論民事訴訟法中的管轄規(guī)避

樊麗霞

吉林財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，吉林　長春　130017

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論民事訴訟法中的管轄規(guī)避

樊麗霞

吉林財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，吉林長春130017

摘要：規(guī)避管轄，就是民事訴訟案件的當(dāng)事人以自己的利益為出發(fā)點，在起訴時，通過利用我國民事訴訟管轄制度中的漏洞向原本沒有管轄權(quán)的法院起訴從而規(guī)避實際有管轄權(quán)的法院的管轄，其最終的目的是在訴訟過程中避開對自己不利的因素或者利用對自己有利的因素。“規(guī)避管轄”，我們可以稱之為訴訟欺詐或者法律欺詐，這種行為嚴(yán)重損害了我國的訴訟秩序及案件當(dāng)事人的合法權(quán)益。在我國的民事訴訟實踐當(dāng)中，當(dāng)事人主要通過人為的改變地域管轄中的聯(lián)結(jié)點，改變訴訟標(biāo)的額，改變案件性質(zhì)、影響范圍或者繁簡程度等手段對管轄進行規(guī)避。造成這種現(xiàn)象的原因主要是現(xiàn)有管轄制度的不完善，當(dāng)事人“利益至上”觀念的影響及對管轄知識的欠缺以及司法腐敗問題。為了解決日益突出的規(guī)避管轄問題，可以從彌補法律制度的漏洞，普及管轄方面的法律知識，制定相應(yīng)的制裁和救濟措施等方面對規(guī)避管轄現(xiàn)象進行有效的規(guī)制。這一現(xiàn)象的解決對于我國民事訴訟程序的進程和社會發(fā)展的需要具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：民事訴訟程序；管轄制度；規(guī)避管轄

一、引言

近年來，由于經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展和科技水平的不斷提高，我國民事訴訟中專業(yè)性問題大量增加，涉及的領(lǐng)域呈現(xiàn)出復(fù)雜化與多樣化的特點，而規(guī)避管轄問題成為其中比較突出的一個方面。法律條文原本是為了規(guī)范某一社會問題，應(yīng)該具有統(tǒng)一性和確定性，而實際上關(guān)于我國民事訴訟法中的管轄制度的判斷標(biāo)準(zhǔn)卻不統(tǒng)一，法律條文的規(guī)定也是柔性有余而剛性不足，這就造成了目前我國司法實務(wù)中規(guī)避管轄行為不斷滋生的現(xiàn)狀，這一現(xiàn)象成為現(xiàn)代訴訟制度中一個亟待解決的問題。因此通過對民事訴訟中規(guī)避管轄問題的現(xiàn)狀和原因的深入剖析，我們可以了解到此行為造成的危害，從問題入手找出解決此問題的有效對策，繼而有效的解決司法實踐中規(guī)避管轄的問題。

二、我國民事訴訟中規(guī)避管轄現(xiàn)象存在的原因分析

確定一個案件的管轄權(quán)是民事訴訟的第一環(huán)節(jié)，管轄制度是否完善對當(dāng)事人的實體權(quán)利有很大的影響，規(guī)避管轄存在的原因主要有一些幾點。

第一，現(xiàn)有管轄制度的漏洞。立法上的不完善為那些想要鉆法律空子的人提供了條件，使規(guī)避管轄的行為成為可能。一方面，管轄標(biāo)準(zhǔn)難以把握。拿級別管轄的判別標(biāo)準(zhǔn)來說，幾乎每個省級地區(qū)都有一套自己的關(guān)于級別管轄的判別標(biāo)準(zhǔn)，這增加了管轄標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜性，加大了判別管轄標(biāo)準(zhǔn)的難度。對于地域管轄的標(biāo)準(zhǔn)來說，最高人民法院通過各種解釋對其進行規(guī)范但效果卻并不顯著，各種規(guī)定前后標(biāo)準(zhǔn)不一致、相互沖突。另一方面，管轄規(guī)則不具有剛性。在我國，即使違反了管轄規(guī)則，也是不需要承擔(dān)什么相應(yīng)的程序后果的，對于管轄規(guī)則來講，就是因為其缺乏剛性從而導(dǎo)致管轄規(guī)則成為一紙空文，這也就意味著它可以隨意被違反，這同時也是造成混亂的管轄局面的重要原因。因此，可以說管轄規(guī)則缺乏剛性是導(dǎo)致“規(guī)避管轄”的制度性障礙。

第二，司法腐敗問題。近幾年來，我國反腐案件頻出，即使在高壓的反腐政策下仍然有許多人鋌而走險，一些意志比較薄弱的司法機關(guān)工作人員禁不起利益的誘惑，把手中的權(quán)利作為為己謀利的一種工具，與一些投機取巧的人進行權(quán)錢交易。在司法隊伍當(dāng)中，一些專業(yè)素質(zhì)和思想素質(zhì)不高的人依靠裙帶關(guān)系混入其中，個別黨政部門的領(lǐng)導(dǎo)有時也通過一些行政手段對司法工作進行干擾，使司法無法獨立，工作無法展開。如果說法院是實現(xiàn)社會正義的最后一道防線，那么審判人員便是這道防線的守門人。如果審判人員無法做到嚴(yán)于律己，堅守社會正義的防線，那么規(guī)避管轄問題也會屢禁不止。

