鄧栩明
廣州醫(yī)科大學(xué)衛(wèi)管學(xué)院,廣東 廣州 511436
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淺論醫(yī)療糾紛現(xiàn)狀及第三方調(diào)解應(yīng)對(duì)的利與弊
鄧栩明
廣州醫(yī)科大學(xué)衛(wèi)管學(xué)院,廣東廣州511436
摘要:針對(duì)日漸升溫的醫(yī)患糾紛以及醫(yī)鬧流血事件,第三方調(diào)解應(yīng)運(yùn)而生。相比較協(xié)商解決,調(diào)解具有時(shí)間跨度穩(wěn)定、權(quán)威性高的優(yōu)勢(shì);相比較司法途徑,調(diào)解具有時(shí)間跨度短、成本低、專業(yè)化水平高的優(yōu)勢(shì)。但調(diào)解可能存在中立性受質(zhì)疑、盲目追求效率以及缺乏經(jīng)費(fèi)保障等不足。
關(guān)鍵詞:醫(yī)療糾紛;第三方調(diào)解;優(yōu)勢(shì)
醫(yī)療糾紛指醫(yī)患之間發(fā)生的一切糾葛,主要?dú)w納為醫(yī)源性糾紛與非醫(yī)源性糾紛[1],醫(yī)源性糾紛來(lái)自醫(yī)方,非醫(yī)源性糾紛來(lái)自患方[2],目前部分觀點(diǎn)認(rèn)為,醫(yī)療糾紛可劃分為廣義的的醫(yī)療糾紛與狹義的醫(yī)療糾紛。廣義的醫(yī)療糾紛包括掛號(hào)、診療、收費(fèi)等一系列活動(dòng)引發(fā)的爭(zhēng)執(zhí),而狹義的醫(yī)療糾紛專指診療過程中發(fā)生的沖突。學(xué)者蒲川認(rèn)為,醫(yī)療糾紛內(nèi)容應(yīng)該從單純的技術(shù)爭(zhēng)執(zhí)擴(kuò)展到包含事件糾紛在內(nèi)的糾紛[1]。因?yàn)?,除了醫(yī)療技術(shù)過程中引發(fā)的醫(yī)療爭(zhēng)執(zhí),圍繞醫(yī)療行為以外的所謂醫(yī)療態(tài)度,也占醫(yī)療糾紛很大部分[3]。我國(guó)目前針對(duì)醫(yī)療糾紛的解決方案大致分為三種,分別是協(xié)商解決、第三方調(diào)解和訴訟等形式。調(diào)解又分為行政調(diào)解、醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會(huì)調(diào)解與司法調(diào)解。本文擬從醫(yī)療糾紛的第三方調(diào)解進(jìn)行研究,分析調(diào)解相對(duì)于其他方式的優(yōu)點(diǎn),同時(shí)指出該解決機(jī)制可能存在的不足,為醫(yī)療糾紛的解決提一點(diǎn)小建議。
一、醫(yī)療糾紛現(xiàn)狀
(一)醫(yī)療糾紛數(shù)量呈總體上升趨勢(shì)
以廣東省為例,2014年全省診療人次較2013年增加2000萬(wàn),而同期全省發(fā)生醫(yī)療糾紛1.68萬(wàn)件,比2013年下降19.97%,近五年醫(yī)療糾紛調(diào)解成功率達(dá)89.09%,沒有收到嚴(yán)重性醫(yī)鬧報(bào)告[4]。然而據(jù)統(tǒng)計(jì),廣州地區(qū)醫(yī)療訴訟總體呈上升趨勢(shì),2010年至2014年,廣州市全市基層受理一審醫(yī)療糾紛1131件,而2005年至2009年的案件共727件;醫(yī)療資源豐富的區(qū)域,醫(yī)療糾紛數(shù)量明顯高于其他區(qū)域;三甲醫(yī)院占較大比例[5]。廣州作為廣東省的省會(huì),無(wú)論醫(yī)療技術(shù)還是人才儲(chǔ)備均高于省內(nèi)其他地區(qū),大部分引發(fā)的醫(yī)療糾紛集中在醫(yī)療技術(shù)雄厚的老四區(qū)。筆者猜測(cè),可能其他區(qū)域到廣州求醫(yī)的患者本身病情機(jī)理較為復(fù)雜,地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)難以應(yīng)付。千里迢迢到廣接受治療,治療效果不理想則比較容易發(fā)生醫(yī)療糾紛。
