對(duì)行政許可性質(zhì)的思考

李富賽

廣西師范大學(xué)，廣西　桂林　541006

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對(duì)行政許可性質(zhì)的思考

李富賽

廣西師范大學(xué)，廣西桂林541006

摘要：行政許可作為我國(guó)的一項(xiàng)重要制度，在實(shí)施中也發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題，而出現(xiàn)問(wèn)題的原因之一就是對(duì)行政許可性質(zhì)這一問(wèn)題很難作出評(píng)價(jià)。受此啟發(fā)，引起了本人對(duì)行政許可性質(zhì)的思考，本文從市場(chǎng)與國(guó)家的關(guān)系來(lái)從新認(rèn)識(shí)行政許可的性質(zhì)。

關(guān)鍵詞：行政許可；性質(zhì)；行政相對(duì)人；平衡市場(chǎng)與國(guó)家

一、我國(guó)行政許可的現(xiàn)狀

當(dāng)前正值改革之時(shí)，行政許可在政府會(huì)議上多次被提及，相關(guān)行政許可制度也發(fā)生了相應(yīng)變化。就在2014年兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出：我們從政府自身改起，把加快轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)作為本屆政府開(kāi)門第一件大事。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革有序?qū)嵤峙∠拖路帕?16項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。可見(jiàn)，行政許可制度正在日益得到完善，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定作用得到體現(xiàn)，市場(chǎng)正朝著良性軌道上前行。

在實(shí)施行政許可中所取得的成績(jī)可以看到，但是其中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，具體體現(xiàn)在：第一，在立法上對(duì)行政許可的范圍還不是很清楚，導(dǎo)致一些不應(yīng)該設(shè)立行政許可的事項(xiàng)而設(shè)立了，導(dǎo)致一些人力、物力的浪費(fèi)，社會(huì)資源沒(méi)有得到合理的配置。一些應(yīng)該由政府事前控制的事項(xiàng)而讓市場(chǎng)自由發(fā)展，從而導(dǎo)致一種無(wú)序狀態(tài)的發(fā)生；第二，在行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法和司法中，由于對(duì)行政許可缺乏一定的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致不能很好地辨別行政相對(duì)人所申請(qǐng)的事項(xiàng)是不是法律所規(guī)定的事項(xiàng)，同時(shí)導(dǎo)致不能很好地總結(jié)出在行政許可中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以修改現(xiàn)有的行政許可制度；第三，由于行政許可制度的模糊，導(dǎo)致行政相對(duì)人在申請(qǐng)行政許可過(guò)程中缺乏主觀能動(dòng)性，從而浪費(fèi)了一些資源。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的問(wèn)題呢？筆者認(rèn)為主要是對(duì)行政許可的性質(zhì)缺乏一定的了解。

二、對(duì)行政許可性質(zhì)的新認(rèn)識(shí)

(一)對(duì)行政許可性質(zhì)的重新認(rèn)識(shí)

行政許可設(shè)立的目的是限制行政相對(duì)人對(duì)自己行為的自由自配，其原因在于現(xiàn)在大多數(shù)國(guó)家是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，我國(guó)則是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中的作用，然而市場(chǎng)就像人一樣不是萬(wàn)能的，有一定的缺陷，在某種程度上不能使資源配置最大化，那么就需要國(guó)家來(lái)進(jìn)行適當(dāng)?shù)馗深A(yù)，調(diào)整自由市場(chǎng)的一些弊端，使市場(chǎng)在良性軌道上運(yùn)行，而行政許可制度就是在市場(chǎng)上到底有哪些事項(xiàng)需要國(guó)家來(lái)設(shè)一個(gè)門檻，而設(shè)的這個(gè)門檻能夠使市場(chǎng)自己無(wú)法調(diào)整的事情得到合理解決，所以筆者認(rèn)為行政許可的性質(zhì)是平衡國(guó)家與市場(chǎng)這兩種資源。

