農(nóng)村土地入股公司后農(nóng)民的生存保障制度研究

徐小麗

南昌大學(xué)，江西　南昌　330031

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農(nóng)村土地入股公司后農(nóng)民的生存保障制度研究

徐小麗

南昌大學(xué)，江西南昌330031

摘要：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股是我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的新的制度改革，順應(yīng)了現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展要求。但是農(nóng)地入股公司后農(nóng)民面臨著失地的危險(xiǎn)，生存得不到保障，因而有必要對(duì)失地農(nóng)民生存保障的法律制度進(jìn)行構(gòu)建，在公司立法上有所突破，加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)支持農(nóng)民再就業(yè)，以保障農(nóng)民的生存發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地入股；生存保障；制度構(gòu)建

農(nóng)村土地入股公司實(shí)質(zhì)是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司，它是指農(nóng)民將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股到公司，在不改變農(nóng)村土地集體所有制的性質(zhì)下，為了發(fā)揮土地的最大經(jīng)濟(jì)效益和增值效益，對(duì)農(nóng)村土地以公司化的方式進(jìn)行規(guī)范化的管理和運(yùn)作。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股后成為公司的財(cái)產(chǎn)，公司對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)享有支配權(quán)，而農(nóng)民則成為公司股東，享有公司的股份，并且可以得到與股份相應(yīng)的分紅。但是在農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股后，農(nóng)民失去了對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)控制，這對(duì)于一直以土地作為維系生存的重要生產(chǎn)資料的農(nóng)民而言，在股份分紅收入不穩(wěn)定的情形下，農(nóng)民的生存問題因有較大的風(fēng)險(xiǎn)而得不到保障，因而有必要對(duì)失地農(nóng)民的生存保障問題進(jìn)行探索。

一、失地農(nóng)民的生存保障制度建立的必要性

(一)農(nóng)地入股后權(quán)益得不到保障

首先，農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)利落空。農(nóng)民作為公司的股東本應(yīng)該享有管理公司的權(quán)利，然而由于股農(nóng)在公司中擁有的股份很少，并且公司的現(xiàn)金資本占有的比例較多，強(qiáng)大的現(xiàn)金資本當(dāng)然地就將股份較少的股農(nóng)排除在公司的經(jīng)營(yíng)管理之外，股農(nóng)也就喪失了參與公司經(jīng)營(yíng)管理的權(quán)利。其次，利益分配機(jī)制不健全。股農(nóng)的收入來源一般是“保底分紅”，保底分紅的方式有其合理性。但是同時(shí)，由于大部分公司對(duì)分紅的方式并沒有一個(gè)確定的方式；并且這種分紅是一種固定的股利，與公司的業(yè)績(jī)無關(guān)，一般數(shù)額不高，只能維持基本生存問題。對(duì)于農(nóng)民來說這種獲得了微薄的股利而失去了賴以生存的土地，風(fēng)險(xiǎn)明顯加大，權(quán)利義務(wù)明顯不平衡，農(nóng)民的權(quán)益得不到保障。最后，缺乏政府的保障力，農(nóng)地入股這一問題容易被忽視，監(jiān)管機(jī)制也不到位，約束力不強(qiáng)；加之農(nóng)村投資環(huán)境的天然弱勢(shì)，融資能力差，缺乏充足的發(fā)展動(dòng)力。

(二)失地農(nóng)民就業(yè)困難

由于歷史原因，我國(guó)的傳統(tǒng)農(nóng)民文化水平相對(duì)低下，在競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈的勞動(dòng)力市場(chǎng)中，農(nóng)民有天然的弱勢(shì)，失地農(nóng)民的就業(yè)問題很難解決。在就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)無門的情形下，農(nóng)民只能依賴微薄的分紅，來維持基本的生活，這種坐吃山空的狀態(tài)，很難保證未來生活的穩(wěn)定。

