渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展背景下宜賓政府管理體制創(chuàng)新研究

朱逢春

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渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展背景下宜賓政府管理體制創(chuàng)新研究

朱逢春

[摘 要]宜賓作為成渝通道發(fā)展軸上的重要城市，在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)中具有重要的戰(zhàn)略地位。現(xiàn)階段，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)處于一體化發(fā)展的初級(jí)階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系呈現(xiàn)發(fā)展競爭激烈、分工合作不足的狀況。在此背景下，創(chuàng)新政府管理體制，健全行政運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化內(nèi)部管理，健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制、強(qiáng)化外部合作，就成為宜賓把握發(fā)展機(jī)遇、打造區(qū)域性中心城市和次高地的重要前提。

[關(guān)鍵詞]成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)；宜賓；政府管理體制；創(chuàng)新

現(xiàn)階段，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)處于一體化發(fā)展的初級(jí)階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系呈現(xiàn)發(fā)展競爭激烈、分工合作不足的狀況。宜賓在行政區(qū)劃、職能定位等方面還與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的要求存在一定的差距。在此背景下，創(chuàng)新政府管理體制，健全行政運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化內(nèi)部管理，健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制、強(qiáng)化外部合作，就成為宜賓把握發(fā)展機(jī)遇、打造區(qū)域性中心城市和次高地的重要前提。

一、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展對宜賓政府管理體制創(chuàng)新的要求

1、要求共同打破當(dāng)前存在的體制與制度約束

在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體制背景下，深入推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化面臨一個(gè)重要的瓶頸，即缺乏完備的市場經(jīng)濟(jì)合作制度以及健全的制度執(zhí)行機(jī)制。以地方政府績效評估制度而言，目前各個(gè)地方政府大多沿用著以往自上而下的績效評估模式，同時(shí)以行政區(qū)劃內(nèi)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指標(biāo)作為數(shù)據(jù)對比的主要內(nèi)容。這種方式容易助長該區(qū)域內(nèi)各地方政府的本位主義。因此，在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展背景下，宜賓必須創(chuàng)新政府管理體制，從長遠(yuǎn)戰(zhàn)略角度出發(fā)適應(yīng)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的大趨勢，與其他地方政府共同打破當(dāng)前存在的體制與制度約束，從而實(shí)現(xiàn)合作博弈與利益共贏。

2、要求加強(qiáng)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)府際之間的協(xié)調(diào)合作

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是以成都、重慶兩市為中心，包含了30多個(gè)不同規(guī)模、不同等級(jí)的城市。這些地方政府之間關(guān)系是一系列不斷運(yùn)動(dòng)、相互關(guān)聯(lián)的多方位互動(dòng)過程，是不同利益群體開展合作博弈的互動(dòng)過程。目前，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各個(gè)地方政府按照本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長點(diǎn)來規(guī)劃發(fā)展，而不是從區(qū)域內(nèi)科學(xué)的發(fā)展業(yè)態(tài)的內(nèi)在要求出發(fā)，這就容易造成府際之間的利益矛盾與沖突。在此背景下，宜賓必須創(chuàng)新政府管理方式，加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)地方政府之間的協(xié)調(diào)與合作，從而妥善應(yīng)對成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的府際沖突。

3、要求健全行政運(yùn)行機(jī)制進(jìn)而打造高效政府

目前，宜賓市與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市成都、重慶相比，在行政理念、行為和效能上還有差距，制約性的行政規(guī)章還有待進(jìn)一步清理。因此，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，要求宜賓進(jìn)一步健全行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，以積極、高效的姿態(tài)參與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展合作。例如，要打造開放型政府，對那些制約區(qū)域融合、與先進(jìn)地區(qū)不相容的行政規(guī)章和做法，進(jìn)一步予以清理。建立高效能、優(yōu)服務(wù)、低成本的行政運(yùn)行機(jī)制，為創(chuàng)業(yè)者提供良好的外部環(huán)境。

二、宜賓政府管理體制改革的主要成效

1、多項(xiàng)舉措并進(jìn)使機(jī)構(gòu)改革成效顯著

按照國務(wù)院有關(guān)政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革的要求，宜賓市通過取消、轉(zhuǎn)移、下放、加強(qiáng)等方式，不斷優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)的職能體系，使政府運(yùn)行機(jī)制更加符合宜賓發(fā)展需要。與此同時(shí)，為了不斷發(fā)展、壯大宜賓市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，宜賓構(gòu)建了體現(xiàn)政府功能特點(diǎn)的管理體制。例如，為了加快推進(jìn)宜賓市能源基地建設(shè)，組建了市能源局；為加快發(fā)展林竹產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化了市林竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室職能。這些舉措使政府機(jī)構(gòu)改革取得了明顯成效，有效推進(jìn)了政府管理創(chuàng)新的進(jìn)程。