(二)“平衡市場(chǎng)與國(guó)家這兩種資源”理論的現(xiàn)實(shí)必要性

當(dāng)前改革浪潮一波接著一波，對(duì)行政許可的改革也很多，但是那些東西要改革，該怎樣改革，確實(shí)一個(gè)很大的話題，改革要成功，則必須對(duì)行政許可有一個(gè)全方位的理解，對(duì)行政許可性質(zhì)的探討就不可避免。當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)行政許可性質(zhì)的理解可謂眾說(shuō)紛紜，所以筆者提出平衡市場(chǎng)與國(guó)家這兩種資源這種理論具有現(xiàn)實(shí)必要性。

(三)“平衡市場(chǎng)與國(guó)家這兩種資源”理論的可行性

行政法是公法，它體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)社會(huì)生活的管理，而行政許可就是管理的方式之一，過(guò)去對(duì)性質(zhì)許可性質(zhì)的理解只是考慮到了行政許可是人們?cè)鯓拥玫降?，而忽視了行政許可真正的內(nèi)涵是到底為了什么而存在的，其實(shí)我們應(yīng)該從它到底能為我們帶來(lái)什么價(jià)值，它又是怎樣創(chuàng)造價(jià)值的角度來(lái)分析行政許可的性質(zhì)，此時(shí)意義就比較大。行政許可這一項(xiàng)制度本身的由來(lái)就是國(guó)家為了更好的管理整個(gè)社會(huì)，而社會(huì)又是由各種市場(chǎng)組成的，于是國(guó)家實(shí)際上都是在管理各種市場(chǎng)，其實(shí)國(guó)家與市場(chǎng)這兩只手都是兩種不同的資源，市場(chǎng)能夠運(yùn)行產(chǎn)生各種有價(jià)值的東西，而國(guó)家本身能夠通過(guò)一些制度的設(shè)計(jì)來(lái)左右市場(chǎng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有盲目性、滯后性、無(wú)序性會(huì)產(chǎn)生的一定的不良影響，此時(shí)就需要國(guó)家來(lái)起協(xié)調(diào)作用，去平衡市場(chǎng)與國(guó)家這兩種資源，從而使市場(chǎng)能夠平穩(wěn)健康運(yùn)行。

(四)“平衡市場(chǎng)與國(guó)家這兩種資源”理論的合理性

第一，它符合行政許可法的立法宗旨。平衡國(guó)家與市場(chǎng)這種理論能夠解釋這點(diǎn)，因?yàn)樯鐣?huì)是錯(cuò)綜復(fù)雜的，有太多的利益糾紛，而人往往又是自私的，如果讓大家自己去追逐自己的利益，可能會(huì)出現(xiàn)盲目性，侵犯到他人的合法權(quán)益，損害到公共利益，最終擾亂市場(chǎng)秩序。在這種情況下，就需要國(guó)家通過(guò)相關(guān)法律來(lái)規(guī)定一些完全由市場(chǎng)來(lái)運(yùn)行的事項(xiàng)設(shè)一個(gè)門檻的準(zhǔn)入，達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)才可以從事，從而平衡相關(guān)利益，進(jìn)而保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序。

第二，它有利于行政許可相關(guān)法的完善。行政許可的立法主要是某個(gè)事項(xiàng)要不要設(shè)立行政許可，而把行政許可的性質(zhì)定義為平衡市場(chǎng)與國(guó)家這兩種資源就可以很好地解決這一點(diǎn)，也就是說(shuō)這個(gè)事項(xiàng)能不能市場(chǎng)能夠自己解決，不需要國(guó)家通過(guò)許可制度的準(zhǔn)入來(lái)平衡市場(chǎng)，在這基礎(chǔ)上再去進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研與市場(chǎng)評(píng)估，在假設(shè)有許可與沒(méi)有許可之間進(jìn)行價(jià)值判斷，從而做出是否設(shè)立行政許可的選擇，在行政許可的廢止方法上也類似，在行政審批的上調(diào)與下放也應(yīng)該考察市場(chǎng)的發(fā)展變化，對(duì)一些許可制度的實(shí)施進(jìn)行及時(shí)調(diào)整?？傊?，平衡市場(chǎng)與國(guó)家這兩種資源這個(gè)理論可以使立法更加合理。

