廣西知識青年上山下鄉(xiāng)運動發(fā)展綜述

張文

（廣西壯族自治區(qū)地方志編纂委員會辦公室，廣西南寧，530007）

廣西知識青年上山下鄉(xiāng)運動發(fā)展綜述

張文

（廣西壯族自治區(qū)地方志編纂委員會辦公室，廣西南寧，530007）

廣西城鎮(zhèn)知識青年上山下鄉(xiāng)運動與全國一樣，是共和國歷史的一個重要篇章。該運動在廣西歷時20多年，前后涉及人數約45萬余人，具有牽涉面廣、歷時長、影響深遠等特點。文章按運動的主要發(fā)展階段對其波瀾起伏的歷史軌跡及整體情況加以綜述。

知識青年；上山下鄉(xiāng)；墾荒；插隊；插場

廣西城鎮(zhèn)知識青年（簡稱知青）上山下鄉(xiāng)運動與全國一樣，是中華人民共和國成立后在特定歷史條件下產生的重要歷史事件之一。這場聲勢浩大的運動發(fā)端于20世紀50年代中期，60年代初掀起初瀾，“文化大革命”期間形成席卷全自治區(qū)的高潮，隨著“文化大革命”的結束而漸趨沉寂，前后涉及人數共45.04萬人，牽涉面廣、歷時長，不僅改變一代青年的人生道路，牽動數百萬城鎮(zhèn)居民的切身利益，還使為數眾多的農民受到不同程度的影響。由于歷史背景的不同，形成了上山下鄉(xiāng)運動的階段性，本文擬對各階段的歷史軌跡和整體情況進行初步的梳理。

一、第一階段

第一階段是20世紀50年代中期至60年代初。由于糧食短缺，經濟和教育等綜合因素導致城鎮(zhèn)青年就業(yè)困難，廣大農村農業(yè)合作化高潮到來，以及受蘇聯青年墾荒活動的影響等原因，廣西以青年志愿墾荒活動為主要形式的知青上山下鄉(xiāng)活動陸續(xù)興起，成為此后大規(guī)模、有組織的知青上山下鄉(xiāng)運動的前奏。據不完全統計，1956年至1963年全自治區(qū)共組織10584名城鎮(zhèn)青年參與以墾荒為主的上山下鄉(xiāng)活動①團廣西區(qū)委1963年11月15日上報給團中央的《關于動員組織城市青年下鄉(xiāng)上山的情況會報》，自治區(qū)檔案館館藏，檔案號X058-001-564-001。。

（一）基本形式與經營情況

此階段廣西知青上山下鄉(xiāng)活動的主要形式包括：組織青年志愿墾荒隊遠距離墾荒，組織近距離開荒（含組織城鎮(zhèn)街道副業(yè)、企業(yè)墾荒場，組織臨時性集體開荒生產組和個體墾荒），組織自負盈虧的集體墾荒小農場，組織青年到農村人民公社落戶等。

1.組織青年志愿墾荒隊遠距離墾荒

1955年12月，以桂林、柳州、南寧、梧州4市青年為主，組成全省第一支青年志愿墾荒隊，拉開了廣西青年志愿墾荒活動的序幕。廣西省青年志愿墾荒隊建立后，帶動了宜山、貴縣、平樂、百色和柳江5支青年志愿墾荒隊的建立。以上墾荒隊人數共1730人，經費主要依靠社會籌募和捐獻，遠距離開荒近7000畝，主要種植木薯、甘蔗等作物，進行養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、木薯加工等副業(yè)生產。①團廣西區(qū)委1963年11月15日上報給團中央的《關于動員組織城市青年下鄉(xiāng)上山的情況會報》，自治區(qū)檔案館館藏，檔案號：X058-001-564-001。其中，省青年墾荒隊和宜山馬王青年墾荒隊生產經營情況相對稍好。

但是這場熱鬧一時的墾荒隊遠距離開荒活動并沒有達到預期效果。各地墾荒隊存在的普遍問題是：墾荒地點自然條件差，勞動生產率低，收入少，管理不善，加上城鎮(zhèn)青年缺少勞動習慣，不掌握農業(yè)技術，下鄉(xiāng)初期雖然熱情高漲，日久則難以安心。因此，6個青年墾荒隊經營約半年多時間，就逃跑回城約1000人。貴縣、平樂、百色、柳江4個青年墾荒隊在創(chuàng)辦半年或1年后，就主動解散或合并到附近場隊。省青年墾荒隊1957年底改制，宜山馬王青年墾荒隊也于1963年解散。②團廣西區(qū)委1963年11月15日上報給團中央的《關于動員組織城市青年下鄉(xiāng)上山的情況會報》，自治區(qū)檔案館館藏，檔案號：X058-001-564-001。1979年國務院知青辦在回顧遠征墾荒隊的歷史時指出：“由于缺乏經驗，工作沒跟上去，一般都沒有堅持下來?！保?］劉小萌.中國知青史［M］.北京：當代中國出版社，2009：7.

