職業(yè)打假人現(xiàn)象的法律探析

周賢鉅

暨南大學(xué)法學(xué)院，廣東　廣州　510632

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職業(yè)打假人現(xiàn)象的法律探析

周賢鉅

暨南大學(xué)法學(xué)院，廣東廣州510632

摘要：職業(yè)打假人的出現(xiàn)對市場秩序的凈化帶來積極作用的同時(shí)，也存在著一定的消極隱患。本文將基于職業(yè)打假人這一現(xiàn)象進(jìn)行探析，并就其存在問題提出相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：職業(yè)打假人；理性冷漠；消費(fèi)者保護(hù)

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會上開始出現(xiàn)一類“職業(yè)打假人”群體。職業(yè)打假人以索償獲利為目的，故意購買問題商品，依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》以及《食品安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定，向經(jīng)營者進(jìn)行索賠，如果經(jīng)營者不予其賠償，將會向工商、質(zhì)監(jiān)、價(jià)格等執(zhí)法部門舉報(bào)，或再通過行政復(fù)議、向法院提起訴訟等方式以取得賠償。

一、職業(yè)打假人出現(xiàn)的原因及其特點(diǎn)

由于目前我國尚未建立起完善市場經(jīng)濟(jì)體制，對于經(jīng)營者和市場的監(jiān)管處于有待加強(qiáng)的階段，經(jīng)營者誠信缺失、提供假冒偽劣商品的行為仍大量存在。而工商、質(zhì)監(jiān)、價(jià)格等執(zhí)法部門囿于執(zhí)法資源的有限，無法對這些違法行為進(jìn)行有效的打擊，不能從根本上將其遏制。在執(zhí)法部門和經(jīng)營者之間產(chǎn)生了一定的真空地帶，為職業(yè)打假人群體的出現(xiàn)提供了契機(jī)。

《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的“三倍賠償”條款、《食品安全法》的“買一賠十”條款以及其他舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定的出臺，使得職業(yè)打假人發(fā)現(xiàn)了利用舉報(bào)打假可以獲得巨大的物質(zhì)利益，通過購買有質(zhì)量問題的商品再進(jìn)行索償。由于市場監(jiān)管尚未完善以及執(zhí)法資源的有限，使得市場上的假冒偽劣產(chǎn)品短期內(nèi)無法得到限制，給了職業(yè)打假人專門從事舉報(bào)打假活動(dòng)的空間。

(一)職業(yè)打假人具有以下特點(diǎn)

1.與一般消費(fèi)者不同而具有較強(qiáng)的逐利性

就購買商品而言，職業(yè)打假人與一般消費(fèi)者并無什么不同。但是職業(yè)打假人購買商品的目的是為了獲得經(jīng)營者的高額賠償或行政機(jī)關(guān)的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，而一般消費(fèi)者購買商品只有使用目的。職業(yè)打假人具有很強(qiáng)的逐利性，事前便已知道其購買的是假冒偽劣商品，目的是為了追求在維權(quán)過程中所獲得的經(jīng)濟(jì)賠償，問題商品無論金額大小，都會依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《食品安全法》的懲罰性條款等規(guī)定要求賠償，同時(shí)還會要求工商、質(zhì)監(jiān)、價(jià)格等執(zhí)法部門對違法經(jīng)營者處罰后按規(guī)定給予其舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。甚至，部分職業(yè)打假人以提出舉報(bào)來對商家進(jìn)行敲詐勒索，以獲取高額賠償。而一般消費(fèi)者只有會在購買商品后或者進(jìn)行使用后才發(fā)現(xiàn)商品存在質(zhì)量問題。

對于職業(yè)打假人這種知假買假的行為，曾有人認(rèn)為不能將其視為消費(fèi)者，獲得《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《食品安全法》的懲罰性賠償。而最高人民法院在2013年發(fā)布的《關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》對這個(gè)問題做出了解答，認(rèn)為知假買假并不影響消費(fèi)者的維權(quán)行動(dòng)。

2.具有專業(yè)團(tuán)隊(duì)化的特性

職業(yè)打假人通常進(jìn)行團(tuán)隊(duì)化運(yùn)作，進(jìn)行內(nèi)部分工。為了方便進(jìn)行索賠，職業(yè)打假人團(tuán)隊(duì)通常會把目標(biāo)瞄準(zhǔn)大型的商場、超市。一部分人員會先被安排到各大商場進(jìn)行調(diào)查以尋找購買存在質(zhì)量問題的商品，再由專人負(fù)責(zé)就購買回來的商品進(jìn)行舉報(bào)、訴訟。而職業(yè)打假人群體對《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)以及舉報(bào)流程均十分熟悉，對有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行了深入研究，呈現(xiàn)出專業(yè)化的趨勢。

