土地補(bǔ)償款應(yīng)以承包經(jīng)營(yíng)時(shí)的人數(shù)分割

□木　易

土地補(bǔ)償款應(yīng)以承包經(jīng)營(yíng)時(shí)的人數(shù)分割

□木易

【案情】

原告陳方民和被告陳方群系同胞兄弟。1986年，農(nóng)村土地承包時(shí)，原、被告家庭共有六位成員：父親陳康平、母親李艷梅，還有陳康平的兩個(gè)女兒陳曉芳、陳曉麗，一家六人共承包經(jīng)營(yíng)水田6.32畝。此后，陳曉芳、陳曉麗分別于1988年、1991年出嫁，但是戶口均未遷出。該村委會(huì)實(shí)行“三十年承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變”的土地承包方式，因此，雖然陳曉芳、陳曉麗出嫁，陳方民、陳方群分別結(jié)婚以及后來生育子女3個(gè)、2個(gè)，但是該村的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)都未作出變更。2013年，陳康平因病無效治療死亡，陳康平承包經(jīng)營(yíng)的土地戶主變更為其長(zhǎng)子陳方群。2015年，登記為戶主陳方群的承包經(jīng)營(yíng)土地中有1.02畝被征用，陳方群便以戶主的名義領(lǐng)取了補(bǔ)償款人民幣10.9萬余元。陳方群領(lǐng)取該款后，陳方民要求按現(xiàn)有各家庭成員人口的比例分配土地補(bǔ)償款未果，便將陳方群訴至法院，請(qǐng)求分得補(bǔ)償款中的三成，即陳方民及其子女三人、陳方群及其子女兩人和陳曉麗、陳曉芳等十人按照人口比例參與土地補(bǔ)償款的分配。

法院經(jīng)審理認(rèn)為，原告陳方民、被告陳方群為同一家庭的成員，以戶主陳康平的名義參與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的發(fā)包，其中共承包土地6.32畝。戶主陳康平已于2013年去世，雖然將戶主更改為陳方群，但是沒有對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)做出調(diào)整，故土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)該屬于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)取得時(shí)的家庭成員共同共有。因此，在承包經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，任何一個(gè)家庭成員使用的任何部分家庭承包地被征收、征用，除青苗等補(bǔ)償費(fèi)用歸使用者個(gè)人外，其他因土地被征用而由集體分配的各種補(bǔ)償款項(xiàng)，均屬原家庭成員共同共有，即由取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)的成員平均分配。同時(shí)，《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第四條、第二十八條規(guī)定，土地承包關(guān)系確定后，原承包戶內(nèi)新增的人口不能參與分配原承包份額。故依法判決被告陳方群所得的土地補(bǔ)償款按五份平均分配，被告陳方群應(yīng)給付原告陳方民人民幣2萬余元。

【點(diǎn)評(píng)】

在農(nóng)村家庭土地承包法律關(guān)系中，既有以農(nóng)戶為主體的對(duì)外關(guān)系，又有以單個(gè)家庭成員為主體在戶內(nèi)的對(duì)內(nèi)關(guān)系。由于土地承包期限長(zhǎng)，在承包期限內(nèi)，因生老病死、婚娶嫁出、分家析產(chǎn)等原因，家庭成員經(jīng)常發(fā)生變化。同時(shí)，隨著土地征用、征收的價(jià)格不斷攀升，家庭成員間由于土地補(bǔ)償款的分配糾紛不斷增多。正確解決此類糾紛，要把握以下兩個(gè)關(guān)系：

1.家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，家庭成員之間是共同共有關(guān)系。我國(guó)農(nóng)村土地承包實(shí)行的時(shí)候，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，也就是通常說的“分田到戶”，而不是“分田到人”，因此，作為家庭成員之集合的農(nóng)戶是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的唯一主體，單個(gè)家庭成員不能單獨(dú)享有此項(xiàng)權(quán)利，該戶內(nèi)的成員之間對(duì)承包經(jīng)營(yíng)的財(cái)產(chǎn)形成關(guān)系應(yīng)為共同共有關(guān)系。也就是說，在承包期限內(nèi)，任何一個(gè)家庭成員使用的任何部分家庭承包地被征收、征用，除青苗等補(bǔ)償費(fèi)用歸使用者個(gè)人外，其他因土地被征用而由集體分配的各種補(bǔ)償款項(xiàng)，應(yīng)屬于家庭成員共同共有，平均分配。

2.根據(jù)《農(nóng)村土地承包合同法》第三條的規(guī)定，農(nóng)村家庭承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式；第十五條又規(guī)定，家庭承包的承包方是本經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。其中對(duì)家庭和農(nóng)戶的區(qū)分不明確，使人們對(duì)承包主體產(chǎn)生認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，認(rèn)為在家庭承包關(guān)系上，家庭和農(nóng)戶是同一主體，均可以作為承包方。家庭和農(nóng)戶是兩個(gè)不同的概念，但是在農(nóng)村家庭承包關(guān)系中，往往對(duì)此差別不予區(qū)分，均以家庭作為承包單位，這導(dǎo)致在分割家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)非常困難，這也是引起家庭矛盾發(fā)生的重要原因之一。

3.在本案中，原以陳康平作為戶主的家庭，在其去世后，原承包關(guān)系確立時(shí)同一農(nóng)戶的家庭成員，尚余五人，而這五人實(shí)際上已分為五戶，以戶為單位按原承包份額分配，原有陳方民一戶享有原家庭承包土地的1/5，陳方群一戶同理享有1/5。在同一戶中，不管是原承包關(guān)系確定時(shí)的原有人口，還是新增人口，各家庭成員身份平等，對(duì)作為基本生活保障的家庭共同共有的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，均平等享有權(quán)利。戶中新增人口，以戶為單位自行調(diào)劑，與其他家庭成員之間無涉。（文中人名均為化名）