2.組織近距離開荒

1956年上半年，在組織遠距離墾荒隊的同時，團廣西省委要求全省各級團委動員和組織青年開展近距離開荒活動。各地團組織積極尋找荒源，迅速投入近距離開荒活動。據全省22個縣不完全統計，1956年共有6880名青年組成564個隊（組）投入近距離開荒，共開墾荒地近3.4萬畝。1959年后，近距離開荒再掀高潮。部分地方組織青年突擊隊，由團支書任隊長，進行突擊開荒擴種，較典型的有忻城縣城廂公社板河大隊團支部等。部分地方以街道的富業(yè)場和企業(yè)為基礎單位，組織城鎮(zhèn)青年近距離開荒，創(chuàng)辦自負盈虧的副業(yè)、企業(yè)墾荒場。較典型的有貴縣城鎮(zhèn)創(chuàng)辦的15個自負盈虧的副業(yè)、企業(yè)墾荒場等。20世紀60年代初，還出現生產方式比較自由的臨時性集體開荒生產組和個體墾荒。［2］廣西壯族自治區(qū)地方志編纂委員會.廣西通志·共青團志［M］.南寧：廣西人民出版社，2002:221.

3.創(chuàng)辦墾荒小農場

1962年秋，為解決安置好城鎮(zhèn)知青參加農業(yè)生產問題，南寧、桂林、柳州、宜山、昭平等地先后試辦了7個墾荒小農場。這些農場在國家的扶助下集體經營，自負盈虧，以勞動為主，學習為輔，邊勞動邊學習。場址利用機關下馬的副業(yè)場，投資極少，一進場即可投入生產，經營得好的場約半年時間可達到伙食自給。如南寧先鋒青年農場，以農業(yè)為主，農副業(yè)結合，辦場后4個月伙食費自給，場員從60人發(fā)展到242人。自治區(qū)黨委對此類農場非常重視，制定了相關政策。③團廣西區(qū)委1963年11月15日上報給團中央的《關于動員組織城市青年下鄉(xiāng)上山的情況會報》，自治區(qū)檔案館館藏，檔案號：X058-001-564-001。

1964年以后，隨著國民經濟調整初見成效，以上近距離開荒、墾荒小農場等臨時性的墾荒方式停止，已開墾的土地轉給附近的農民耕種。但對于辦得較好的南寧先鋒青年農場，則一直辦到1969年底。

4.插隊落戶，支援農業(yè)合作化

除了墾荒活動，還有插隊落戶、支援農業(yè)合作化等情況。20世紀50年代中期，隨著農業(yè)合作化高潮的到來，農村需要有文化的青年，這個階段重點動員從農村到城市就讀的中學畢業(yè)生回鄉(xiāng)參加農業(yè)生產，但具體人數不詳。

部分家居城鎮(zhèn)的畢業(yè)生，也響應共青團省委的號召，自愿下鄉(xiāng)支援農業(yè)合作化。1956年，團省委動員組織南寧、梧州、柳州和桂林4市的高小、初中畢業(yè)生498人，到百色專區(qū)9個少數民族縣的山區(qū)生產隊擔任合作社的會計和記分員。但由于山區(qū)條件艱苦、遇到困難難以解決，以及動員時給青年的許諾不到位等原因，大部分青年不安心長期在山區(qū)工作。至1962年底，經批準或逃跑回城的有325人，占總數的65%；堅持在山區(qū)工作的169人中，有168人調到縣或區(qū)直屬機關企業(yè)部門當干部。①團廣西區(qū)委1963年11月15日上報給團中央的《關于動員組織城市青年下鄉(xiāng)上山的情況會報》，自治區(qū)檔案館館藏，檔案號：X058-001-564-001。

（二）階段性特點

1.20世紀50年代的上山下鄉(xiāng)活動，由1956年、1957年、1962年三次小高潮相銜接。三次小高潮的始終，均以就業(yè)壓力的強弱變化密切相關。

2.這一時期的上山下鄉(xiāng)活動，具有規(guī)模小、人數少、時斷時續(xù)的特點。

3.活動在各級共青團組織、學校、勞動管理部門，以及農村基層領導的共同配合下開展，主要由共青團組織主辦和號召，自愿報名，志愿上山下鄉(xiāng)參加社會主義農村建設，缺乏專門領導機構的組織和協調。

4.經費方面，當時公開宣傳青年墾荒隊的特點是“不花國家一分錢”，經費基本上由知青和家長自理或由社會募集，實際上也接受了各級政府的部分投資、銀行貸款和無償捐助，導致不少浪費現象和依賴思想。［1］劉小萌.中國知青史［M］.北京：當代中國出版社，2009：70.