3.窮盡所有救濟(jì)手段

職業(yè)打假人為了取得高額賠償或舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，往往會用盡各種法律救濟(jì)的手段。職業(yè)打假人可能為了取得執(zhí)法部門或者法院的支持意見，會就同一商品糾紛向執(zhí)法部門先后提出舉報(bào)、投訴、申請信息公開、行政復(fù)議，或是向法院提起訴訟，用盡所有維權(quán)方法來達(dá)到其目的。而且，職業(yè)打假人往往針對某一商家的各類商品進(jìn)行大量的舉報(bào)或者訴訟，且善于糾纏程序上的細(xì)節(jié)，在一定程度上牽制了大量的執(zhí)法資源。

二、對職業(yè)打假人現(xiàn)象的探析

由于職業(yè)打假人可能存在著威脅勒索商家擾亂市場秩序以及濫用救濟(jì)手段對執(zhí)法資源造成浪費(fèi)等消極影響，因此有人認(rèn)為應(yīng)對職業(yè)打假人進(jìn)行限制。不過，職業(yè)打假人的存在是具有一定積極意義的，不能盲目將其否定，需要對該現(xiàn)象進(jìn)行合理分析。

(一)有助于解決“理性冷漠”的困境

“理性冷漠”現(xiàn)象屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)公共選擇理論中的一個(gè)概念，理性的人都是追求個(gè)人利益的，其做出任何行為都是建立在成本與收益的衡量上。即便某一行為能夠增進(jìn)公共利益，只有在收益大于成本的前提下，人們才會主動(dòng)采取行動(dòng)。①對于消費(fèi)者而言，由于其在交易中對比經(jīng)營者處于較弱勢的地位，如果維權(quán)成本過高，出于自身利益的考慮，消費(fèi)者很可能不會積極進(jìn)行維權(quán)，即使維權(quán)行動(dòng)有利于監(jiān)督經(jīng)營者和凈化市場?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》之所以設(shè)置針對經(jīng)營者的懲罰性賠償條款，其立法考慮之一便是通過利益來引導(dǎo)消費(fèi)者積極維權(quán)。因?yàn)橐坏土P性賠償責(zé)任得以實(shí)現(xiàn)將會直接增進(jìn)消費(fèi)者的利益，理性的消費(fèi)者將會有動(dòng)力去維權(quán)，主張自己的權(quán)利。同樣，舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定也是出于同樣的考慮。

雖然懲罰性賠償條款等規(guī)定具有很好的功能，但在實(shí)踐中仍存在難以發(fā)揮的問題，主要原因還是在于消費(fèi)者行使成本過高。雖然懲罰性賠償條款以及舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等在一定程度上增加消費(fèi)者的利益，但消費(fèi)者進(jìn)行維權(quán)時(shí)還是需要面臨舉證的成本，尋求專業(yè)協(xié)助的成本或者其他交通成本、時(shí)間成本。特別是消費(fèi)者處于比較弱勢的地位，取證的能力和意識比較薄弱，往往導(dǎo)致其受害卻得不到賠償。即使有相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制仍難以動(dòng)員消費(fèi)者積極維權(quán)。因此，雖然懲罰性賠償條款、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等提供了利益引導(dǎo)，但在消費(fèi)者維權(quán)的問題上，仍存在“理性冷漠”的困境。

而當(dāng)職業(yè)打假人作為消費(fèi)者進(jìn)行維權(quán)時(shí)，由于其本身的目的便是追求懲罰性賠償或者舉報(bào)所帶來的利益，因此其事先便會做好證據(jù)的收集，加上其團(tuán)隊(duì)化、專業(yè)化的操作模式，其維權(quán)成本會比一般消費(fèi)者要降低許多。此時(shí)建立在較為公正的司法基礎(chǔ)上，職業(yè)打假人的維權(quán)成本將會很低，其將會有更多的動(dòng)力進(jìn)行維權(quán)，能給予經(jīng)營者更多的監(jiān)督，從而促進(jìn)市場秩序的優(yōu)化。職業(yè)打假人的出現(xiàn)，使得《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的懲罰性賠償條款得到更廣泛的使用。②由此可見，職業(yè)打假人能夠在一定程度上解決消費(fèi)者維權(quán)中所出現(xiàn)的“理性冷漠”現(xiàn)象。