二、失地農(nóng)民生存保障的路徑探索

在面臨著入股后的巨大風(fēng)險(xiǎn)的前提下，對(duì)于如何保障農(nóng)地入股后農(nóng)民的生存與發(fā)展問題，理論界對(duì)此多有研究。比較典型的觀點(diǎn)可以概括為兩種：一是對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行法律上的完善；具體做法是：明確規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以作為出資方式，并且對(duì)股份流轉(zhuǎn)范圍進(jìn)行規(guī)定，允許農(nóng)民享有“土地贖回權(quán)”。一是制定專門的《農(nóng)業(yè)公司法》，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的特殊問題規(guī)定內(nèi)容包括：在全額置換將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為出資方式的股東的出資前，該股東不得將股權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他非農(nóng)個(gè)人或者單位，并且強(qiáng)制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。這兩種做法都具有一定的合理性。對(duì)農(nóng)地入股進(jìn)行法律上的規(guī)制是勢(shì)在必行的，但關(guān)鍵是如何具體規(guī)制。在農(nóng)地入股模式還處于初期，農(nóng)地股份制企業(yè)還處低水平的運(yùn)行狀態(tài)，市場(chǎng)機(jī)制不夠完善的前提下，制定統(tǒng)一的《農(nóng)業(yè)公司法》顯然不能夠?qū)⑦€沒有出現(xiàn)的許多新問題涵蓋進(jìn)去，并且在將來使用時(shí)與其他法律的沖突的問題也很難克服，所以統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)公司立法是不切實(shí)際的。而關(guān)于強(qiáng)制公司購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這一規(guī)定更是不甚合理，農(nóng)地入股的這類公司，本身就存在著資金上的困難，公司的運(yùn)作水平也十分低下，強(qiáng)制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)只會(huì)讓公司的資金和經(jīng)營(yíng)管理變得更加困難，并且保險(xiǎn)遵循自愿原則，強(qiáng)制保險(xiǎn)違背了自愿原則，剝奪了公司的自愿選擇權(quán)。所以，這兩種方式都不能合理有效的解決農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股后農(nóng)民的生存保障問題。

三、失地農(nóng)民生存保障的法律制度構(gòu)建

(一)在《公司法》中增加土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的特殊規(guī)定

這主要包括：

1.規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為出資的新方式?！豆痉ā返某鲑Y方式中應(yīng)包含土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。這在實(shí)踐中已經(jīng)有類似做法，我國(guó)重慶地區(qū)的做法就值得參考。重慶市相關(guān)政策規(guī)定：在農(nóng)村土地承包期限內(nèi)和不改變土地用途的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)，在條件成熟的地區(qū)開展農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股設(shè)立公司、合伙等企業(yè)的試點(diǎn)工作。這種明確規(guī)定農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在一定條件下，經(jīng)批準(zhǔn)可以入股的做法，具有創(chuàng)新意義，應(yīng)該用發(fā)展的眼光去看待。規(guī)定農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為出資方式的而言，具體應(yīng)該落實(shí)的應(yīng)該包括農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的作價(jià)出資和評(píng)估作價(jià)。對(duì)于作價(jià)出資，應(yīng)依照《農(nóng)村土地承包法》第十五條的規(guī)定，全部簽訂農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資合同；對(duì)于評(píng)估作價(jià)，應(yīng)該根據(jù)土地自身的具體情況，由專業(yè)合作社的全體成員來評(píng)估作價(jià)，以確保公平公正。