二、第二階段

第二階段是1962年至1966年。1961年起，廣西貫徹“調整、充實、鞏固、提高”的方針，經濟和教育全面緊縮。1961年至1963年6月，全自治區(qū)共精簡職工54.1萬人，減少城鎮(zhèn)人口55.9萬人，全自治區(qū)不能升學的中小學畢業(yè)生共約55萬人，以上被精簡職工和未能升學就業(yè)的城市青年學生需要安置。為此，此階段開始成立相關機構，有計劃有組織地動員被精簡職工、知青上山下鄉(xiāng)。隨著精簡城鎮(zhèn)職工任務接近尾聲，上山下鄉(xiāng)對象轉以城鎮(zhèn)知青為主。1962年至1966年，全自治區(qū)知青上山下鄉(xiāng)人數達4.55萬人，其中插隊4.05萬人，插場0.50萬人。［2］廣西壯族自治區(qū)地方志編纂委員會.廣西通志·勞動志［M］.南寧：廣西人民出版社，1996：22、36，32、34.

（一）機構

1963年1月，為做好安置家居城市而被精簡的職工和青年學生上山下鄉(xiāng)工作，自治區(qū)黨委決定成立自治區(qū)安置城市職工和學生工作領導小組，自治區(qū)農村工作部部長徐麟村擔任組長，自治區(qū)林業(yè)廳廳長陽雄飛任副組長；成員7人，領導小組辦公室設點在自治區(qū)林業(yè)廳，負責日常工作。1963年下半年，上山下鄉(xiāng)對象轉以城鎮(zhèn)知青為主，自治區(qū)安置城市職工和學生工作領導小組相應改名為安置城市知識青年上山下鄉(xiāng)領導小組，由自治區(qū)農業(yè)辦公室主任馮壽天任領導小組組長，下設辦公室，編制15人，統一領導全自治區(qū)城鎮(zhèn)知青和其他社會閑散勞動力下鄉(xiāng)、回鄉(xiāng)安置工作。［3］廣西壯族自治區(qū)地方志編纂委員會.廣西通志·勞動志［M］.南寧：廣西人民出版社，1996：22、36，32、34.

（二）安置

1.國營農林牧漁場安置

20世紀60年代初，在調整國民經濟、精簡職工和壓縮城市人口的過程中，安置下鄉(xiāng)青年的方向主要是自治區(qū)各國營農林牧漁場。1962年至1963年，南寧、柳州、桂林、梧州4市先后動員5000名知青到國營農林牧漁場插場，在農林牧漁場的知青享受場內工人同等待遇。先后安置知青的農林牧漁場有先鋒農場、伶俐五四青年農場等20多個單位。［4］廣西壯族自治區(qū)地方志編纂委員會.廣西通志·勞動志［M］.南寧：廣西人民出版社，1996：22、36，32、34.

農林牧漁場安置經費標準方面。1964年，根據農墾部規(guī)定，農場增補安置費每人400元，擴建、新建的安置每人900元。1964年12月，根據財政部、林業(yè)部規(guī)定，林場增補安置的每人1050元，擴建、新建的安置每人1150元。1966年至1972年，農林場新建、擴建安置費減為每人500元，老場增補安置費減為每人250元。［5］廣西壯族自治區(qū)地方志編纂委員會.廣西通志·勞動志［M］.南寧：廣西人民出版社，1996：22、36，32、34.

在組織城鎮(zhèn)知青插場的同時，各地繼續(xù)開辦一些集體所有制性質的獨立核算知青農場（隊）。這些知青場（隊）享受國家給予的優(yōu)惠政策，3年內不納稅、不交利潤、不負擔農產品統購任務。較典型的有天峨縣六排拉巖茶場等。［6］廣西壯族自治區(qū)地方志編纂委員會.廣西通志·勞動志［M］.南寧：廣西人民出版社，1996：22、36，32、34.

