生活質(zhì)量方面由于缺乏各地區(qū)少數(shù)民族人口預(yù)期壽命數(shù)據(jù)，這里只討論人均住房使用面積。從全戶少數(shù)民族家庭戶看，2010年人均住房使用面積最大的是湖北省，人均住房使用面積34.19平方米/人，實現(xiàn)程度達到126.63%，實現(xiàn)程度超過100%的還有重慶市的少數(shù)民族，人均住房使用面積28.74平方米/人，人均住房使用面積最低的是浙江（11.27平方米/人），全面小康實現(xiàn)程度為41.74%。根據(jù)各地區(qū)全戶少數(shù)民族家庭戶人均住房使用面積全面小康的實現(xiàn)程度的不同可以把全國劃分為如下類型：

實現(xiàn)程度超過100%：湖北、重慶；

實現(xiàn)程度在75%～100%之間：江西、廣西、北京、湖南、山東、安徽、河南、西藏、貴州、福建；

實現(xiàn)程度在50%～75%之間：山西、河北、天津、遼寧、四川、云南、陜西、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、黑龍江、新疆、寧夏、上海、海南；

實現(xiàn)程度在50%以下：甘肅、廣東、青海、浙江。

從少數(shù)民族和漢族混合家庭戶看，最大的是也是湖北（28.57平方米/人），實現(xiàn)程度超過100%，最小的是廣東（14.02平方米/人），實現(xiàn)程度51.93%。

在平均受教育年限方面，2010年少數(shù)民族平均受教育年限最高的是北京（12.11年），超過了門檻值10.5年，實現(xiàn)程度達到115.33%，實現(xiàn)程度超過100%的還有上海、天津、陜西；少數(shù)民族平均受教育年限最低的是西藏（4.75年），實現(xiàn)程度為45.24%。各地區(qū)中，寧夏、貴州、云南、甘肅、青海、四川的少數(shù)民族平均受教育年限小康實現(xiàn)程度在50%～75%之間，其余20個地區(qū)少數(shù)民族平均受教育年限全面小康實現(xiàn)程度在75%～100%之間。

各地區(qū)少數(shù)民族全面小康實現(xiàn)程度受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)影響。統(tǒng)計分析表明，城鎮(zhèn)化、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)、平均受教育年限等的實現(xiàn)程度與各地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值顯著正相關(guān)，有的還是強相關(guān)，相關(guān)系數(shù)分別為0.7149、0.5743和0.6975，人均住房使用面積與人均地區(qū)生產(chǎn)總值間不存在有統(tǒng)計意義的相關(guān)性；而各地區(qū)少數(shù)民族人口占比則與城鎮(zhèn)化、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)和平均受教育年限的實現(xiàn)程度顯著負相關(guān)，相關(guān)系數(shù)為-0.5915、-0.4148和-0.6364，同樣與人均住房使用面積間不存在有統(tǒng)計意義的相關(guān)性。

綜上，可以看出少數(shù)民族全面小康實現(xiàn)程度在地區(qū)間存在顯著差異，從各項指標(biāo)實現(xiàn)程度看，各地區(qū)少數(shù)民族全面小康的短板在于：

少數(shù)民族人口占比低、以散居為主的地區(qū)，如北京、天津、上海、山西、陜西等地，住房是全面小康建設(shè)的短板；

少數(shù)民族人口比重不高、主要以散居為主，有大量少數(shù)民族農(nóng)民工的地區(qū)，如浙江、江蘇、山東、廣東、江西、河南等地，改進住房條件和調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)是重點；

其余地區(qū)，少數(shù)民族人口占比較高，有少數(shù)民族聚居區(qū)，各項指標(biāo)均較低，因此，要加快發(fā)展經(jīng)濟，加大基本公共服務(wù)建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

（二）各地區(qū)少數(shù)民族全面小康建設(shè)的進展

表10列出了大陸31個省級行政區(qū)少數(shù)民族全面小康的各項指標(biāo)。圖3給出了各地區(qū)少數(shù)民族全面小康實現(xiàn)程度的Kernel密度圖，可以看出從2000年到2010年各地區(qū)少數(shù)民族全面小康建設(shè)進展明顯，但指標(biāo)間、地區(qū)間存在顯著不同。城鎮(zhèn)化實現(xiàn)程度發(fā)展最快的是增加，實現(xiàn)程度增加了36.55個百分點，上海的變化為負，黑龍江也只增加了1.43個百分點；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)實現(xiàn)程度，山西最快，增加了39.53個百分點，最慢的是上海和新疆，變化為負；全戶少數(shù)民族家庭戶人均住房使用面積實現(xiàn)程度增加最快的是西藏，增加了41.41個百分點，最慢的是浙江，變化為負；漢族與少數(shù)民族混合戶家庭戶人均住房使用面積實現(xiàn)程度增加最快的是福建，增加了26.37個百分點，最慢的是增加，只增加了2.37個百分點；平均受教育年限實現(xiàn)程度增加最快的是甘肅，增加了20.96個百分點，最慢的是上海，增加了5.24個百分點。表11列出了2000年～2010年各地區(qū)各項指標(biāo)變化最快的5個地區(qū)和最慢的5個地區(qū)。把各地區(qū)2000～2010年各項指標(biāo)實現(xiàn)程度的增長率與2000年的實現(xiàn)程度進行簡單分析，發(fā)現(xiàn)總體上各地區(qū)少數(shù)民族全面小康實現(xiàn)程度存在著收斂關(guān)系，特別顯著的是城鎮(zhèn)化和平均受教育年限。