(二)醫(yī)療賠付壓力增大
醫(yī)療糾紛的最終解決,都與經(jīng)濟(jì)賠償息息相關(guān)[6]。2013年-2014年期間,醫(yī)療糾紛患者索賠金額竟高達(dá)1303.88萬(wàn),平均為45.13萬(wàn)[7]。索賠額10-49.99萬(wàn)元比例約占52.7%,明顯高于2002年的調(diào)查數(shù)據(jù)[6]。廣東地區(qū)患者訴求金額約33682萬(wàn)元,比去年同期上升了28.01%[8]。高額的賠付已成為醫(yī)療機(jī)構(gòu)所不能承受之重,然而醫(yī)患之間的緊張關(guān)系卻未能得到緩解[1]。
二、醫(yī)療糾紛調(diào)解處理相對(duì)于其他方式的優(yōu)勢(shì)
(一)協(xié)商解決的不足與調(diào)解的優(yōu)勢(shì)補(bǔ)充
1.協(xié)商缺乏國(guó)家強(qiáng)制力保障
根據(jù)美國(guó)現(xiàn)行非訴訟處理模式ADR,協(xié)商解決介入性較弱,自愿性強(qiáng),但執(zhí)行力相對(duì)于其他幾種方式而言較弱,沒有國(guó)家的強(qiáng)制力作為保障,需要誠(chéng)實(shí)守信來(lái)維系契約[8]。在我國(guó),醫(yī)療糾紛的院內(nèi)協(xié)商并不被提倡,院內(nèi)和解訂立的合同可能被定性為可撤銷可變更合同,醫(yī)患雙方信息不對(duì)稱,患方協(xié)商后反悔,主張合同存在顯失公平或重大誤解情形,合同就面臨撤銷的可能性,一旦被撤銷,訂立合同前所花費(fèi)的人力與時(shí)間成本得不償失。同時(shí),協(xié)商解決可能成為醫(yī)鬧的溫床,因和解具有高度自治性,不少醫(yī)院選擇與患者之間進(jìn)行協(xié)商和解,甚至有部分醫(yī)院協(xié)商之前并未進(jìn)行相應(yīng)的醫(yī)療事故技術(shù)鑒定,錯(cuò)誤的息事寧人想法助長(zhǎng)了醫(yī)鬧人群的氣焰。特別在“職業(yè)醫(yī)鬧”介入的情況下,院方的合法利益更難得到保障[9]。
2.協(xié)商花費(fèi)時(shí)間不確定
和解與司法訴訟不同,它沒有明確的期限要求。醫(yī)患雙方可以根據(jù)情況進(jìn)行多次接觸,不斷協(xié)商,最終達(dá)成和解協(xié)議。因此,和解消耗的時(shí)間成本因事而異。雖然和解是之前醫(yī)療糾紛的主要解決方式,但和解依然可能陷入“拉鋸式”長(zhǎng)跑。據(jù)某地區(qū)三級(jí)醫(yī)院對(duì)71例醫(yī)療糾紛相關(guān)情況統(tǒng)計(jì)得知,其中58例通過協(xié)商形式解決,平均跨度17個(gè)月,協(xié)商不成進(jìn)入訴訟程序的時(shí)間跨度大概為45個(gè)月[10]。對(duì)于17個(gè)月的解決時(shí)間,無(wú)論是患方還是醫(yī)方都耗費(fèi)大量的精力,院方須安排人員進(jìn)行和解談判,患方同時(shí)付出較大代價(jià)。協(xié)商失敗后進(jìn)入訴訟程序所花費(fèi)的45個(gè)月更是難以接受,因此協(xié)商并非醫(yī)療糾紛解決的最優(yōu)形式。
3.第三方調(diào)解相對(duì)于院內(nèi)協(xié)商的優(yōu)勢(shì)