第三，當(dāng)事人基于個人利益的價值考量。首先，當(dāng)事人基于訴訟方便及訴訟成本的考慮。由于我國的國土面積太大，當(dāng)事人到異地進行訴訟和在本地進行訴訟的訴訟成本顯然是不一樣的，這樣的話案件的當(dāng)事人就會考慮訴訟成本的問題，這就會誘發(fā)當(dāng)事人去選擇規(guī)避管轄。其次，當(dāng)事人意識中的司法或?qū)徟小暗胤奖Ｗo主義”觀念。因為“地方保護主義”關(guān)聯(lián)的則關(guān)系到訴訟成敗的問題，也直接導(dǎo)致了很多人都希望能夠?qū)で蟊镜胤ㄔ簛斫鉀Q矛盾糾紛。而實際上可能并不存在這種“地方保護主義”的問題，盡管有時候案件當(dāng)事人會意識到這只是一種可能性，但他們也會盡可能地避免。最后，當(dāng)事人對法院系統(tǒng)整體公信力的否定評價。司法實踐當(dāng)中存在的枉法裁判、裁判不公、司法不嚴(yán)等現(xiàn)象似乎并不鮮見，這實際上影響了當(dāng)事人對人民法院居中審理、公正裁判案件的期望和信心，當(dāng)事人對法院系統(tǒng)的不信任感直接導(dǎo)致其“為個人利益擔(dān)憂，進而促使其千方百計為自己尋求保障”。而這種情況往往就會導(dǎo)致其使用規(guī)避管轄的手段以達到個人利益最大化的目標(biāo)。

三、民事訴訟中管轄規(guī)避造成的危害

第一，有損司法的公正性。如果法院在受理案件時能夠統(tǒng)一立案標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審查立案條件，秉持程序公正的理念審理案件，那么這在一定程度上是可以遏制各種形式的規(guī)避管轄行為的。然而在司法實踐當(dāng)中，案件的當(dāng)事人通過運用各種各樣的方法規(guī)避法院的管轄權(quán)，公然的蔑視法律，這種做法是對司法審判的公正性和權(quán)威性的一種損害和挑釁。在一些規(guī)避管轄的案件中，有些法院與案件當(dāng)事人篡奪案件的管轄權(quán)，這在客觀上嚴(yán)重損害了司法的公正性。在司法實踐當(dāng)中，規(guī)避管轄的情況會造成案件實際情況和法院的審判力量不相適應(yīng)。

第二，有損當(dāng)事人的利益。從某種意義上來說，我國民事訴訟管轄方面的立法初衷是為了滿足法院受理案件和便利當(dāng)事人進行訴訟，但是這種立法考量只是停留在一個基本層面上。而從法官的角度來講，管轄與案件當(dāng)事人并無多大的關(guān)系，其只是各級法院對于某些特定案件的審判權(quán)的內(nèi)部分工，因此沒有必要給予當(dāng)事人過多管轄方面的權(quán)利，這樣做可以減省很多訴訟程序從而避免遲延訴訟。因此，在司法實務(wù)當(dāng)中，案件當(dāng)事人的切身利益是得不到法律的充分保障的，而還有一些案件當(dāng)事人利用法律上的漏洞來規(guī)避管轄，更是給其他當(dāng)事人的利益帶來或多或少的損害。在司法實務(wù)中，這些規(guī)避管轄行為使得當(dāng)事人的合法權(quán)利得不到法律的有效維護和保障，當(dāng)事人的合法利益也會因此而受到一些不必要的損害。

第三，造成司法資源的浪費。在民事訴訟中，當(dāng)事人利用法律制度的漏洞進行的規(guī)避管轄的行為，實際上提高了訴訟成本，也大大降低了訴訟效率。在司法實踐中，有很多案件當(dāng)事人通過變更實際的訴訟標(biāo)的額來規(guī)避級別管轄，使得原本無管轄權(quán)的法院卻獲得了案件的管轄權(quán)，對于案件當(dāng)事人來說，這樣做不僅使其在案件的審理過程中消耗大量的時間和精力，還會增加額外的訴訟費用支出。而從法院的角度來看，這不僅會降低法院的辦案效率，法院調(diào)查取證、采取訴訟保全等活動也會因此而額外增加很多的人力物力，實際上是對司法資源的一種嚴(yán)重浪費。因此，在某種意義上來講民事訴訟中的規(guī)避管轄行為是一種浪費司法資源的行為。

四、結(jié)語

對于我國民事訴訟中的規(guī)避管轄現(xiàn)象的研究，不僅是學(xué)術(shù)研究的需要，也是我國司法實踐的需要。民事訴訟管轄制度是我國民事訴訟法中的一個很重要的制度，是程序公正的首要價值所在，我們應(yīng)當(dāng)對其有足夠的重視。正所謂管轄是訴訟的第一道門，只有守好這一道門才能保證后續(xù)秩序良好。規(guī)避管轄現(xiàn)象是一個亟待解決的問題，只有遏制住規(guī)避管轄現(xiàn)象，才能夠理順我國民事訴訟中的管轄秩序。民事訴訟管轄制度是實現(xiàn)司法公正的一塊基石，有序的管轄才能造就司法的大廈，民事管轄制度的合理合法是一個國家實現(xiàn)訴權(quán)保障、司法公正與效率價值的基本前提。管轄規(guī)則如果得不到完善，就會造成規(guī)避管轄泛濫的現(xiàn)象，最終將影響程序公正的實現(xiàn)，使司法權(quán)威大打折扣。因此，研究規(guī)避管轄問題、完善管轄制度，是法學(xué)界不能回避的一個課題，也是我國司法改革的重要課題。

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中圖分類號：D925.1

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)14-0189-02

作者簡介：樊麗霞(1992-)，女，漢族，山西臨汾人，吉林財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，碩士研究生，研究方向：法理學(xué)。