試論地方志工作機(jī)構(gòu)的角色誤區(qū)及糾正
——以《四川省志》（1986—2005）為例

黃文記

（四川省地方志編纂委員會(huì)辦公室，四川成都，610012）

試論地方志工作機(jī)構(gòu)的角色誤區(qū)及糾正
——以《四川省志》（1986—2005）為例

黃文記

（四川省地方志編纂委員會(huì)辦公室，四川成都，610012）

地方志工作機(jī)構(gòu)的角色誤區(qū)主要表現(xiàn)在：把組織編纂地方志書(shū)混同為參與編纂地方志書(shū)、把地方志審稿當(dāng)成編輯出版工作、對(duì)兩輪三審制的職責(zé)和工作重點(diǎn)認(rèn)識(shí)不清等方面，導(dǎo)致定位不準(zhǔn)、角色混亂，進(jìn)而影響了工作效率和質(zhì)量。以《四川省志》（1986—2005）為例，提出了要糾正角色誤區(qū)，地方志工作機(jī)構(gòu)必須要認(rèn)清法定職責(zé)，厘正自身角色，提高應(yīng)有素質(zhì)，以做好本職工作。

地方志工作機(jī)構(gòu)；角色；誤區(qū)；糾正

一、引言

地方志作為官書(shū)，不同于一般的出版物，它的編輯出版是一種國(guó)家行為，其重要作用之一便是為當(dāng)政者立言。正是由于官書(shū)官修的特殊性質(zhì)，歷代政權(quán)都把其作為國(guó)家的一項(xiàng)事業(yè)給予支持，兩千多年來(lái)，地方志編輯出版綿延不絕，逐漸成為中國(guó)悠久文化傳統(tǒng)的重要組成部分，積累了近萬(wàn)種志書(shū)。英國(guó)漢學(xué)家偉烈亞力認(rèn)為這種現(xiàn)象是中國(guó)獨(dú)有的，他稱中國(guó)地方志無(wú)論從廣度還是系統(tǒng)性、全面性看，都是任何國(guó)家的同類文獻(xiàn)所不能比擬的，［1］（英）李約瑟.中國(guó)科學(xué)技術(shù)史·第5卷第1分冊(cè)［M］.北京：科學(xué)出版社，1976：44-45.“要研究人類文明和中國(guó)文化，就必須研究中國(guó)的地方志”。［2］錢茂偉，王東.族精神的華章:史學(xué)與傳統(tǒng)文化［M］.北京：北京圖書(shū)館出版社，2004：199.可以說(shuō)，地方志與國(guó)史、家譜是傳承中華民族歷史文化的三大重要載體，它在為當(dāng)政者立言的同時(shí)，還擔(dān)負(fù)著延續(xù)文脈的重要作用。改革開(kāi)放以來(lái)，新方志蓬勃發(fā)展，取得了不菲的成績(jī)，但工作中也存在一些誤區(qū)，比如較為普遍的情況是由于地方志工作機(jī)構(gòu)對(duì)自身職責(zé)和作用認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，導(dǎo)致定位不準(zhǔn)、角色混亂，影響了工作效率和質(zhì)量，各地情況不一，不能以一隅蓋全局，但總體大同小異。本文以《四川省志》（1986—2005）為例，結(jié)合工作實(shí)踐，談?wù)勑路街揪庉嫵霭孢^(guò)程中地方志工作機(jī)構(gòu)對(duì)自身職責(zé)作用的認(rèn)識(shí)誤區(qū)及糾正措施，以期拋磚引玉。

二、地方志工作機(jī)構(gòu)的角色誤區(qū)

地方志工作機(jī)構(gòu)的角色誤區(qū)，主要有三個(gè)方面：

（一）把組織編纂地方志書(shū)混同為參與編纂地方志書(shū)

