提高棉花質(zhì)量監(jiān)管有效性策略研究

■申憲夫〔東營(yíng)市纖維檢驗(yàn)所，山東　東營(yíng)　257000〕

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提高棉花質(zhì)量監(jiān)管有效性策略研究

■申憲夫
〔東營(yíng)市纖維檢驗(yàn)所，山東東營(yíng)257000〕

1998年以來(lái)，我國(guó)在棉花流通、價(jià)格、質(zhì)量監(jiān)管、宏觀調(diào)控等方面采取了一系列改革措施，在這些改革措施中，棉花質(zhì)量監(jiān)督管理體制的改革無(wú)疑具有提綱挈領(lǐng)的作用。十幾年來(lái)，我們打破了棉花的壟斷經(jīng)營(yíng)，逐步建立并完善了棉花質(zhì)量監(jiān)管的法律體系，進(jìn)行了多次標(biāo)準(zhǔn)的修訂，積極推行棉花公證檢驗(yàn)制度，取得了一定成效。但受種種因素的影響，在有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行上出現(xiàn)了許多扭曲現(xiàn)象，棉花質(zhì)量監(jiān)管的效果打了折扣，嚴(yán)重影響了我國(guó)棉花質(zhì)量監(jiān)管體制改革的成效。

黨的十八大提出，深化體制改革要堅(jiān)持正確的方向。那么，當(dāng)前我國(guó)棉花質(zhì)量監(jiān)督管理體制改革的正確方向就是進(jìn)一步提高質(zhì)量監(jiān)管的有效性，真正提高棉花質(zhì)量，保護(hù)農(nóng)工商三方的合法利益，為我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

一、當(dāng)前棉花質(zhì)量監(jiān)管工作的有效性亟待提高

（一）個(gè)別違法行為長(zhǎng)期存在，嚴(yán)重影響了監(jiān)管部門(mén)的形象和法律尊嚴(yán)

異性纖維含量居高不下是制約國(guó)棉使用的重要因素。為了提高我國(guó)棉花質(zhì)量和棉紡織品出口競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)紡織企業(yè)使用國(guó)產(chǎn)棉花，針對(duì)國(guó)棉異性纖維含量較高這一現(xiàn)實(shí)，2002年10月，國(guó)務(wù)院五部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《避免在棉花采摘、交售、加工過(guò)程中混入異性纖維的暫行規(guī)定》。雖然該規(guī)定針對(duì)性、可操作性都很強(qiáng)，但是經(jīng)過(guò)了十幾年的治理，監(jiān)督管理部門(mén)在這方面沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)，異性纖維的混入在棉花采摘、交售、加工環(huán)節(jié)長(zhǎng)期失控，其危害十分嚴(yán)重，給紡織企業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失數(shù)以?xún)|計(jì)。據(jù)了解，一個(gè)擁有10萬(wàn)紗錠的紡織廠每天要安排40人～60人負(fù)責(zé)挑揀異性纖維，每年還會(huì)有3次～5次因異性纖維問(wèn)題被客戶(hù)索賠，為此，紡織企業(yè)普遍不敢使用國(guó)產(chǎn)棉花，基本不含異性纖維的美棉、澳棉對(duì)我國(guó)棉花市場(chǎng)造成極大沖擊。

公證檢驗(yàn)制度實(shí)施后，出現(xiàn)了一些棉花質(zhì)量違法的新形式、新手法，且顯然有監(jiān)管不力的影子，如“轉(zhuǎn)圈棉”、改包、換包在國(guó)家儲(chǔ)備的大環(huán)境下迅速擴(kuò)散，成為業(yè)內(nèi)公開(kāi)的秘密。2013年，我國(guó)收儲(chǔ)、公檢棉花數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)年實(shí)際產(chǎn)量，頗具諷刺意味。

棉花收購(gòu)中，企業(yè)不按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)、混等級(jí)收購(gòu)、加工；銷(xiāo)售時(shí)，貨證不同行等現(xiàn)象依然十分普遍。

