順暢“行刑銜接” 維護(hù)食藥安全公安部治安管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)法規(guī)銜接工作答記者問

文 楊形濤

順暢“行刑銜接” 維護(hù)食藥安全公安部治安管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)法規(guī)銜接工作答記者問

文 楊形濤

維護(hù)食品藥品安全是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，構(gòu)建順暢的食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制是中央全面深化改革的重要內(nèi)容。2015年12月22日，公安部、國家食品藥品監(jiān)管總局、最高人民檢察院、最高人民法院、國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室聯(lián)合印發(fā)了《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》（以下簡稱《辦法》），并自發(fā)布之日起施行?！掇k法》施行近一年，取得了哪些成效？在打擊食品藥品違法犯罪方面發(fā)揮了怎樣的積極作用？

旨在破解打擊食品藥品犯罪執(zhí)法辦案難題

問：請(qǐng)簡要介紹一下《辦法》起草的背景？

答：近年來，針對(duì)食品藥品領(lǐng)域危害民生犯罪突出的嚴(yán)峻形勢(shì)，根據(jù)中央部署，公安部先后集中組織開展了“打四黑除四害”“打擊食品犯罪保衛(wèi)餐桌安全”等一系列專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)打擊制售“地溝油”“瘦肉精”“病死豬”“毒膠囊”等突出犯罪活動(dòng)，有效維護(hù)了人民群眾身體健康和生命安全。

2011年以來，全國公安機(jī)關(guān)年均破獲食品藥品案件3萬余起。不過，這些案件屬于行政執(zhí)法部門移送的僅占很少部分，行刑銜接問題相對(duì)突出。公安機(jī)關(guān)與很多行政執(zhí)法部門建立了較好的協(xié)作配合機(jī)制，但有案不移、有案難移等現(xiàn)象仍然較為突出。

對(duì)此，黨中央、國務(wù)院高度重視。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，“健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，堅(jiān)決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對(duì)接”，并列入中央深化改革的重要內(nèi)容。其中，涉及食品藥品領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接的改革事項(xiàng)，明確由國家食品藥品監(jiān)管總局和公安部共同牽頭，有關(guān)部門參與?？梢哉f，出臺(tái)《辦法》是認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于維護(hù)食品藥品安全“四個(gè)最嚴(yán)”重要指示的應(yīng)有之義，是完成中央有關(guān)改革項(xiàng)目的必然要求，也是破解公安機(jī)關(guān)打擊食品藥品犯罪執(zhí)法辦案難題、提升打擊治理食品藥品違法犯罪能力的重要舉措。

行刑銜接融實(shí)體性、程序性內(nèi)容為一體

問：《辦法》為公安機(jī)關(guān)偵辦食品藥品犯罪案件提供哪些法律支撐？

答：從公安機(jī)關(guān)角度看，與以往出臺(tái)的有關(guān)行刑銜接的文件多側(cè)重程序性銜接的規(guī)定不同，《辦法》不僅進(jìn)一步明確了有關(guān)案件移送過程中的程序性銜接內(nèi)容，還明確了當(dāng)前執(zhí)法辦案中遇到的鑒定檢測(cè)難、涉案產(chǎn)品處置難以及證據(jù)轉(zhuǎn)換、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、法律適用等實(shí)體性問題的解決辦法，是當(dāng)前行刑銜接領(lǐng)域融實(shí)體性、程序性內(nèi)容為一體、具有很強(qiáng)操作性和廣泛適用性的司法性文件。

《辦法》有以下幾個(gè)突出亮點(diǎn)：一是進(jìn)一步規(guī)范食品藥品監(jiān)管部門移送涉嫌犯罪案件的條件以及公安機(jī)關(guān)作出立案或者不予立案的時(shí)限。明確食品藥品監(jiān)管部門向公安機(jī)關(guān)移送的案件，應(yīng)當(dāng)符合“實(shí)施行政執(zhí)法的主體與程序合法”“有證據(jù)證明涉嫌犯罪事實(shí)發(fā)生”的基本條件，并應(yīng)當(dāng)附有涉嫌犯罪案件移送書、涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報(bào)告、涉案物品清單、有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定意見以及其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。同時(shí)，為規(guī)范公安機(jī)關(guān)接到行政執(zhí)法部門移送案件后的立案工作，防止久拖不決，《辦法》規(guī)定公安機(jī)關(guān)對(duì)食品藥品監(jiān)管部門按照規(guī)定移送的涉嫌犯罪案件，一般應(yīng)當(dāng)自受理之日起10日內(nèi)依法作出立案或者不予立案的決定；案情重大的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)作出立案或者不予立案的決定；特殊情況下，受案單位報(bào)經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以再延長30日作出決定。