(二)對經(jīng)營者起到更佳的遏制作用

如前所述，由于利益考慮的的因素，一般消費(fèi)者基本很少主動(dòng)主張獲得懲罰性賠償?shù)臋?quán)利，使得對經(jīng)營者欺詐行為的成本加重和市場環(huán)境凈化的功能無法實(shí)現(xiàn)。但以獲利為目的的職業(yè)打假人群體的出現(xiàn)使懲罰性賠償條款得到廣泛運(yùn)用，上述功能開始得以實(shí)現(xiàn)，對經(jīng)營者產(chǎn)生了一定的遏制作用。對于經(jīng)營者而言，有執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)管以及職業(yè)舉報(bào)人對其主張賠償或者舉報(bào)都會對其產(chǎn)生不利的影響，表現(xiàn)為罰款及賠償金。相比較而言，職業(yè)打假人在一定程度上可能比執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法對經(jīng)營者的不法行為遏制作用更大，這是因?yàn)椋?.賠償?shù)膶?shí)現(xiàn)能夠?yàn)槁殬I(yè)打假人帶來直接的利益，因此職業(yè)打假人比處于消極地位的執(zhí)法機(jī)關(guān)更有動(dòng)力去發(fā)現(xiàn)商家的不法行為；2.由于代表公權(quán)力的執(zhí)法部門處于消極狀態(tài)，不可能面面俱到地掌握各方面有關(guān)經(jīng)營者欺詐等不法行為的信息，而職業(yè)打假人因?yàn)橹苯优c經(jīng)營者進(jìn)行交易，更容易掌握其不法行為的信息；3.執(zhí)法部門查處經(jīng)營者實(shí)施罰款的成本要大于職業(yè)打假人主張賠償?shù)某杀尽Ｒ虼?，在職業(yè)打假人主張賠償?shù)膶?shí)施難度更低的情況下，經(jīng)營者會對職業(yè)打假人更為忌憚。這將發(fā)揮出對經(jīng)營者欺詐行為的成本加重和市場環(huán)境凈化的功能。某種程度上，職業(yè)打假人給予經(jīng)營者更佳的遏制作用。

(三)有利于提高執(zhí)法效率

作為公權(quán)力的代表，政府監(jiān)管即公力執(zhí)法對于保護(hù)消費(fèi)者具有重要意義。但是公力執(zhí)法存在局限性，不可能深入消費(fèi)者保護(hù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，解決消費(fèi)者保護(hù)的問題不能完全依賴于公力執(zhí)法。如果公力執(zhí)法的能力有限而且執(zhí)法效率不高，而私力執(zhí)法的成本相對較低，則可以考慮將私力執(zhí)法作為公力執(zhí)法的補(bǔ)充來提高執(zhí)法效率。由于目前我國市場經(jīng)濟(jì)體制尚未完善，市場上出現(xiàn)越來越多的假冒偽劣產(chǎn)品，而政府的執(zhí)法資源有限，監(jiān)管能力不可能在短期內(nèi)大幅提升。

在政府執(zhí)法機(jī)關(guān)對假冒偽劣商品的查處力度還有待提高的情況下，職業(yè)打假人的打假行動(dòng)提供了執(zhí)法的另一路徑。在利益的驅(qū)動(dòng)下，職業(yè)打假人將主動(dòng)尋獲商家不法行為的信息，結(jié)合其專業(yè)性、團(tuán)隊(duì)性的運(yùn)作，通過主張懲罰性賠償或進(jìn)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，促進(jìn)信息交換。能夠使經(jīng)營者欺詐行為被發(fā)現(xiàn)、被查處的機(jī)率大大提升，提高行政執(zhí)法的效率。③可以說，職業(yè)打假人的出現(xiàn)，能夠有效緩解有限的執(zhí)法資源和大量復(fù)雜的市場不法行為之間的矛盾。

三、如何對待職業(yè)打假人現(xiàn)象

筆者認(rèn)為，職業(yè)打假人的出現(xiàn)是應(yīng)對市場不實(shí)行為泛濫，執(zhí)法機(jī)關(guān)糾正能力有限以及一般消費(fèi)者怠于維權(quán)的情況下的產(chǎn)物，通過職業(yè)打假人促進(jìn)經(jīng)營者誠信行為的成本較低，職業(yè)打假人對于市場秩序的維護(hù)以及消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)有著積極的作用?？紤]到職業(yè)打假人可能存在對經(jīng)營者敲詐勒索以及濫用救濟(jì)等消極影響，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下方面出發(fā)，規(guī)范職業(yè)打假人的維權(quán)行為，實(shí)現(xiàn)對消費(fèi)者更好的保護(hù)。