2、以創(chuàng)新機(jī)制激發(fā)政府效能內(nèi)生動(dòng)力

一是大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)。從具有行政審批職能部門（單位）的行政效能建設(shè)工作來看，市直機(jī)關(guān)行政審批事項(xiàng)大幅度減少。二是加強(qiáng)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，電子政務(wù)建設(shè)初見成效。電子政務(wù)外網(wǎng)整合了現(xiàn)有分散的外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，已與九縣兩區(qū)和市級(jí)大部分部門實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)。政府系統(tǒng)政務(wù)信息交換系統(tǒng)、網(wǎng)上聽證、“12345市民熱線”等相繼建成開通并投入運(yùn)行；完成“數(shù)字宜賓”工程中的示范系統(tǒng)建設(shè)。

3、通過轉(zhuǎn)變職能優(yōu)化政企與政社關(guān)系

宜賓在推進(jìn)政府管理體制改革進(jìn)程中,十分注重轉(zhuǎn)變政府職能,理順政企、政社關(guān)系。例如，臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)按照“政府主導(dǎo)、國有控股、市場運(yùn)作、特許經(jīng)營”方式，實(shí)行政資分開，把資產(chǎn)營運(yùn)開發(fā)職能從管委會(huì)中剝離出來，建立了四川港榮投資發(fā)展有限責(zé)任公司及其若干子公司，承擔(dān)土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資本運(yùn)作等。宜賓市政府以行政審批制度改革為突破口，弱化對經(jīng)濟(jì)的直接管理和微觀管理，優(yōu)化對企業(yè)的服務(wù)功能。

4、撤縣建區(qū)使宜賓發(fā)展空間得到拓展

在《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》通過后，宜賓將政府管理體制改革與經(jīng)濟(jì)改革同步進(jìn)行，用活成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)“先行先試”政策，率先在成渝腹地撤縣建區(qū)。南溪縣正式撤縣建區(qū)，成為宜賓市繼翠屏區(qū)之后的第二個(gè)區(qū)。南溪撤縣設(shè)區(qū)，是宜賓市委、市政府順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市發(fā)展規(guī)律、著眼宜賓發(fā)展全局作出的政府管理創(chuàng)新的重大決策。這項(xiàng)改革加快了建設(shè)百萬人口區(qū)域性中心城市的新空間，有助于縱深推進(jìn)沿江開發(fā)步伐，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，增強(qiáng)全市整體發(fā)展活力。

三、宜賓政府管理體制改革中主題問題

1、機(jī)構(gòu)改革背后部分公務(wù)員的心理抵觸

政府自身改革在權(quán)力關(guān)系調(diào)整的后面，隱藏的是利益關(guān)系和利益格局的重新分配。在權(quán)力部門化、部門利益化比較普遍的社會(huì)背景下，宜賓所進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革不可避免地引起部分公務(wù)員一定程度的心理抵觸。因?yàn)楣珓?wù)員長期處在特定的行政環(huán)境中，潛移默化地形成基于工作環(huán)境的一種情感認(rèn)同的態(tài)度，并積淀在深層次的意識(shí)層面。而機(jī)構(gòu)改革意味著對公務(wù)員工作環(huán)境的深刻改變，因而就引起其對改革的抵觸。因此，在機(jī)構(gòu)改革的過程中，一些公務(wù)員思想上持有以往的思維定勢，在機(jī)構(gòu)改革的過程中容易失去公正地判斷機(jī)構(gòu)改革的客觀尺度，從而產(chǎn)生抵制態(tài)度。

2、行政效能與運(yùn)行機(jī)制尚需進(jìn)一步健全

一些地方、一些部門和一些單位在認(rèn)識(shí)上、措施上，工作力度上還有一些差距，對加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的內(nèi)涵和外延理解不深，對督促抓落實(shí)解決突出問題的力度不大，責(zé)任不夠明確、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、誠信意識(shí)不強(qiáng)等問題在政府機(jī)關(guān)內(nèi)部還不同程度的存在。特別是部門審批網(wǎng)絡(luò)間的互動(dòng)尚需加強(qiáng)。例如，現(xiàn)階段許多審批部門都建立有自己的審批網(wǎng)絡(luò)體系，如工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、公安等部門。但是，這些部門審批網(wǎng)絡(luò)自成體系，相對獨(dú)立，信息不流通，資源難以共享。