《地方志工作條例》規(guī)定縣級(jí)以上政府要“組織編纂地方志書(shū)”，其重點(diǎn)在于組織，也就是說(shuō)要把工作重心放到“統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)”上，而非親自編寫(xiě)。具體編寫(xiě)工作由誰(shuí)做？各地情況不一，如《四川省志》（1986—2005）規(guī)劃93卷，內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面，其中包括《大熊貓志》《九寨溝志》《黃龍志》《樂(lè)山大佛志》《都江堰志》《青城山志》《武侯祠志》《川菜志》《川酒志》《川茶志》《川劇志》《方言志》等規(guī)劃的特色志。如此規(guī)模龐大、內(nèi)容繁雜的編寫(xiě)任務(wù)，不是一人或幾人能完成的，必須將每卷編寫(xiě)任務(wù)分解到各相關(guān)行業(yè)和部門(mén)，由相關(guān)行業(yè)和部門(mén)的行家里手來(lái)編寫(xiě)?！端拇ㄊ≈尽罚?986—2005）參編的省級(jí)部門(mén)達(dá)100多家，全國(guó)省志的情況來(lái)看，大部分也采取了這種模式，實(shí)踐證明這是比較切實(shí)有效的。但在這其中地方志工作機(jī)構(gòu)往往有意無(wú)意的把組織編纂地方志書(shū)當(dāng)成參與編纂地方志書(shū)，如在《四川省志》（1986—2005）的編輯出版過(guò)程中，省志編委設(shè)立了責(zé)任編輯和責(zé)任總編崗位，每卷志書(shū)由1個(gè)責(zé)任編輯和1個(gè)責(zé)任總編共同負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)，而實(shí)際工作中責(zé)任編輯和責(zé)任總編往往對(duì)所負(fù)責(zé)的分卷進(jìn)行編輯加工、增刪內(nèi)容，有的還代寫(xiě)分卷編后記等，甚至還有整卷志書(shū)由省志編委責(zé)任編輯或責(zé)任總編編寫(xiě)。這樣不但極大分散了工作人員的精力，同時(shí)也弱化了自身法定職責(zé)和工作重點(diǎn)。

（二）把地方志審稿當(dāng)成編輯出版工作

一般來(lái)講，編輯工作主要有審稿、編輯加工整理、校對(duì)等環(huán)節(jié)，這里有必要對(duì)這幾個(gè)概念做一簡(jiǎn)單區(qū)分。

審稿是指對(duì)稿件進(jìn)行審讀、評(píng)價(jià)，決定取舍，并對(duì)可接受但需要修改的稿件提出修改要求和建議的活動(dòng)?！秷D書(shū)質(zhì)量保障體系》規(guī)定出版社實(shí)行三審制：初審由具有編輯職稱或具備一定條件的助理編輯人員擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)從專業(yè)的角度對(duì)稿件的社會(huì)價(jià)值和文化學(xué)術(shù)價(jià)值進(jìn)行審查，把好政治關(guān)、知識(shí)關(guān)、文字關(guān)。復(fù)審由具有正、副編審職稱的編輯室主任一級(jí)的人員擔(dān)任。終審由具有正、副編審職稱的社長(zhǎng)、總編輯（副社長(zhǎng)、副總編輯）或由社長(zhǎng)、總編輯指定的具有正、副編審職稱的人員擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)對(duì)稿件的內(nèi)容，包括思想政治傾向、學(xué)術(shù)質(zhì)量、社會(huì)效果、是否符合黨和國(guó)家的政策規(guī)定等方面做出評(píng)價(jià)。

編輯加工整理的內(nèi)容有：消滅差錯(cuò)、潤(rùn)飾提高、規(guī)范統(tǒng)一、核對(duì)引文、查對(duì)資料、校訂譯文、推敲標(biāo)題、撰寫(xiě)和規(guī)范輔文等。編輯加工整理必須在稿件經(jīng)過(guò)審稿已經(jīng)決定采用，并且簽訂了出版合同后開(kāi)始?？梢?jiàn)，決定稿件取舍的審稿與編輯加工整理是編輯過(guò)程中的兩個(gè)環(huán)節(jié)，不可同時(shí)進(jìn)行。

校對(duì)是出版流程中不可缺少的環(huán)節(jié)，出版社每出一種書(shū)，都要指定一名具有專業(yè)技術(shù)職稱的專職校對(duì)人員為責(zé)任校對(duì)，一般圖書(shū)的專業(yè)校對(duì)應(yīng)不低于三個(gè)校次和一次通讀檢查，這就是常說(shuō)的“責(zé)任校對(duì)制度”和“三校一讀制度”。