第三方調(diào)解與院內(nèi)協(xié)商一樣,均具有較高自治性。然而,調(diào)解相對(duì)于協(xié)商,有以下優(yōu)勢(shì):第一,調(diào)解時(shí)間跨度較短。據(jù)北京市醫(yī)療糾紛調(diào)解中心效果顯示,中心調(diào)處醫(yī)療糾紛最短用時(shí)3小時(shí),最長(zhǎng)兩個(gè)月,較訴訟大為縮短[11]。天津醫(yī)療糾紛調(diào)節(jié)中心規(guī)定,自調(diào)解首次開庭之日起,糾紛需要20日內(nèi)調(diào)解完畢[12]。上海地區(qū)最快一周,最慢三周。寧波地區(qū)平均為一個(gè)月。第二,調(diào)解雙方可接受程度高于協(xié)商。醫(yī)療糾紛是典型的零和沖突,一方的損失與另一方的得益相對(duì)應(yīng)。因此,抱有敵意進(jìn)行協(xié)商,使協(xié)商難以短時(shí)間內(nèi)為醫(yī)患雙方所接受。調(diào)解者往往會(huì)指出,沖突一方的期望值過高,應(yīng)該適當(dāng)降低[13]。另一方面,從調(diào)解者的口中說出的話,比沖突的另一方更容易使人信服。因?yàn)闆_突一方對(duì)調(diào)解者的信任,一定程度上能代替對(duì)敵方的信任。這也是為什么第三方調(diào)解成功率如此高的原因。第三,調(diào)解較協(xié)商有現(xiàn)行法律的保障。根據(jù)《民事訴訟法》第三百五十三條,調(diào)解協(xié)議可由雙方當(dāng)事人或者代理人到調(diào)解所在地基層法院進(jìn)行司法確認(rèn)。司法確認(rèn)后的調(diào)解協(xié)議具備法院判決文書的效力,有利于保障調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行。
(二)醫(yī)療糾紛訴訟解決的不足與調(diào)解的優(yōu)勢(shì)補(bǔ)充
1.訴訟成本高昂
醫(yī)療糾紛的訴訟成本較高,醫(yī)患雙方望而卻步。訴訟解決醫(yī)療糾紛有較好的公平性與執(zhí)行力,但高昂的費(fèi)用使不少病患敬而遠(yuǎn)之。對(duì)于部分患者家庭,診療過程中已花費(fèi)大量積蓄,無(wú)法再承受高昂的訴訟費(fèi)用[14]。筆者嘗試舉例說明:某患者向廣東地區(qū)法院提起醫(yī)療糾紛訴訟,請(qǐng)求院方賠償侵權(quán)損害20萬(wàn)元,根據(jù)《訴訟費(fèi)用交納辦法》,需要交納4300元的案件受理費(fèi)[15],律師委托代理費(fèi)10000-17000元[16],醫(yī)療事故鑒定費(fèi)用5000元以上[17],尚不包括交通費(fèi)、住宿費(fèi)、誤工費(fèi)等損失,換言之,患者尚未勝訴便付出巨大成本,而且假如最終法院判決院方只承擔(dān)小部分賠償責(zé)任,患者則很可能得不償失,出現(xiàn)訴訟的負(fù)效益。若醫(yī)患雙方進(jìn)行二審甚至再審,投入的金錢成本更高,這也是現(xiàn)階段患者普遍不愿意以訴訟形式解決醫(yī)療糾紛的主要原因[18]。
2.訴訟周期較長(zhǎng)
一般的民事訴訟處理周期較長(zhǎng),審限為立案之日起六個(gè)月內(nèi)處理完畢。但醫(yī)療糾紛訴訟不同于一般民事訴訟,醫(yī)療糾紛訴訟專業(yè)化程度高,需要進(jìn)行醫(yī)療事故鑒定,醫(yī)療事故鑒定不計(jì)入審限,同時(shí)醫(yī)療糾紛訴訟過程中的調(diào)解與和解亦不計(jì)入審限。因此,醫(yī)療糾紛的訴訟較為漫長(zhǎng)。復(fù)雜的官司可能經(jīng)過一審、二審、再審等程序仍達(dá)不到當(dāng)事人理想效果[1]。例如,東莞東華醫(yī)院一宗醫(yī)療糾紛民事訴訟案件,經(jīng)歷三任法官,耗時(shí)6年才得以解決[19]。長(zhǎng)時(shí)間的訴訟活動(dòng)耗費(fèi)醫(yī)患雙方大量的精力,不少當(dāng)事人不得不在訴訟過程中進(jìn)行協(xié)商或調(diào)解。
3.法官難以做出專業(yè)化判斷