2.完善市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)制度。首先，適當(dāng)準(zhǔn)許法人股參與農(nóng)地股份企業(yè)。農(nóng)地企業(yè)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)在于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，收益相對(duì)于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)來說要高出許多，但是除去少數(shù)資本、技術(shù)與抗風(fēng)險(xiǎn)能力都強(qiáng)大的公司，絕大部分是因資本與技術(shù)設(shè)備落后，融資渠道過窄而具有先天的劣勢(shì)的小型公司，而法人股一般都是資本雄厚的組織，并且法人股的加入能夠有效的解決農(nóng)地股份企業(yè)對(duì)外經(jīng)營(yíng)投資困難和對(duì)內(nèi)規(guī)范化管理落后的問題，因而，允許法人股的加入對(duì)于農(nóng)地股份企業(yè)來說不失為一個(gè)取長(zhǎng)補(bǔ)短的好方式。其次，鼓勵(lì)入股企業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，限制投資高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。因?yàn)檗r(nóng)地入股企業(yè)本身背負(fù)著保證農(nóng)民群體穩(wěn)定、保證糧食安全等社會(huì)責(zé)任，如果這種企業(yè)涉足于高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，會(huì)因?yàn)樽陨磔^弱的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力與抗風(fēng)險(xiǎn)能力而增加投資風(fēng)險(xiǎn)，甚至有可能會(huì)違規(guī)使用農(nóng)地，因此，對(duì)于農(nóng)地入股企業(yè)的投資領(lǐng)域來說，相關(guān)法律以及政策應(yīng)該慎重對(duì)待，限制其投資高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)的資金比例，甚至直接禁止投資高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。

3.完善股份流轉(zhuǎn)制度。對(duì)于股份流轉(zhuǎn)，公司法應(yīng)該明確予以規(guī)定土地流轉(zhuǎn)的對(duì)象應(yīng)該僅限于集體組織或者該集體組織的成員，以保證不會(huì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不會(huì)因股份轉(zhuǎn)讓而違法流轉(zhuǎn)，當(dāng)集體組織和集體組織成員不愿意受讓該股份時(shí)，為使得農(nóng)民重新獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，則應(yīng)該允許農(nóng)民自身以現(xiàn)金或者其他允許的實(shí)物來贖買該股份；而在公司清算、破產(chǎn)后，償還債務(wù)前，出資人也應(yīng)該將入股的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以其他個(gè)人財(cái)產(chǎn)收回，如果股農(nóng)無力或者不愿意收回時(shí)，可以由集體組織或者集體組織其他成員贖買，但是應(yīng)該禁止將該土地經(jīng)營(yíng)權(quán)所占的股份直接分配給其他非集體組織成員的股東，也不允許用來償還公司債務(wù)，這樣就能保證不會(huì)因?yàn)楣镜慕馍⒒蛘咂飘a(chǎn)而使得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向集體外部流轉(zhuǎn)。

4.規(guī)定農(nóng)民股東的特別表決權(quán)。依據(jù)《公司法》的規(guī)定，股東享有修改公司章程、重大經(jīng)營(yíng)決策、變更資本、高管的任免的表決權(quán)；處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民股東應(yīng)該享有表決權(quán)，理由在于：第一，農(nóng)民股東不享有表決權(quán)意味著對(duì)于土地的控制價(jià)格完全喪失，農(nóng)民自身擁有豐富的耕作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)土地的用途，土質(zhì)的改良都具有一定的經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)于公司以后再農(nóng)業(yè)上的發(fā)展來說都是一份寶貴的財(cái)富，但由于農(nóng)民失去了表決權(quán)，這意味著農(nóng)民不再接觸到關(guān)于土地的一些事物，對(duì)于公司對(duì)土地的濫用也失去了監(jiān)督建議的權(quán)利。第二，公司章程修改直接影響到作為農(nóng)戶股東的利益，例如，農(nóng)民喪失表決權(quán)，因而對(duì)于分紅的政策也就沒法參與，對(duì)于自身利益的損害無法救濟(jì)。第三，農(nóng)民股東喪失公司重大事項(xiàng)決策權(quán)，會(huì)使農(nóng)戶對(duì)非農(nóng)股東、公司管理層失去信任，這通常成為農(nóng)民股東退出的誘因。