雖然審稿、編輯加工整理、校對(duì)主要是出版社的工作，但鑒于新方志編輯出版的特殊性，地方志工作機(jī)構(gòu)也有需要做一些相關(guān)工作。以《四川省志》（1986—2005）為例，在送交出版社前已安排一輪三審，《〈四川省志〉各分卷審查驗(yàn)收辦法》規(guī)定：《四川省志》（1986—2005）各分卷實(shí)行三審制度，初審由分卷承編（牽頭承編）單位組織實(shí)施，復(fù)審由省地方志編纂委員會(huì)組織實(shí)施，終審由省人民政府確定的《四川省志》（1986—2005）審核委員會(huì)具體負(fù)責(zé)。①這里實(shí)際涉及承編單位、地方志工作機(jī)構(gòu)、審核委員會(huì)、出版社四方面關(guān)系，筆者將《四川省志》（1986—2005）的編輯出版流程也稱為“三邊四方模式”。在送交出版社之前對(duì)志書(shū)進(jìn)行三審也是十分必要的，其中由省地方志編纂委員會(huì)組織實(shí)施的復(fù)審是很重要的一環(huán)。問(wèn)題在于，地方志工作機(jī)構(gòu)時(shí)常認(rèn)識(shí)不清自身和出版社的職責(zé)，把地方志審稿當(dāng)成編輯出版工作，甚至分不清審稿、編輯加工整理、校對(duì)的區(qū)別與聯(lián)系，常在審稿之前就進(jìn)行編輯加工整理和校對(duì)，比如對(duì)原文的正確性持懷疑態(tài)度，就武斷地刪掉有關(guān)內(nèi)容，由于編輯加工、校對(duì)水平不足，改對(duì)為錯(cuò)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這不但不利于志書(shū)質(zhì)量提高，還徒增工作負(fù)擔(dān)，造成工作的混亂無(wú)序。

（三）對(duì)兩輪三審制的職責(zé)和工作重點(diǎn)認(rèn)識(shí)不清

如上述，《四川省志》（1986—2005）在送交出版社前要提前進(jìn)行一輪三審，筆者認(rèn)為這三審的重點(diǎn)是不同的，這是因?yàn)椴煌瑢徃宀块T(mén)的優(yōu)勢(shì)不同、職責(zé)有異。筆者認(rèn)為由分卷承編（牽頭承編）單位組織實(shí)施的初審應(yīng)重點(diǎn)審查史實(shí)，這是因?yàn)椤端拇ㄊ≈尽罚?986—2005）93卷，每卷都是一部行業(yè)史，十分系統(tǒng)專業(yè)，最了解情況的只有承編單位。因此要在“史實(shí)關(guān)”上對(duì)承編單位嚴(yán)格要求、硬性規(guī)定，初審要重點(diǎn)審查：是否內(nèi)容全面，“反映四川省行政區(qū)域某一事業(yè)（行業(yè)）斷限期內(nèi)的歷史與現(xiàn)狀，橫不缺要項(xiàng)，縱不斷主線，詳略得當(dāng)，體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、地方特點(diǎn)和行業(yè)特點(diǎn)”；是否記述準(zhǔn)確，“區(qū)域、時(shí)間界限明確，注意對(duì)前志的拾遺補(bǔ)缺、訂訛正誤；記述事物、事件和人物要素不缺，寓觀點(diǎn)于記述之中”。而由省志編委組織實(shí)施的復(fù)審應(yīng)重點(diǎn)把握“體例關(guān)”，即是否“符合志體，橫排門(mén)類，縱述史實(shí)，述而不論；述、記、志、傳、圖、表錄等體裁并用，以志為主；篇目設(shè)計(jì)符合‘事以類聚’‘類以一志’的基本要求，布局合理，門(mén)類齊全，歸屬得當(dāng)，層次分明，排列有序；標(biāo)題簡(jiǎn)明規(guī)范，準(zhǔn)確涵蓋記述內(nèi)容”。由省政府確定的《四川省志》（1986—2005）審核委員會(huì)具體負(fù)責(zé)的終審應(yīng)重點(diǎn)把好是“政治關(guān)”和“保密關(guān)”，即是否觀點(diǎn)正確，能“以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想為指導(dǎo)；全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法；嚴(yán)格遵循憲法和保密、統(tǒng)計(jì)、檔案等法律、法規(guī)的規(guī)定，符合黨和國(guó)家的民族、宗教、外事政策”，因?yàn)檫@些終審專家不乏省政府顧問(wèn)等對(duì)全省大局十分熟悉的專家，這是他們的優(yōu)勢(shì)所在。