醫(yī)療技術(shù)是一門高度專業(yè)化的技術(shù),需要具備專業(yè)知識(shí)的人去判斷醫(yī)療過程中是否存在過錯(cuò)。然而受理案件的司法人員很少具有醫(yī)療知識(shí),在證據(jù)采信與事實(shí)判斷的過程中需要專家鑒定人或?qū)<逸o助人的意見。因此法官的最終決定容易受到自由心證的干擾,影響司法判決的公正性與合理性。
4.第三方調(diào)解相對(duì)于訴訟的優(yōu)勢(shì)
第三方調(diào)解與訴訟一樣,具有較高的公正性。但第三方調(diào)解相對(duì)于訴訟,有以下優(yōu)勢(shì):第一,調(diào)解費(fèi)用低廉。湖南[20]、江西[21]、上海[22]、寧波[23]等地區(qū)相繼出臺(tái)規(guī)范性文件,醫(yī)療糾紛的調(diào)解不得收取任何費(fèi)用。南京地區(qū)調(diào)解機(jī)構(gòu)由企業(yè)運(yùn)營(yíng),收取患者五十到上千不等的費(fèi)用[15]。雖然部分地區(qū)醫(yī)療糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)進(jìn)行費(fèi)用收取,但相比訴訟的高成本,醫(yī)調(diào)委的費(fèi)用依然在可接受范圍內(nèi)。第二,調(diào)解時(shí)間成本較訴訟低。相比訴訟動(dòng)則一年半載的時(shí)間跨度,調(diào)解平均一到兩個(gè)月的時(shí)間花費(fèi)更為合理。第三,調(diào)解的組成人員較為合理。大部分醫(yī)療糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)的成員由醫(yī)學(xué)界、司法界、律師界專家組成,比單獨(dú)的司法機(jī)關(guān)更容易深入了解醫(yī)療糾紛,并做出公正合理的決定。第四,調(diào)解非一裁終局。調(diào)解達(dá)成的協(xié)議,當(dāng)事人可以到法院進(jìn)行司法確認(rèn)。對(duì)于協(xié)議不服依然可以尋求司法救濟(jì),但訴訟判決原則上一裁終局,不能反悔,在我國(guó),再審啟動(dòng)比較困難?;谶@一點(diǎn)考慮,通過訴訟方式可能會(huì)影響當(dāng)事人合法權(quán)益。第五,調(diào)解有利于維系社會(huì)關(guān)系。相比訴訟這類對(duì)抗性糾紛解決方式,調(diào)解更加溫和。平和的民族性格是我國(guó)調(diào)解盛行的基礎(chǔ),是當(dāng)事人接受調(diào)解的潛在因素[1]。調(diào)解并不需要過分強(qiáng)調(diào)雙方權(quán)利義務(wù),而是講求讓步與理解。調(diào)解等非對(duì)抗方式有利于維護(hù)需要長(zhǎng)久維系的社會(huì)關(guān)系。[24]
(三)第三方調(diào)解應(yīng)對(duì)醫(yī)療糾紛存在的不足
1.調(diào)解中立性受到質(zhì)疑
醫(yī)療糾紛的行政調(diào)解是指在衛(wèi)生行政部門的主持下,根據(jù)自愿和合法的原則,促使醫(yī)患雙方達(dá)成醫(yī)療事故和解賠償協(xié)議[25]。行政調(diào)解屬于第三方調(diào)解中的一種,本應(yīng)是最權(quán)威的糾紛解決方式,然而實(shí)施結(jié)果卻不盡人意[26]。究其原因,行政調(diào)解的中立性受到患者質(zhì)疑,社會(huì)認(rèn)同度低[27]。衛(wèi)生行政部門與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的關(guān)系被人們形容為“老子”與“兒子”,因此,衛(wèi)生部門作出的決定難以讓患者信服。同時(shí)依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定,醫(yī)療糾紛進(jìn)行行政調(diào)解前必須進(jìn)行醫(yī)療事故鑒定,存在爭(zhēng)議的糾紛不得提交衛(wèi)生部門調(diào)解。衛(wèi)生行政部門的調(diào)解決定主要取決于醫(yī)療事故鑒定結(jié)論,醫(yī)療事故鑒定由醫(yī)學(xué)會(huì)組織本地區(qū)醫(yī)師進(jìn)行,患方往往認(rèn)為存在地區(qū)保護(hù)主義而做出不公正的鑒定結(jié)論[26]。