2.插隊安置

20世紀60年代初期，廣西陸續(xù)有少量城鎮(zhèn)青年插隊。1962年，梧州、桂林、都安等市縣組織650多名城鎮(zhèn)青年到人民公社落戶。插隊的形式有單身插、成戶插、集體插、投親靠友等。各地根據具體情況對插隊青年口糧、生活補助費等作出具體規(guī)定，但插隊青年較難穩(wěn)定。據梧州市的情況，1960年以來安插到郊區(qū)的有400人，至1963年僅剩45人。據自治區(qū)團委1963年向團中央的匯報，其客觀條件主要有：“農村一般社員特別是人多地少的生產隊，對安插知識青年不大歡迎”“沒有固定工資，工分一般比社員低，基本生活費不解決，大都要向家里要錢彌補”“住房問題較緊，不易解決”等。①團廣西區(qū)委1963年11月15日上報給團中央的《關于動員組織城市青年下鄉(xiāng)上山的情況會報》，自治區(qū)檔案館館藏，檔案號：X058-001-564-001。

1964年，按照中共中央、國務院發(fā)出的《關于動員和組織城市知識青年參加農村社會主義建設的決定（草案）》精神，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民委員會決定，在全自治區(qū)范圍動員知青上山下鄉(xiāng)。動員對象是歷屆應屆高初中畢業(yè)生，年齡在16周歲以上的城鎮(zhèn)待業(yè)青年和社會閑散人員。先在宜山縣慶遠鎮(zhèn)搞試點，然后全面鋪開。此時，對插隊知青進行集體安置的做法得到大力提倡。［1］廣西壯族自治區(qū)地方志編纂委員會.廣西通志·勞動志［M］.南寧：廣西人民出版社，1996：32、35，23、26、32.

城鎮(zhèn)知青插隊經費由國家財政統一撥款。安置插隊經費標準：1963年為每人補助100元；1964年改為185元；1965年又改為單人插隊230元，成戶下鄉(xiāng)的每人160元。［2］廣西壯族自治區(qū)地方志編纂委員會.廣西通志·勞動志［M］.南寧：廣西人民出版社，1996：32、35，23、26、32.

城鎮(zhèn)知青下鄉(xiāng)插隊的糧油標準，與所在生產隊成年勞動力實際吃糧吃油水平相同，第一年或到第二年夏糧分配以前，由國家供應，每人每月大米20公斤，食油0.25公斤，供應至參加集體分配接上新糧、新油時為止。如參加集體分配后因種種原因仍不能自給，生產隊又無力解決，國家還適當延長供應時間，但一般不超過3年。其醫(yī)療費按每人5元一次性撥給（統一使用）。城鎮(zhèn)知青與當地社員一樣分得同等數量、質量的自留地和飼料地。［3］廣西壯族自治區(qū)地方志編纂委員會.廣西通志·勞動志［M］.南寧：廣西人民出版社，1996：32、35，23、26、32.

但隨著活動的鋪開，各地都存在不少比較普遍的問題。如“政策不夠落實，自留田、地分給不當或少了一些”“經費管理不夠嚴，超支過大，特別是醫(yī)藥，影響生產和生活的安排”“種菜抓得不夠緊，沒注意銜接，部分不能自給”“思想工作抓得不夠，部分青年鬧著回城”等。②區(qū)黨委第二次全區(qū)安置工作會議文件：《來賓縣橋鞏區(qū)安置鞏固工作經驗》，柳州專區(qū)安置辦整理，1965年5月24日，自治區(qū)檔案館館藏，檔案號：X085-004-0035-0095。

（三）階段性特點

這一階段最大的變化是上山下鄉(xiāng)活動逐步納入了制度化的軌道。包括成立安置機構，開始有計劃有組織地安置知青上山下鄉(xiāng)；安置方式從以國營農林牧漁場為主調整為以插隊為主；按照“國家關心、負責到底”的原則，所需安置費被納入國家預算內。

三、第三階段

第三階段是1966年下半年至1977年，此為整個知青上山下鄉(xiāng)運動的高潮。

1966年下半年至1968年夏季，由于受“文化大革命”動亂的影響，學校基本停課，大學不招生，工廠也基本不招工，大量的中學畢業(yè)生留在城鎮(zhèn)無所事事。上山下鄉(xiāng)由局部的小型活動演變?yōu)橐粓鲇蓢医y一部署、各級革委會有組織有步驟地貫徹落實的帶有政治化色彩的運動，運動迅速波及各地城鄉(xiāng)。這個階段的動員口號是：“知識青年到農村去，接受貧下中農再教育”。1967年至1969年，廣西各地不能升學的畢業(yè)生，全部動員上山下鄉(xiāng)，全自治區(qū)知青上山下鄉(xiāng)共10.46萬人。［4］廣西壯族自治區(qū)地方志編纂委員會.廣西通志·勞動志［M］.南寧：廣西人民出版社，1996：32、35，23、26、32.