（二）公證檢驗(yàn)結(jié)果的認(rèn)可度較低，浪費(fèi)了大量人力物力財(cái)力

在交儲(chǔ)、期貨交割等環(huán)節(jié)，需要第三方檢驗(yàn)結(jié)果時(shí)，棉企就會(huì)通過(guò)換條碼和樣品等方式輕易獲取自己想要的檢驗(yàn)結(jié)果。當(dāng)棉花通過(guò)市場(chǎng)化銷(xiāo)售時(shí)，供需雙方會(huì)共同抵制公證檢驗(yàn)結(jié)果，紡織企業(yè)不會(huì)使用公檢結(jié)果進(jìn)行配棉，而棉花企業(yè)則以各種借口逃避檢驗(yàn)，以節(jié)約成本，減少麻煩。

把公檢結(jié)果與棉包之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系弄亂，必然導(dǎo)致公檢數(shù)據(jù)失真、失信。其顯著特點(diǎn)是，碼單（條碼）重量與入庫(kù)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)稱(chēng)重重量嚴(yán)重不符，這在入庫(kù)核查中所占比例非常高。

（三）儀器化檢驗(yàn)和入庫(kù)核查中工作質(zhì)量不高，工作程序不規(guī)范，甚至出現(xiàn)違紀(jì)行為，嚴(yán)重影響了質(zhì)量監(jiān)督的效果和形象

二、影響棉花質(zhì)量監(jiān)管有效性的因素

（一）主觀認(rèn)識(shí)有偏差

雖然當(dāng)前我國(guó)棉花質(zhì)量監(jiān)管方面既有執(zhí)法手段，又有檢驗(yàn)手段，但基層監(jiān)管部門(mén)考慮問(wèn)題、辦事情往往從小集體利益出發(fā)，缺乏大局意識(shí)，使棉花質(zhì)量監(jiān)管工作偏離了正確的方向，重公檢、輕監(jiān)督。行政執(zhí)法等工作業(yè)務(wù)難度大，經(jīng)濟(jì)收益低，容易得罪人，經(jīng)常出現(xiàn)“以收代罰，罰過(guò)放行”等現(xiàn)象。而公證檢驗(yàn)和出入庫(kù)核查能帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)收入且風(fēng)險(xiǎn)小，還有人情可送，為此趨之若鶩，而且只重?cái)?shù)量不管工作質(zhì)量。

（二）棉花標(biāo)準(zhǔn)不接地氣，有時(shí)難以落實(shí)

品級(jí)改為顏色級(jí)后，在棉花收購(gòu)加工、紡織配棉等環(huán)節(jié)中，檢驗(yàn)人員很難通過(guò)感官檢驗(yàn)精準(zhǔn)確定棉花的顏色級(jí)，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不下去，只能不執(zhí)行。標(biāo)準(zhǔn)對(duì)異性纖維的檢驗(yàn)規(guī)定不具備可操作性，實(shí)際上就放任了異性纖維的混入。包裝標(biāo)準(zhǔn)中允許使用套包，這就給改包、亂掛條碼、轉(zhuǎn)圈棉留下后門(mén)。標(biāo)準(zhǔn)脫離了我國(guó)棉花行業(yè)實(shí)際，給質(zhì)量違法留下大量漏洞，再靠執(zhí)法監(jiān)督去圍堵很難取得圓滿(mǎn)效果。

（三）質(zhì)量監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)不適應(yīng)當(dāng)前工作需要

有的從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，不熟悉檢驗(yàn)業(yè)務(wù)；個(gè)別人職業(yè)道德缺失，以權(quán)謀私，搞權(quán)錢(qián)交易，偽造變?cè)鞕z驗(yàn)數(shù)據(jù)，造成檢驗(yàn)結(jié)果出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致供需雙方在結(jié)算時(shí)不愿使用公檢結(jié)果。

（四）主管部門(mén)對(duì)棉花質(zhì)量監(jiān)督管理工作的考核流于形式

工作評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度執(zhí)行不到位，工作人員存有僥幸心理，工作浮于表面，熱衷于以文件落實(shí)文件，以匯報(bào)落實(shí)文件，工作沒(méi)有落到實(shí)處。