2.調(diào)解過分追求迅速解決糾紛
醫(yī)療糾紛數(shù)量日益上升,大多數(shù)地區(qū)只設(shè)有一處醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會(huì),人員數(shù)量逐步不能應(yīng)付需求量。醫(yī)調(diào)委為了迅速解決囤積的調(diào)解個(gè)案,可能導(dǎo)致一些低質(zhì)量甚至非正義的結(jié)果。以天津地區(qū)為例,調(diào)解規(guī)定自開庭之日起一個(gè)月內(nèi)須調(diào)解完畢。但醫(yī)療糾紛本來(lái)就屬于難以調(diào)和的沖突,要說服當(dāng)事人雙方接受解決方案,定下期限會(huì)否違背真實(shí)意愿,這點(diǎn)值得商榷。
3.調(diào)解經(jīng)費(fèi)來(lái)源
由于醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會(huì)是嶄新的嘗試,因此國(guó)內(nèi)可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)比較少,大部分地區(qū)制定適合自身的規(guī)則并施行。在調(diào)解機(jī)構(gòu)運(yùn)作的過程中,伴隨著資金的需求。然而各地的規(guī)定有利有弊,上海地區(qū)醫(yī)調(diào)委不收取任何費(fèi)用,調(diào)委會(huì)成員每月領(lǐng)取一千元的薪資與少量交通補(bǔ)貼,待遇的低廉難以留住人才[15]。南京醫(yī)調(diào)委由企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營(yíng),收取五十到上千元不等的調(diào)解費(fèi)用,此舉雖可以保證中心的運(yùn)作經(jīng)費(fèi),但營(yíng)利性調(diào)解難以為患者所接受。天津地區(qū)采用營(yíng)利性機(jī)構(gòu)參與模式,由企業(yè)與仲裁機(jī)構(gòu)合作成立醫(yī)療糾紛調(diào)解中心,按賠付金額收取10%的費(fèi)用,并且調(diào)解協(xié)議一裁終局。高昂的費(fèi)用與訴權(quán)的限制使天津地區(qū)醫(yī)調(diào)中心處于尷尬的局面,該中心成立半年來(lái)才調(diào)解一宗糾紛,成績(jī)實(shí)在差強(qiáng)人意。北京地區(qū)采取人民調(diào)解委員與保險(xiǎn)公司合作的形式,中心經(jīng)費(fèi)從醫(yī)責(zé)險(xiǎn)部分進(jìn)行撥付。這種方式解決了經(jīng)費(fèi)窘困的局面,但其中立性受到患者質(zhì)疑,賠付由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé),會(huì)否出現(xiàn)“惜賠”的情形,值得探討。
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中圖分類號(hào):D922.16
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):2095-4379-(2016)14-0061-03
作者簡(jiǎn)介:鄧栩明(1990-),男,廣州醫(yī)科大學(xué)衛(wèi)管學(xué)院,碩士研究生,研究方向:醫(yī)學(xué)倫理學(xué),衛(wèi)生法規(guī)。