然而，接踵而至的是運動的滑坡。20世紀70年代初，全國經濟建設出現建國以來的第三次過熱。1971年至1972年，廣西與全國一樣，出現職工人數、工資總額、糧食銷量“三突破”，造成供給與消費失衡，給城鎮(zhèn)勞動就業(yè)帶來困難。1973年，按照全國計劃會議精神，廣西決定調整國民經濟，兩年內基本不招工。各地進一步掀起知青上山下鄉(xiāng)的高潮。1973至1977年，全自治區(qū)知青上山下鄉(xiāng)共18.36萬人。［1］廣西壯族自治區(qū)地方志編纂委員會.廣西通志·勞動志［M］.南寧：廣西人民出版社，1996：23、26、32，33、36.

1967年至1977年，全自治區(qū)動員知青上山下鄉(xiāng)共39.36萬人。其中插隊36.80萬人，成為知青上山下鄉(xiāng)運動的主要方式；安置到集體場隊0.46人，安置到國營農林漁場2.10萬人。［2］廣西壯族自治區(qū)地方志編纂委員會.廣西通志·勞動志［M］.南寧：廣西人民出版社，1996：23、26、32，33、36.

（一）機構與領導

“文化大革命”初期，在各地構建新的權力體系的過程中，上山下鄉(xiāng)工作的專職機構受到猛烈沖擊。1968年，上山下鄉(xiāng)運動掀起高潮之際，自治區(qū)安置城市知識青年上山下鄉(xiāng)辦公室數經變化，后改為安置小組，由自治區(qū)革委會政工組領導。廣西此時的知青安置和全國類似，只是處于一種“三臨時”（臨時工作、臨時人、臨時思想）的狀態(tài)。［3］中央安辦顧洪章同志在河北省安置工作座談會上的講話［A］.劉小萌.中國知青史［M］.北京：當代中國出版社，2009：172.

1973年，上山下鄉(xiāng)又成為安置知青的主要方向。是年8月，自治區(qū)黨委決定，重新成立自治區(qū)知識青年上山下鄉(xiāng)領導小組，由自治區(qū)黨委書記喬曉光兼任領導小組長，成員包括黨、政、軍、民、學各方面人員。下設辦公室，潘古任辦公室主任，阮兆江、夏敬雄、田克、任樹人任副主任，工作人員7人。［4］廣西壯族自治區(qū)地方志編纂委員會.廣西通志·勞動志［M］.南寧：廣西人民出版社，1996：23、26、32，33、36.知青工作領導體制有了明顯的改進，但各級領導小組實際起到的領導作用卻有限，“真正做工作的很少”。［5］紀登奎副總理、陳永貴副總理在接見省、市、自治區(qū)知青辦負責人時的講話［A］.劉小萌.中國知青史［M］.北京：當代中國出版社，2009：241.同時，知青工作涉及計劃、農林、勞動、財貿、文教、政法等方面，各級知青辦權力受到限制，辦事效率不高，難以適應工作的需要。“文化大革命”后期，地、縣級知青辦人員流失，具體工作無專人管理的現象逐漸增多，這種狀況一直延續(xù)到上山下鄉(xiāng)運動結束。［6］劉小萌.中國知青史［M］.北京：當代中國出版社，2009：241、242，169，169.

（二）動員與安置

1.動員

1968年底，毛澤東主席發(fā)出“知識青年到農村去接受貧下中農的再教育，很有必要”的指示，將運動迅速推向高潮，該指示也成為上山下鄉(xiāng)最有力的動員。當時，對畢業(yè)生實行的是“大撥轟”的動員分配政策，除少數人進入廠礦、參軍外，大多數學生，不分年齡、不分家庭和本人身體狀況，被送往農村、邊疆。動員過程中，在新聞媒體高調宣傳的同時，由學校軍宣隊和工宣隊采取與當時政治氛圍相得益彰的動員手段，包括舉辦毛澤東思想學習班、樹立知青典型、以“大批判”開路、采取強制手段等。此外，各級黨委、政府，各部門和街道居民委員會的基層干部也協助開展工作。