(二)實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，完善保費(fèi)補(bǔ)貼

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是指在政府扶持和財(cái)政補(bǔ)貼下，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中因自然災(zāi)害或意外事故造成的經(jīng)濟(jì)損失提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N保險(xiǎn)制度。農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股有較高的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與自然條件緊密相連，而自然條件往往具有不可預(yù)計(jì)性，對(duì)于喪失了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，也沒有其他的生活保障的農(nóng)民股東來說，就需要分散投資的風(fēng)險(xiǎn)，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)正是一個(gè)很好的選擇。而對(duì)于公司來說，向農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司投保，可以較低因?yàn)樽匀粸?zāi)害而受到的損失，不但保障了公司的信譽(yù)，也會(huì)使得投資者對(duì)公司的發(fā)展前景更有信心；同時(shí)，由于公司的集約型經(jīng)營(yíng)，整合分散的土地，利用高科技管理，也給公司降低了風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司來說也是十分有利的。但是考慮到公司自身資金與規(guī)模的原因，巨大的農(nóng)業(yè)保費(fèi)是一項(xiàng)沉重的負(fù)擔(dān)，許多公司并不愿意參加保險(xiǎn)，這時(shí)就需要政府對(duì)此進(jìn)行引導(dǎo)和扶持。政府的財(cái)力支持是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能否實(shí)行的重要基礎(chǔ)，政府財(cái)政應(yīng)當(dāng)給與公司在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)上的保費(fèi)補(bǔ)貼，這種由政府和公司自身共同承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)用的方式，不但能夠激勵(lì)公司參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，降低公司風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)民利益，同時(shí)也可以促進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

(三)建立失地農(nóng)民再就業(yè)機(jī)制

在農(nóng)民將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股后，農(nóng)民面臨的一大重要問題就是失業(yè)，為了農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，應(yīng)該在就業(yè)上給予失地農(nóng)民幫助。首先，必須為失地農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，提供就業(yè)機(jī)會(huì)是項(xiàng)十分重要的任務(wù)，公司應(yīng)該聯(lián)系農(nóng)民自身?xiàng)l件，降低門檻，為提供適合自身的就業(yè)崗位。其次，為了保障農(nóng)民能順利再就業(yè)，應(yīng)該從農(nóng)民自身的素質(zhì)入手，給農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)來掌握就業(yè)所需要的技能。對(duì)于培訓(xùn)應(yīng)該結(jié)合農(nóng)民的自身實(shí)際，挖掘農(nóng)民的長(zhǎng)處，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)自身熟悉并且感興趣的方向發(fā)展，做到先學(xué)習(xí)技能后上崗；同時(shí)還應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，對(duì)具有創(chuàng)業(yè)想法的農(nóng)民進(jìn)行特殊培訓(xùn)，給予管理政策上和技術(shù)上的支持，引導(dǎo)農(nóng)民向養(yǎng)殖業(yè)，畜牧業(yè)等適合農(nóng)民自身優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)上發(fā)展。而對(duì)于培訓(xùn)的費(fèi)用問題，可以由農(nóng)民自身與公司一起承擔(dān)，其中由公司支付大部分的費(fèi)用，以解決農(nóng)民的后顧之憂。當(dāng)然，解決再就業(yè)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)最好的途徑是政府對(duì)這方面的大力支持，由政府與公司共同出資，支持在再就業(yè)與新創(chuàng)業(yè)的工作，減輕公司以及勞動(dòng)者的負(fù)擔(dān)。

四、結(jié)語

以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，實(shí)現(xiàn)土地的股份化，適應(yīng)了現(xiàn)階段我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平，有一定的合理性和必要性，但是也應(yīng)該考慮到新型制度本身的理論上的所帶來困難。對(duì)于入股后農(nóng)民的生存保障問題應(yīng)該予以重視，通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷發(fā)展完善理論，使之更好地指導(dǎo)實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)其提高農(nóng)村土地的利用價(jià)值，確保土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股后農(nóng)民的生存發(fā)展得到保障。

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中圖分類號(hào)：D922.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)14-0066-02

作者簡(jiǎn)介：徐小麗(1991-)，女，漢族，江西上饒人，南昌大學(xué)民商法碩士研究生。