城鎮(zhèn)化：增長率=74.47-0.554×2000年實現(xiàn)程度，R2=0.427

平均受教育年限：增長率=58.45-0.573×2000年實現(xiàn)程度，R2=0.711

四、結(jié)論與政策建議

本文利用人口普查數(shù)據(jù)，選取了幾個代理指標(biāo)，分析了我國少數(shù)民族全面小康建設(shè)的進展?fàn)顩r，主要結(jié)論是：

第一，2000年以來，少數(shù)民族全面小康建設(shè)取得顯著進展，例如，2010年與2000年比較，少數(shù)民族城鎮(zhèn)化的小康實現(xiàn)程度提高了15.81個百分點，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的小康實現(xiàn)程度提高了12.18個百分點，人均住房使用面積實現(xiàn)程度提高了20.32個百分點，平均預(yù)期壽命實現(xiàn)程度提高了9.09個百分點，平均受教育年限實現(xiàn)程度提高了10.57個百分點。但與總?cè)丝诒容^，一方面靜態(tài)地看，除平均預(yù)期壽命外，其余指標(biāo)的實現(xiàn)程度與總?cè)丝诒容^，離全面小康還比較遠，特別是第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)和城鎮(zhèn)化，差距尤其大。另一方面，從2000～2010年的變化看，除了平均受教育年限和平均預(yù)期壽命的變化與全國相差不大外，其余各項指標(biāo)，少數(shù)民族的變化均大大小于總?cè)丝诘淖兓?，特別是城鎮(zhèn)化和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重，少數(shù)民族全面小康的推進顯著滯后。

第二，少數(shù)民族全面小康建設(shè)族際間顯著不平衡。到2010年，俄羅斯族、朝鮮族、烏孜別克族、赫哲族、高山族等民族的全面小康實現(xiàn)程度高，實現(xiàn)程度超過100%；塔塔爾族、達斡爾族、京族、錫伯族、鄂溫克族、回族、蒙古族、滿族、仫佬族、納西族、裕固族等民族的全面小康實現(xiàn)程度在75%～100%之間，而基諾族、拉祜族、普米族、傈僳族、保安族、阿昌族、塔吉克族、怒族、門巴族、獨龍族、布朗族、珞巴族、德昂族等主要居住于高山峽谷及高海拔高原地區(qū)的少數(shù)民族，特別是人口較少民族，全面小康實現(xiàn)程度較低，2010年時不足50%。

第三，從各地區(qū)少數(shù)民族全面小康實現(xiàn)程度看，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、少數(shù)民族主要以散居為主，全面小康實現(xiàn)程度高，而集聚于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的少數(shù)民族，全面小康實現(xiàn)程度低。從各項指標(biāo)實現(xiàn)程度看，少數(shù)民族人口占比低、以散居為主的地區(qū)，如北京、天津、上海、山西、陜西等地，住房是全面小康建設(shè)的短板；少數(shù)民族人口比重不高、主要以散居為主，有大量少數(shù)民族農(nóng)民工的地區(qū)，如浙江、江蘇、山東、廣東、江西、河南等地，改進住房條件和調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)是重點；其余地區(qū)，少數(shù)民族人口占比較高，有少數(shù)民族聚居區(qū)，各項指標(biāo)均較低，因此，要加快發(fā)展經(jīng)濟，加大基本公共服務(wù)建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

未來5年，全面建成小康社會，難點在少數(shù)民族和民族地區(qū)，重點也在少數(shù)民族和民族地區(qū)。本文的研究表明，少數(shù)民族和民族地區(qū)全面小康建設(shè)取得顯著成效，但一些民族地區(qū)和少數(shù)民族主要由于居住的地理環(huán)境不利的因素的影響，貧困人口多，貧困程度深，返貧概率高，同全國一道實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)難度較大。因此，必須堅持發(fā)展這一永恒主題[2]，必須加快發(fā)展，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。加快經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化供給，是少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的兩個主要方面，政府支持的重點在于加快少數(shù)民族和民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換與升級，著力于加強非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而推動城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化；著力于加快傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)的改造，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”改造和提升農(nóng)牧產(chǎn)品的競爭力和市場范圍，可持續(xù)提高農(nóng)牧民收入水平，進而縮小城鄉(xiāng)差距；著力于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，根據(jù)具體族情和區(qū)情，搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，改進各族人民的居住條件，進一步提高生活質(zhì)量；著力于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)域、縣域經(jīng)濟一體化，夯實底部經(jīng)濟；著力于加強民族地區(qū)和少數(shù)民族的職業(yè)技術(shù)教育和大中專教育，在鞏固基礎(chǔ)教育、提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量的基礎(chǔ)上，進一步少數(shù)民族勞動力的技能水平；著力于加強少數(shù)民族和民族地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持公共文化發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的可持續(xù)的傳承與發(fā)展。對于居住于城市的少數(shù)民族，特別注意改進住房條件和少數(shù)民族勞動者的就業(yè)。

注釋：

①建筑專家意見，使用面積與建筑面積的速算系數(shù)為：塔樓或是帶電梯的住宅，使用面積計算系數(shù)為：建筑面積÷1.434；多層住宅或是不帶電梯的樓房，使用面積計算系數(shù)為：建筑面積÷1.333。這里簡單地把兩者平均得到1.3835。

參考文獻：

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[2]習(xí)近平等分別看望政協(xié)委員并參加討論[DB/OL].（2014-03-05）[ 2015-10-06]. http：//cpc.people.com.cn/n/2014/0305/c64094-24529100.html.

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收稿日期：2015-10-20 責(zé)任編輯：王 玨