由于20世紀60年代末、70年代初知青問題較普遍，知青失望，家長憂慮，農民不滿，動員的難度越來越大。1973年，廣西計劃下鄉(xiāng)人數為6.5萬人，［7］劉小萌.中國知青史［M］.北京：當代中國出版社，2009：241、242，169，169.但實際下鄉(xiāng)人數為4.07萬人，［8］廣西壯族自治區(qū)地方志編纂委員會.廣西通志·勞動志［M］.南寧：廣西人民出版社，1996：23、26、32，33、36.占計劃數的62.62%。1973年后，采取一些新措施：其一是對畢業(yè)生分配政策進行修訂。規(guī)定升學、病殘、獨生子女、多子女身邊只有一個子女的，外國血統的中國籍公民的子女，華僑學生可以不動員上山下鄉(xiāng)，其他年滿16周歲的城鎮(zhèn)中學畢業(yè)生及社會青年均動員上山下鄉(xiāng)。［9］廣西壯族自治區(qū)地方志編纂委員會.廣西通志·勞動志［M］.南寧：廣西人民出版社，1996：23、26、32，33、36.其二是擴大組織動員范圍，由以往單純倚重學校擴大到學校、街道、家長單位，將以往由學校負責組織分配中學生上山下鄉(xiāng)改由學生家長單位負責，按系統按街道與社隊掛鉤，然后歸口動員，組織下鄉(xiāng)插隊。以上單位互相協作，密切配合做好動員工作，使畢業(yè)生和家長迫于壓力，直到同意下鄉(xiāng)為止，所謂“打一場動員知識青年下鄉(xiāng)上山的人民戰(zhàn)爭”［10］劉小萌.中國知青史［M］.北京：當代中國出版社，2009：241、242，169，169.。其三是在“國民經濟的發(fā)展和社會主義建設事業(yè)需要”的名義下，通過招生、參軍、招工、提干等途徑，把部分經過一段時間鍛煉的知青逐步調離農村。除此之外，允許部分病殘或家庭困難的知青返城。據統計，1974年至1977年全自治區(qū)調離農村的知青共14.64萬人，其中招生7394人，參軍1132，招工11.92萬人，提干1530人，因病、因家庭實際困難而返城1.71萬人。［1］廣西壯族自治區(qū)地方志編纂委員會.廣西通志·勞動志［M］.南寧：廣西人民出版社，1996：33，36，37.

（三）安置

“文化大革命”初期，受“再教育”理論影響，為了有利于密切知青與農民的交往，知青集體戶出現了由公社、大隊建點向生產隊建點的轉變，知青點的規(guī)模呈現小型化，同時，插隊知青的分布趨向疏散，單人插隊、三四人插隊的現象相當普遍。安置標準方面，當時由于國家沒有及時就安置經費與物資補助做出統一規(guī)定，各地參照“文化大革命”前的舊例制訂本地的補助標準。

20世紀60年代末70年代初，上山下鄉(xiāng)活動規(guī)模大，來勢迅猛，而此時的知青安置僅為“臨時工作、臨時人、臨時思想”。根據廣西區(qū)革委安置組1969年的工作總結，此時的上山下鄉(xiāng)工作存在以下主要問題：（1）專管人員不落實。（2）貪污挪用安置經費現象嚴重，如臨桂縣、平樂縣、陽朔縣、賀縣等地。（3）政策落實做得不夠好。一是知青與社員未同工同酬，甚至賀縣信都公社、上林白塘公社、桂平石龍公社等地把知青的工分評為等外工分；二是存在不少知青受迫害現象；三是歧視家庭出身不好的青年。（4）有的專區(qū)或市動員與安置工作協作不好。（5）知青不安心農村，倒流城市。①《廣西區(qū)革委會安置組1969年工作總結》，自治區(qū)檔案館館藏，檔案號：X085-004-0004-0001-0017。

1970年，盡管廣西對影響知青工作的部分問題采取相應的對策，如執(zhí)行財政部有關插隊知青的安置費標準，要求各地對知青經費實行“財務公開，民主管理，群眾監(jiān)督”的原則等，但事實上下鄉(xiāng)知青的安置問題并沒有真正解決。其中知青經費管理松弛，相當一部分錢被農村基層干部貪污挪用；另外，除了進入國營農場（包括生產師）知青的安置費由從前的1000～250元改為一律固定在400元外，財政部的安置費標準依然與“文化大革命”前的規(guī)定如出一轍，安置費標準偏低，使知青生活困難的問題仍然很突出。1973年，廣西插隊青年人數10.35萬人，其中不能自給或大部分自給的5.18萬人，占插隊青年總數的50%；未建房的4.14萬人，占插隊青年總數的40%。［2］國務院知青辦.下鄉(xiāng)插隊知識青年生活自給情況［A］.劉小萌.中國知青史［M］.北京：當代中國出版社，2009：179，183.［3］國務院知青辦.下鄉(xiāng)插隊知識青年生活自給情況［A］.劉小萌.中國知青史［M］.北京：當代中國出版社，2009：179，183.