實(shí)際工作中三審重點(diǎn)往往不清，重復(fù)審查，如省志編委的責(zé)任總編和責(zé)任編輯復(fù)審中往往在史實(shí)、體例、政治、保密方面全面發(fā)力、平均用力，造成工作的無(wú)謂重復(fù)，也影響了工作效率和質(zhì)量的提高。

可見(jiàn)，地方志工作機(jī)構(gòu)由于角色誤區(qū)，導(dǎo)致工作的無(wú)序，重復(fù)勞動(dòng)帶來(lái)了人、財(cái)、物等資源的浪費(fèi)，也不利于志書(shū)質(zhì)量的提高，實(shí)踐中需要認(rèn)真加以糾正。

三、角色誤區(qū)的糾正

（一）三邊模式下地方志工作機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)

《地方志工作條例》規(guī)定：“國(guó)家地方志工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)全國(guó)地方志工作”“縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)主管本行政區(qū)域的地方志工作”，履行“組織、指導(dǎo)、督促和檢查地方志工作”“擬定地方志工作規(guī)劃和編纂方案”“組織編纂地方志書(shū)、地方綜合年鑒”。①2006年5月18日溫家寶總理簽署的第467號(hào)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令公布的《地方志工作條例》。地方志系統(tǒng)在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐中也逐漸形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持、地方志工作機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、社會(huì)組織和力量積極參與的地方志工作體制”②王偉光：《發(fā)揚(yáng)成績(jī)謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)奮力書(shū)寫(xiě)地方志事業(yè)發(fā)展新篇章——在第五次全國(guó)地方志工作會(huì)議上的工作報(bào)告》。。很明顯，新方志編輯出版過(guò)程中地方志工作機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)就是規(guī)劃、組織、指導(dǎo)、督促和檢查，具體編修主體是有關(guān)承編單位或個(gè)人，地方志工作機(jī)構(gòu)處于承編單位和出版社的中間環(huán)節(jié)，發(fā)揮著橋梁和紐帶作用。

（二）糾正角色誤區(qū)，提升專業(yè)能力

各方認(rèn)清職責(zé)，厘正自身角色。承編單位要把工作重點(diǎn)放在原始材料的搜集整理核對(duì)和史實(shí)的全面準(zhǔn)確性的核查上，初審側(cè)重把好史實(shí)關(guān)。地方志工作機(jī)構(gòu)要將自身定位為策劃者、組織者、協(xié)調(diào)者、指導(dǎo)者、把關(guān)者，做好“統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)”工作。同時(shí)根據(jù)依法治省的精神，做好依法治志工作，在制度建設(shè)上下功夫，比如繼續(xù)完善志稿評(píng)議制度、審查驗(yàn)收制度和質(zhì)量評(píng)估制度，編制編纂規(guī)范、編纂指南和編纂手冊(cè)等。復(fù)審中要重點(diǎn)把好體例關(guān)和政治關(guān)，把更多的精力用到組織、指導(dǎo)、督促和檢查，擬定地方志工作規(guī)劃和編纂方案和組織開(kāi)發(fā)利用地方志資源上來(lái)。終審委員會(huì)要側(cè)重于把好政治關(guān)和保密關(guān)，地方志書(shū)內(nèi)容包羅萬(wàn)象，常被稱作地方大百科全書(shū)，筆者建議審核委員會(huì)終審實(shí)施專家?guī)熘贫?，即建立一個(gè)涵蓋各個(gè)領(lǐng)域優(yōu)秀專家的數(shù)據(jù)庫(kù)，針對(duì)不同行業(yè)系統(tǒng)的志書(shū)，抽取不同領(lǐng)域的專家來(lái)審核，以提高審核的深度和質(zhì)量。筆者認(rèn)為出版社側(cè)重于編輯加工和校對(duì)工作，主要做好文字版式的規(guī)范工作。

提高應(yīng)有素質(zhì)，做好本職工作。地方志工作機(jī)構(gòu)人員除具備編輯人員應(yīng)具備的政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、文化素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)和政治認(rèn)知能力、策劃能力、語(yǔ)言文字能力、社會(huì)活動(dòng)能力、判斷能力、信息感知能力、審美能力等基本素質(zhì)和能力外，應(yīng)熟練掌握新方志編修的體例規(guī)范，重點(diǎn)提高策劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等能力，以專業(yè)素質(zhì)專心做專門(mén)事情，以事半功倍的效率推動(dòng)地方志事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

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1003-434X（2016）05-0015-04