三、提高棉花質(zhì)量監(jiān)督管理有效性策略

（一）進(jìn)一步深化棉花質(zhì)量監(jiān)督管理體制改革

政府管不了、又不影響社會(huì)利益和第三方利益的？應(yīng)當(dāng)放開(kāi)，由技術(shù)規(guī)范和市場(chǎng)去約束。

取消棉花收購(gòu)加工資格證管理，由棉花企業(yè)對(duì)自己生產(chǎn)的棉花進(jìn)行檢驗(yàn)并出具檢驗(yàn)證書(shū)，自行承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量主體義務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行棉花標(biāo)準(zhǔn)，在棉花加工過(guò)程中拒絕粗制濫造，倒逼棉花加工廠提高收購(gòu)加工質(zhì)量，提高棉花企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的自覺(jué)性，解決執(zhí)法手段解決不了的問(wèn)題。

（二）進(jìn)一步改革棉花公證檢驗(yàn)制度

當(dāng)前我國(guó)正由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，雖然應(yīng)該充分利用公證檢驗(yàn)為棉花行業(yè)提供高質(zhì)量的服務(wù)，但也不能胡子眉毛一把抓，沒(méi)有必要強(qiáng)行為不需要的企業(yè)提供公檢服務(wù)，令人反感，還造成檢驗(yàn)資源的浪費(fèi)。

從企業(yè)實(shí)際需要出發(fā)，如果監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)加工企業(yè)不配合，紡織企業(yè)抵觸，那就沒(méi)有存在的意義。只有當(dāng)行政執(zhí)法需要公證檢驗(yàn)結(jié)果作為執(zhí)法證據(jù)時(shí)；國(guó)家儲(chǔ)備、期貨交割等政策性調(diào)控需要第三方檢驗(yàn)結(jié)果時(shí)；以及供需雙方或其他單位和個(gè)人委托需要進(jìn)行檢驗(yàn)時(shí)，開(kāi)展公證檢驗(yàn)才會(huì)受到歡迎，而且有用、高效。

減少公檢抽樣數(shù)量，保證工作質(zhì)量。逐包檢驗(yàn)勞民傷財(cái)，不科學(xué)、不適合我國(guó)國(guó)情，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，減少?zèng)]有技術(shù)含量的重復(fù)勞動(dòng)，提高檢驗(yàn)的精準(zhǔn)度。

（三）建立適合當(dāng)前中國(guó)國(guó)情的棉花標(biāo)準(zhǔn)體系

棉花標(biāo)準(zhǔn)必須能夠保證在棉花經(jīng)營(yíng)、使用、監(jiān)督各環(huán)節(jié)可以執(zhí)行，同時(shí)有利于打擊質(zhì)量違法行為，有利于提高棉花質(zhì)量，有利于保護(hù)農(nóng)工商三方利益。比如，在棉花包裝標(biāo)準(zhǔn)中可以取消套包包裝，包裝物捆在包扎帶內(nèi)，可以大大減少轉(zhuǎn)圈棉。再如為杜絕異性纖維混入皮棉，制定客觀公正的異性纖維檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法，使棉花工商交接、質(zhì)量監(jiān)督環(huán)節(jié)進(jìn)行檢驗(yàn)更方便，對(duì)于異性纖維含量超過(guò)限定值（如0.30 g/t）的，應(yīng)在價(jià)格方面給以制裁，而且應(yīng)該給予行政處罰。制定短纖維含量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法，同時(shí)規(guī)定短纖維含量比照業(yè)內(nèi)公認(rèn)的限定值，計(jì)算公定重量時(shí)實(shí)行高扣低補(bǔ)，這樣可以減少或杜絕向皮棉中摻不孕籽回收棉和棉短絨等摻雜使假行為。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管工作質(zhì)量的考核與評(píng)價(jià)

建立切實(shí)可行的工作質(zhì)量考核和評(píng)價(jià)機(jī)制以及責(zé)任追究機(jī)制，客觀公正地評(píng)價(jià)基層監(jiān)管工作情況。針對(duì)危害性較大的發(fā)生頻次較高的問(wèn)題，主管部門(mén)應(yīng)經(jīng)常組織專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，而且必須進(jìn)行廉潔高效、實(shí)實(shí)在在的考核、評(píng)價(jià)和總結(jié)，工作中存在失職、瀆職行為的應(yīng)及時(shí)問(wèn)責(zé)、追責(zé)。