1973年第一次全國知青上山下鄉(xiāng)會議召開后，廣西根據全國的統一部署，開始知青工作的糾“左”嘗試，對知青政策進行全面調整。知青的安置呈現一些引人注目的變化：一是分布上由分散到集中，地域上由遠就近。南寧、桂林、柳州、梧州4市均在市郊區(qū)安置一部分，其余由自治區(qū)指定的地區(qū)安置，其中南寧市到南寧地區(qū)、百色地區(qū)，桂林市到桂林地區(qū)，柳州市到柳州地區(qū)、河池地區(qū)，梧州市到梧州地區(qū)；北海、憑祥2市由所在地區(qū)統一安排；各縣均由本縣自行安排；駐軍和中央、自治區(qū)管理的廠礦、交通等企業(yè)事業(yè)單位的知青，由所在地市統一安排。知青點由以生產隊為基礎改為主要設在大隊或公社，知青10人至20人為一小組。②《區(qū)黨委轉發(fā)廣西壯族自治區(qū)革命委員會關于貫徹執(zhí)行〈中共中央轉發(fā)國務院關于全國知識青年上山下鄉(xiāng)工作會議的報告〉的措施》，1973年8月27日。轉引自廣西壯族自治區(qū)知識青年上山下鄉(xiāng)辦公室編印的《知識青年上山下鄉(xiāng)工作文件選編》，1975年3月。二是勞動組合和經濟形式多樣化，以及公社、大隊興辦獨立核算的集體所有制知青場（隊）、集體場隊等。1974年至1977年，廣西共安置至集體場隊0.46萬人。［4］廣西壯族自治區(qū)地方志編纂委員會.廣西通志·勞動志［M］.南寧：廣西人民出版社，1996：33，36，37.三是提高經費標準。每個插隊知青經費標準增加到480元（包含建房費、生活費、旅運費、醫(yī)療補助費等），其中建房費200元，面積為10平方米，包括集體廚房和洗澡房；生活補助費190元，主要用于購買吃、穿、用等生活必需品。③《區(qū)黨委轉發(fā)廣西壯族自治區(qū)革命委員會關于貫徹執(zhí)行〈中共中央轉發(fā)國務院關于全國知識青年上山下鄉(xiāng)工作會議的報告〉的措施》，1973年8月27日。轉引自廣西壯族自治區(qū)知識青年上山下鄉(xiāng)辦公室編印的《知識青年上山下鄉(xiāng)工作文件選編》，1975年3月。1974年至1977年，廣西知青經費實撥9199萬元，實際支出8212.3萬元，其中建房3752.5萬元，生活2694萬元，其他1765.8萬元。其實際撥付數和支出數分別比1962年至1972年的年均數增加3.97倍和5.17倍。［1］廣西壯族自治區(qū)地方志編纂委員會.廣西通志·勞動志［M］.南寧：廣西人民出版社，1996：36、37，35、38.四是加強經費管理。要求?？顚Ｓ茫v求實效；建立和健全預決算制度；依靠群眾，民主理財；加強財產管理；各級知青上山下鄉(xiāng)領導小組定期研究下鄉(xiāng)經費管理使用情況。①《財政部關于加強城鎮(zhèn)知識青年上山下鄉(xiāng)經費管理的暫行辦法》，1973年11月24日。轉引自廣西壯族自治區(qū)知識青年上山下鄉(xiāng)辦公室編印的《知識青年上山下鄉(xiāng)工作文件選編》，1975年3月。五是加強知青管理。插隊知青較多的社隊在黨支部和革委會的領導下，建立有干部、貧下中農和知青代表參加的“三結合”小組，在政治、生產、生活上對知青實施管理教育工作。六是加強對知青工作的領導，尤其是配備帶隊干部。由動員城鎮(zhèn)按每100人配備1名帶隊干部。帶隊時間1至3年，分批輪換。②《區(qū)革委會關于選派帶隊干部做好知識青年上山下鄉(xiāng)工作的通知》，1973年7月18日。轉引自廣西壯族自治區(qū)知識青年上山下鄉(xiāng)辦公室編印的《知識青年上山下鄉(xiāng)工作文件選編》，1975年3月。1977年是全自治區(qū)在鄉(xiāng)帶隊干部最多的一年，共1584人，帶隊干部占在鄉(xiāng)知青的0.8%。［2］廣西壯族自治區(qū)地方志編纂委員會.廣西通志·勞動志［M］.南寧：廣西人民出版社，1996：36、37，35、38.以上變化意味著知青的安置狀況有所改善。

但新政策的實施僅僅延緩而非從根本上扭轉運動的被動局面。從1974年開始，由于“四人幫”極左勢力的不斷干擾破壞，加重了知青工作的難度，知青中長期存在的問題不僅難以解決，還出現了“左”轉跡象，如提倡用實際行動“反擊右傾翻案風”，利用“挑重擔”之說奪取老干部權力，鼓吹與鄧小平“對著干”，提倡“與工農劃等號”等。［3］劉小萌.中國知青史［M］.北京：當代中國出版社，2009：364-371.1976年“文化大革命”結束后，運動仍舊沿著慣性軌道繼續(xù)滑行。