二是進(jìn)一步統(tǒng)一有關(guān)法律適用標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)解決案件管轄、證據(jù)種類、證據(jù)規(guī)格等問題。明確對(duì)流動(dòng)性、團(tuán)伙性、跨區(qū)域性危害食品藥品安全犯罪案件的管轄，解決了一些特殊情形特別是并案處理的案件立案管轄、起訴管轄和審判管轄問題。明確涉案犯罪數(shù)額的累計(jì)計(jì)算原則，即案件移送中涉及多次實(shí)施危害食品藥品安全違法行為，未經(jīng)處理的，涉案產(chǎn)品的銷售金額或者貨值金額累計(jì)計(jì)算。明確行政證據(jù)向刑事證據(jù)轉(zhuǎn)化的種類，明確了符合條件的檢驗(yàn)報(bào)告、鑒定意見、勘驗(yàn)筆錄、檢查筆錄也可以作為刑事訴訟的證據(jù)。

三是著力解決了有關(guān)鑒定檢測(cè)問題。明確食品藥品監(jiān)管部門在公檢法機(jī)關(guān)辦理刑事案件時(shí)限內(nèi)及時(shí)提供檢驗(yàn)結(jié)論、認(rèn)定意見，并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，著力解決檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)定主體及檢測(cè)認(rèn)定費(fèi)用問題。明確地方各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要及時(shí)向公安機(jī)關(guān)等部門通報(bào)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)名單、檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)及項(xiàng)目等，解決鑒定機(jī)構(gòu)難找的問題。明確檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果的運(yùn)用問題，規(guī)定對(duì)同一批次或同一類型的涉案食品藥品，如因數(shù)量較大等原因無法進(jìn)行全部檢驗(yàn)檢測(cè)，根據(jù)辦案需要可以依法進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)檢測(cè)。公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院對(duì)符合行政執(zhí)法規(guī)范要求的抽樣檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果予以認(rèn)可，可以作為該批次或該類型全部涉案產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果。進(jìn)一步規(guī)范認(rèn)定意見出具的格式、內(nèi)容，解決行政主管部門、檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的認(rèn)定意見、檢測(cè)報(bào)告等難以為刑事訴訟服務(wù)的問題。

四是進(jìn)一步明確涉案物品處置的部門責(zé)任。針對(duì)涉案物品處置難等問題，明確各級(jí)食品安全委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)推動(dòng)建立地區(qū)間、部門間食品案件查辦聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決辦案協(xié)作、涉案物品處置等方面重大問題。

五是進(jìn)一步明確強(qiáng)化協(xié)作配合若干舉措。明確對(duì)一些明顯涉嫌犯罪的案件線索，行政主管部門要以書面形式通報(bào)公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)審查，并可以根據(jù)需要采取不限制人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的初查措施。規(guī)定了對(duì)重大案件，食品藥品監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院實(shí)行聯(lián)合督辦制度。明確了食品藥品監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)對(duì)重要違法犯罪信息互相通報(bào)制度，以及對(duì)食品藥品專業(yè)知識(shí)、法律適用等專業(yè)咨詢，食品藥品監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)相互配合支持等。

打擊食品藥品違法犯罪工作合力增強(qiáng)

問：《辦法》施行近一年，各地執(zhí)行情況如何？

答：《辦法》下發(fā)后，內(nèi)蒙古、上海、江蘇、浙江、陜西、四川等地以實(shí)施細(xì)則、工作意見等形式，結(jié)合本地實(shí)際，制定下發(fā)了貫徹落實(shí)《辦法》的具體工作規(guī)范。陜西、廣西、湖南等地就鑒定檢測(cè)、無害化處理、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等問題，制定了專門規(guī)范性文件。江蘇、上海、河南等地圍繞《辦法》相關(guān)內(nèi)容，組織了專門培訓(xùn)。河北、山西等地成立專題調(diào)研組，對(duì)《辦法》實(shí)施的效果、社會(huì)評(píng)價(jià)、面臨的困難問題等開展有針對(duì)性調(diào)研。

《辦法》的發(fā)布實(shí)施在全國范圍內(nèi)進(jìn)一步統(tǒng)一了執(zhí)法思想，鞏固健全了行刑銜接工作機(jī)制，行政部門移交案件數(shù)穩(wěn)步提升，檢驗(yàn)鑒定工作進(jìn)一步理順，協(xié)作配合機(jī)制進(jìn)一步完善，打擊食品藥品違法犯罪的工作合力明顯增強(qiáng)。