3、臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的管理體制尚需理順

一是在權(quán)力交接方面，部分行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)委托授權(quán)不完全到位；一些與開發(fā)建設(shè)中心工作關(guān)系不大的事務(wù)依然不能擺脫。臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)反委托翠屏區(qū)管理的工作項(xiàng)目多，實(shí)際形成了雙重領(lǐng)導(dǎo)，制約了工作效率的提高，增大了工作難度。二是公共財(cái)政的運(yùn)行方面，相關(guān)制度、機(jī)制等基礎(chǔ)不夠完善，距正常運(yùn)行、輕裝前進(jìn)目標(biāo)尚有相當(dāng)距離。特別是在涉及臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)、民政、計(jì)生、教育等社會(huì)事務(wù)性的財(cái)政支出方面，相關(guān)部門在下達(dá)應(yīng)由中央、省、市財(cái)政負(fù)擔(dān)的資金時(shí)，許多資金仍然按以前模式下達(dá)到了翠屏區(qū)，而這部分支出實(shí)際上已由臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)。三是職數(shù)設(shè)置與干部成長矛盾突出，行政效率有待提高。

四、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展背景下宜賓創(chuàng)新政府管理體制的對策

1、引導(dǎo)公務(wù)員增強(qiáng)大局意識(shí)，克服改革的抵觸心理

首先，各部門的“一把手”要用堅(jiān)定的政治立場認(rèn)識(shí)改革，用科學(xué)發(fā)展的理念指導(dǎo)改革，以開闊大度的胸襟支持改革，在改革中做好表率作用，主動(dòng)為改革創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。其次，要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革的宣傳動(dòng)員工作，增強(qiáng)公務(wù)員的大局意識(shí)，促使其始終堅(jiān)持一切從事業(yè)出發(fā)、一切從大局出發(fā)、一切從工作出發(fā)，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，深刻認(rèn)識(shí)機(jī)構(gòu)改革的重要意義、特點(diǎn)、要求和目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，逐步克服對機(jī)構(gòu)改革的抵觸心理與情緒。

2、建立和完善磋商溝通制度，健全府際的協(xié)作機(jī)制

一是建立與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)其他市州主要領(lǐng)導(dǎo)人之間的磋商溝通機(jī)制。從產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀而言，宜賓已形成了食品飲料、綜合能源、機(jī)械制造、輕紡化工等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，因此，宜賓市政府可以與其他市州主要領(lǐng)導(dǎo)人之間的磋商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作，形成更多的附有責(zé)任界定和約束性的行政契約。二是建立行政區(qū)劃邊界的合作溝通機(jī)制。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步弱化與瀘州、自貢、樂山等城市的行政區(qū)劃邊界，在邊界區(qū)設(shè)置經(jīng)濟(jì)合作的“通道”，以吸引企業(yè)進(jìn)駐和房產(chǎn)開發(fā)，使其成為宜賓推動(dòng)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的突破口。三是加強(qiáng)與四川省政府之間的溝通交流機(jī)制。要與四川省委、省政府保持密切的溝通、聯(lián)系，隨時(shí)做好溝通匯報(bào)，盡力爭取宜賓市更多、更大的項(xiàng)目進(jìn)入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和川南經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展盤子。

3、理順臨港開發(fā)區(qū)事權(quán)財(cái)權(quán)，健全管理的體制機(jī)制

一是梳理和完善各項(xiàng)事權(quán)劃分。事權(quán)清晰是政府管理體制健全的有效保障。例如，對于為企業(yè)入駐、產(chǎn)業(yè)培育等所需的審批權(quán)，為規(guī)范市場、維護(hù)企業(yè)權(quán)益等所需的行政執(zhí)法權(quán)，應(yīng)進(jìn)一步明確，要求各級(jí)部門以書面委托協(xié)議的合法形式授權(quán)到位。二是夯實(shí)臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的財(cái)政資金保障。在加強(qiáng)對臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)資金籌措力度的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)逐步解決翠屏區(qū)與臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)財(cái)政資金上的掣肘。三是要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)效能政府。要著力在優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理配備人員編制上下功夫，特別是要逐步扭轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)人員與臨聘人員過多，正式在編工作人員過少的局面。

4、進(jìn)一步加快行政效能建設(shè)，建設(shè)高效透明的政府

一是逐步嘗試推進(jìn)網(wǎng)上審批?？梢韵葘?shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)中心各部門窗口同各部門之間、上下級(jí)政務(wù)服務(wù)中心之間的遠(yuǎn)程審批，通過網(wǎng)絡(luò)將申報(bào)材料、初審意見、各種批件在政務(wù)服務(wù)中心之間進(jìn)行網(wǎng)上審批；可以對一些經(jīng)常辦件、信譽(yù)良好的申請人，對某些符合條件的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行非現(xiàn)場方式申請辦理行政審批試點(diǎn)，待條件成熟后再進(jìn)行推廣。二是充分利用現(xiàn)有政府信息化資源平臺(tái)，實(shí)行各級(jí)政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與政務(wù)服務(wù)中心及部門局域網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)政府信息化建設(shè)步伐，建設(shè)透明政府。

（責(zé)任編輯：盛天）

［作者簡介］朱逢春，男，中共宜賓市委黨?？蒲惺抑v師，研究方向：公共管理（四川宜賓，644000）。

中圖分類號(hào)：C916

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-8653（2016）01-0049-03