（四）階段性特點

1.“文化大革命”期間，推進上山下鄉(xiāng)活動與知識分子的思想改造越來越緊密的聯系起來，接受貧下中農“再教育”成為下鄉(xiāng)知青的首要任務，至后期運動繼續(xù)出現“左”轉跡象。上山下鄉(xiāng)運動成為一場政治化的運動。

2.此階段由前后兩個高潮組成。兩次高潮規(guī)模大，人數多，來勢猛，在上山下鄉(xiāng)運動史中可謂空前。

四、第四階段

第四階段是1978年至1979年。此階段隨著思想解放的大潮在全國范圍內奔涌，知青問題得以基本解決。全國知識青年上山下鄉(xiāng)工作會議后，廣西全面調整政策，將知青下鄉(xiāng)插隊，改為留城鎮(zhèn)安置；對老插青本著“國家關心、負責到底”的精神，通過各種渠道，將他們安置好。據不完全統計，全自治區(qū)從1978年至1979年調離農村的上山下鄉(xiāng)知青共19.05萬名。其中：升入各類學校9869人，參軍4952人，招進國家機關、企事業(yè)單位當工人9.13萬人，其他8.53萬人。［4］廣西壯族自治區(qū)地方志編纂委員會.廣西通志·勞動志［M］.南寧：廣西人民出版社，1996：36、37，35、38.

1978年12月，廣西根據中共中央下發(fā)的《全國知識青年上山下鄉(xiāng)工作會議紀要》及《國務院關于知識青年上山下鄉(xiāng)若干問題的試行規(guī)定》，開始對上山下鄉(xiāng)政策作出重大調整：一是縮小上山下鄉(xiāng)范圍，明確有條件解決就業(yè)問題的城鎮(zhèn)，可以不動員上山下鄉(xiāng)，需要下鄉(xiāng)的采取舉辦農林場的辦法，不采用插隊辦法；二是逐步解決已下鄉(xiāng)插隊的知青的有關問題。在國營農場中的青年，采取穩(wěn)定的方針，但有困難的可商調回城。此后，廣西基本停止動員上山下鄉(xiāng)。是年，廣西知青上山下鄉(xiāng)人數為0.02萬人，全部為插隊。［5］廣西壯族自治區(qū)地方志編纂委員會.廣西通志·勞動志［M］.南寧：廣西人民出版社，1996：36、37，35、38.

1979年底，廣西原上山下鄉(xiāng)的知青基本上返回原動員城市安排就業(yè)或待業(yè)，少數仍留在農村的，本著“國家關心，負責到底”的精神，就地安排了有固定工資收入的工作，有困難的還給予一次性生活補助，補助金額在100元至500元的幅度之內。是年，廣西最后一撥知青0.05萬人，全部安置在集體場隊。1978年至1979年，實撥經費558.5萬元，實際支出2094萬元，其中建房1088.2萬元，生活781.3萬元，其他224.5萬元。［1］廣西壯族自治區(qū)地方志編纂委員會.廣西通志·勞動志［M］.南寧：廣西人民出版社，1996：33、37，25.

1980年9月以后，全自治區(qū)各級知青上山下鄉(xiāng)辦公室陸續(xù)合并到各級勞動部門，在勞動部門設待業(yè)安置處（科、股），繼續(xù)做好知青上山下鄉(xiāng)的善后工作。1980年至1982年，廣西先后召開勞動就業(yè)系列工作會議，貫徹落實中共中央、國務院提出的“在國家統籌規(guī)劃和指導下，實現勞動部門介紹就業(yè)，自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結合”的“三結合”方針及其他若干勞動就業(yè)規(guī)定，國營、集體、個體三扇門齊開，共同解決城鎮(zhèn)勞動就業(yè)的難題。尤其是要求拓寬就業(yè)門路，采取多種形式解決回城知青就業(yè)問題，具體措施是：全民單位和集體單位面向回城知青招工；組織回城知青辦集體企業(yè)或從事個體勞動；一時安排就業(yè)有困難的，也暫回城待業(yè)。［2］廣西壯族自治區(qū)地方志編纂委員會.廣西通志·勞動志［M］.南寧：廣西人民出版社，1996：33、37，25.至此，廣西知青上山下鄉(xiāng)運動最終落下帷幕。

K29

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1003-434X（2016）05-0023-08

2014-2015年度廣西地方志人才梯隊建設項目（項目編號3-22）。