各地因地制宜制定實(shí)施細(xì)則，公安部將加強(qiáng)督導(dǎo)

問：在貫徹執(zhí)行《辦法》過程中，還存在哪些困難和問題？下一步應(yīng)如何解決？

答：《辦法》著力解決的是食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接過程中的問題，從中央層面看，各部門協(xié)作配合是好的，但在基層具體操作中還有些問題，主要是《辦法》的貫徹落實(shí)不到位，一些《辦法》不宜在全國層面統(tǒng)一要求的內(nèi)容需要各地結(jié)合實(shí)際提出細(xì)化措施。比如，一些地方行政執(zhí)法部門有案不移、以罰代刑、選擇性移送、移送材料不規(guī)范、非移送案件不愿意合作等問題還比較突出，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)水平、檢驗(yàn)時(shí)間和專家意見還難以完全滿足刑事案件查處的需要，有些地方執(zhí)法過程中相互通氣不夠，信息互通、同步上案等問題沒有很好地解決，等等。對(duì)此，公安部將積極會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)加大《辦法》宣傳貫徹力度，加強(qiáng)部門統(tǒng)一執(zhí)法培訓(xùn)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查力度，督促、指導(dǎo)各地及時(shí)公布檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)名單、資質(zhì)、項(xiàng)目，進(jìn)一步規(guī)范和暢通鑒定檢測(cè)綠色通道，就案情通報(bào)、信息發(fā)布、聯(lián)合督辦等機(jī)制制定操作細(xì)則，扎實(shí)推進(jìn)《辦法》在基層落地生根，切實(shí)形成打擊食品藥品違法犯罪的工作合力，最大力度打擊食品安全犯罪，最大限度減少現(xiàn)實(shí)危害。

鏈接：五部門聯(lián)合印發(fā)食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法

為進(jìn)一步健全食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，加大對(duì)食品藥品領(lǐng)域違法犯罪行為打擊力度，按照中央深化改革相關(guān)工作部署，2015年12月22日，國家食品藥品監(jiān)管總局、公安部、高法院、高檢院、國務(wù)院食品安全辦聯(lián)合印發(fā)了《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》（以下簡稱《辦法》）。

該《辦法》適用于各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理的食品（含食品添加劑）、藥品、醫(yī)療器械、化妝品等領(lǐng)域涉嫌違法犯罪案件。人民檢察院對(duì)食品藥品監(jiān)管部門移送涉嫌犯罪案件活動(dòng)和公安機(jī)關(guān)對(duì)移送案件的立案活動(dòng)，依法實(shí)施法律監(jiān)督。

《辦法》就案件移送與法律監(jiān)督、涉案物品檢驗(yàn)與認(rèn)定、協(xié)作配合、信息共享等作出具體規(guī)定。根據(jù)《辦法》，食品藥品監(jiān)管部門在查辦食品藥品違法案件過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)自作出移送決定之日起24小時(shí)內(nèi)，向公安機(jī)關(guān)移交案件材料，并將案件移送書抄送同級(jí)人民檢察院。人民檢察院發(fā)現(xiàn)食品藥品監(jiān)管部門不依法移送涉嫌犯罪案件線索的，可以派員調(diào)閱、查詢有關(guān)案卷材料；對(duì)于涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)提出建議依法移送的檢察意見。

公安機(jī)關(guān)對(duì)食品藥品監(jiān)管部門移送的涉嫌犯罪案件，一般應(yīng)當(dāng)自受理之日起10日內(nèi)依法作出立案或者不予立案的決定。公安機(jī)關(guān)作出立案、不予立案、撤銷案件決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起3日內(nèi)書面通知食品藥品監(jiān)管部門，同時(shí)抄送人民檢察院。食品藥品監(jiān)管部門認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不予立案決定不當(dāng)?shù)?，可以提?qǐng)復(fù)議，也可以建議人民檢察院予以立案監(jiān)督。

《辦法》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理危害食品藥品安全犯罪案件，商請(qǐng)食品藥品監(jiān)管部門提供檢驗(yàn)結(jié)論、認(rèn)定意見協(xié)助的，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照案件辦理的法定時(shí)限要求積極協(xié)助，及時(shí)提供檢驗(yàn)結(jié)論、認(rèn)定意見。

《辦法》要求，各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)積極建設(shè)行政執(zhí)行與刑事司法銜接信息共享平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)涉嫌犯罪案件的網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監(jiān)督。