第三，它有利于行政許可相關(guān)執(zhí)法水平的提高。如果把行政許可的性質(zhì)定義為與權(quán)利、權(quán)力或義務(wù)的話，很容易助長(zhǎng)行政機(jī)關(guān)的權(quán)力欲望，認(rèn)為行政相對(duì)人所獲得的許可是行政機(jī)關(guān)的恩賜，沒(méi)有體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)作為社會(huì)服務(wù)者的角色，相反，把行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)定義為平衡市場(chǎng)與國(guó)家這兩種資源可以提高行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法意識(shí)，對(duì)每一次行政相對(duì)人的申請(qǐng)進(jìn)行嚴(yán)格審查，把它真正作為一種義務(wù)來(lái)對(duì)待。更為重要的是，這種定義能使行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法的過(guò)程中更為直觀的把握市場(chǎng)的相關(guān)變化，對(duì)市場(chǎng)的變動(dòng)及時(shí)地報(bào)告給立法部門進(jìn)行相關(guān)立法的調(diào)整，以便相關(guān)部門及時(shí)修改法律，從而平衡市場(chǎng)與國(guó)家這兩種資源的配置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

第四，它也有利于司法案件的化解。如果司法者有這個(gè)平衡市場(chǎng)與國(guó)家這兩種資源的意識(shí)的話，對(duì)于在司法過(guò)程中出現(xiàn)的一些合法不合理或合理不合法的案件會(huì)減少，因?yàn)楝F(xiàn)在一些行政許可案件是由于行政許可制度過(guò)時(shí)，即不應(yīng)該設(shè)立或不應(yīng)該這樣設(shè)立而產(chǎn)生的，司法者如果發(fā)現(xiàn)則應(yīng)上報(bào)給相關(guān)機(jī)關(guān)予以通過(guò)一些司法解釋進(jìn)行相應(yīng)修正，避免由于制度的漏洞而讓普通老百姓買單。

(五)執(zhí)行好“平衡市場(chǎng)與國(guó)家這兩種資源”理論的重點(diǎn)

第一，要分清楚市場(chǎng)與國(guó)家各自的范圍，也就是說(shuō)那些是市場(chǎng)能夠自己解決的，不需要國(guó)家插手，那些是由于市場(chǎng)存在缺陷，需要國(guó)家的幫助才能使市場(chǎng)健康有序地發(fā)展，這是一個(gè)很有難度的課題，需要通過(guò)各種數(shù)據(jù)分析，但筆者認(rèn)為要使行政許可制度發(fā)揮到最大作用，這是必須要解決的問(wèn)題。

第二，要在平衡市場(chǎng)與國(guó)家這兩種資源的過(guò)程中掌握一個(gè)度，這就顯得尤為重要。把這個(gè)度掌握好，就必須細(xì)致的了解市場(chǎng)缺陷的程度。為此國(guó)家就需要對(duì)癥下藥、量體裁衣，堅(jiān)持適度原則，使行政許可制度保持在合理的區(qū)間范圍內(nèi)，這樣才能發(fā)揮出最大效果。

第三，在行政許可制度設(shè)計(jì)中，要在動(dòng)態(tài)上把握市場(chǎng)與國(guó)家的相應(yīng)變化，及時(shí)作出調(diào)整，這就需要對(duì)市場(chǎng)信息敏感，使行政許可制度與市場(chǎng)保持一致。

三、結(jié)語(yǔ)

如今，行政許可制度經(jīng)常被政府提及，相關(guān)改革也是層出不窮，弄清楚行政許可的性質(zhì)對(duì)行政許可的改革至關(guān)重要，以前關(guān)于行政許可性質(zhì)的理論多多少少都出現(xiàn)了一些瑕疵，且在理論研究界總是在權(quán)利、權(quán)力或義務(wù)的角度出發(fā)，在其中徘徊。這給了我很大的一個(gè)啟示，為什么不跳出這種思維來(lái)研究行政許可的性質(zhì)，且我提出的平衡市場(chǎng)與國(guó)家這兩種資源理論能夠合理地解釋行政許可中的問(wèn)題，最后希望我們國(guó)家的行政許可制度能發(fā)揮它應(yīng)有的作用。

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中圖分類號(hào)：D922.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)14-0171-02

作者簡(jiǎn)介：李富賽(1992-)，男，漢族，山東人，廣西師范大學(xué)，法學(xué)碩士，主要從事民事訴訟法研究。