(一)合理引導(dǎo)職業(yè)打假人與經(jīng)營者

對于職業(yè)打假人，不能因?yàn)槠渥分鹄娴哪康?，便一概否定其作為消費(fèi)者進(jìn)行打假維權(quán)的行為。目前我國消費(fèi)市場上假冒偽劣、食品安全、虛假宣傳等問題仍不容樂觀，既然職業(yè)打假人可以起到凈化市場的功能，應(yīng)對其進(jìn)行合理的引導(dǎo)。應(yīng)鼓勵(lì)職業(yè)打假人在合法的范疇內(nèi)進(jìn)行打假維權(quán)，使其可以成為市場中的“監(jiān)督員”，為執(zhí)法機(jī)關(guān)提供協(xié)助，從而提升對整個(gè)市場的監(jiān)管力度，糾正市場秩序。而對于經(jīng)營者，也需要為其提供指引，只要其合法經(jīng)營，即使部分惡意的職業(yè)打假人意圖對其敲詐勒索也無從下手，對市場秩序也不會產(chǎn)生破壞作用。

(二)提高執(zhí)法的水平

如果我國公權(quán)力機(jī)關(guān)的能力足夠強(qiáng)，能夠?yàn)槭袌鎏峁┯行У谋O(jiān)管，那么市場上各主體將傾向于合法經(jīng)營，減少欺詐的行為，那么職業(yè)打假人存在的空間將會很少。職業(yè)打假人群體的出現(xiàn)一定程度折射出政府監(jiān)管能力的不足。職業(yè)打假人的出現(xiàn)為查處市場上的不法行為提供了線索，但也可能為了追求利益而濫用救濟(jì)權(quán)利導(dǎo)致執(zhí)法資源的浪費(fèi)。這要求執(zhí)法機(jī)關(guān)也需要相應(yīng)提高其依法行政的水平，能夠應(yīng)對職業(yè)打假人的各項(xiàng)訴求，做到有法可依。同時(shí)，執(zhí)法機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對市場的監(jiān)管力度，從源頭上解決市場存在的問題，自然也會減少職業(yè)打假人因用盡救濟(jì)手段而導(dǎo)致執(zhí)法資源的浪費(fèi)。

綜上所述，職業(yè)打假人的出現(xiàn)有利于遏制商家的欺詐行為，凈化市場環(huán)境。對消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)以及市場秩序糾正，既需要公權(quán)機(jī)關(guān)的有力執(zhí)法，也需要社會力量的協(xié)助。職業(yè)打假人這種民間監(jiān)督力量有時(shí)可能比政府監(jiān)管成本更低以及效率更高。而職業(yè)打假人的出現(xiàn)能夠緩解消費(fèi)者維權(quán)中的“理性冷漠”現(xiàn)象，鼓勵(lì)了消費(fèi)者積極進(jìn)行維權(quán)，與不良商家進(jìn)行斗爭，從而更好地維護(hù)市場秩序。當(dāng)然，職業(yè)打假人也可能存在敲詐勒索等破壞市場秩序和浪費(fèi)執(zhí)法資源等不良影響，需要通過合理的引導(dǎo)以及提升公權(quán)部門執(zhí)法水平來應(yīng)對這些情況。

[注釋]

①奧爾森.集體行動(dòng)的邏輯[M].陳郁，郭宇峰，李崇新譯.上海：格致出版社，2014.10.

②應(yīng)飛虎.知假買假行為適用懲罰性賠償?shù)乃伎糩J].中國法學(xué)，2004(6).

③吳元元.公共執(zhí)法中的私人力量[J].法學(xué)，2013(9).

[參考文獻(xiàn)]

[1]奧爾森.集體行動(dòng)的邏輯[M].陳郁，郭宇峰，李崇新譯.上海：格致出版社，2014.

[2]關(guān)淑芳.懲罰性賠償制度研究[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2008.

[3]應(yīng)飛虎.知假買假行為適用懲罰性賠償?shù)乃伎糩J].中國法學(xué)，2004(6).

[4]吳元元.公共執(zhí)法中的私人力量[J].法學(xué)，2013(9).

[5]吳義龍.信息成本下的公共執(zhí)法與私人參與[J].法律和社會科學(xué)，2011(8).

中圖分類號：D922.294

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)14-0076-02

作者簡介：周賢鉅(1990-)，男，暨南大學(xué)法學(xué)院，2013級經(jīng)濟(jì)法研究生，研究方向：市場規(guī)制法。