關(guān)于公共管理的檔案管理實(shí)踐范式研究
——以社會變遷為視角

張璐璐

（中共山東臨沂市委黨校，山東 臨沂 276000）

關(guān)于公共管理的檔案管理實(shí)踐范式研究
——以社會變遷為視角

張璐璐

（中共山東臨沂市委黨校，山東 臨沂 276000）

本文以社會變遷的影響為視角，找出了原始檔案管理范式存在的諸多問題，通過對問題的歸納總結(jié)得出只有將檔案管理工作公開化、管理模式多元化并讓人民群眾參與其中，檔案管理工作才能有所突破，才能促進(jìn)整個(gè)公共管理事業(yè)甚至社會的進(jìn)步。

社會變遷；檔案管理范式；公共管理

公共管理是以政府為核心,以社會公共事務(wù)作為管理對象的一種具有服務(wù)性質(zhì)的管理。公共管理作為一種綜合性的社會活動(dòng)，可運(yùn)用一切公私管理手段來實(shí)現(xiàn)社會公共利益，公共利益既是公共管理的根本目的，也是公共管理的本質(zhì)要求；社會的穩(wěn)定與發(fā)展必須以社會公共利益去促進(jìn)帶動(dòng)私人利益的發(fā)展。公共管理視閾下的檔案管理是在管理實(shí)踐中逐漸產(chǎn)生的，以大量的管理案例為基礎(chǔ)，分析影響檔案管理范式的影響因素，最后總結(jié)出檔案管理的管理意義、管理方法和管理規(guī)則等。

一、隨著社會變遷檔案管理范式存在的問題

（一）政治制度變遷的影響

檔案工作長久地受到政治制度的影響，隨著政治制度在不同時(shí)間、不同地區(qū)的變化，檔案管理范式也隨之而革新。在我國沒有實(shí)現(xiàn)民主政治制度之前，封閉的獨(dú)裁政治制度使公共資源被少數(shù)人所掌控，這使檔案工作僅能為專制統(tǒng)治階級服務(wù)，檔案的資源其他公民既沒有知情權(quán)也沒有參與權(quán)，造成公共性與服務(wù)性的缺失。雖然后來隨著社會的發(fā)展，我國檔案管理范式也在進(jìn)步，但是其政治色彩依然濃厚，我國政府仍然采用的是封閉式管理，導(dǎo)致公共管理活動(dòng)近乎淪為行政管理活動(dòng)，造成公共資源內(nèi)部化和檔案管理的公共性缺失，公民仍然沒有得到應(yīng)有的權(quán)利。這種直接干預(yù)式的管理也阻礙了檔案管理范式的發(fā)展進(jìn)步，檔案管理的政治色彩顯然，集權(quán)與政府部門的概念已深入人心，長期處于被隔離狀態(tài)的公民已經(jīng)默認(rèn)公共檔案管理的壟斷性，使得公民獲取檔案信息的權(quán)利一再缺失，這種惡性循環(huán)導(dǎo)致政府對公共檔案管理方法的獨(dú)斷性也進(jìn)一步加深。直到近些年來民主政治制度的發(fā)展，公共檔案管理不再完全被統(tǒng)治者掌控，政府對公共檔案管理的公開意識越來越明顯，公民對自己的權(quán)利意識越來越清楚，檔案事業(yè)才真正成為了一項(xiàng)具有本質(zhì)意義的社會文化事業(yè)，保管與傳承社會文化財(cái)富的作用才得以日益凸顯，檔案管理范式的作用才得以真正發(fā)揮。但是從更長遠(yuǎn)的目的意義來看，公共檔案管理怎樣才能以完全獨(dú)立的、平等的、服務(wù)公眾的文化機(jī)構(gòu)形象真正地邁入下一個(gè)階段，更完善的檔案管理范式應(yīng)該被及時(shí)提出。

（二）經(jīng)濟(jì)制度變遷的影響

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對上層建筑起著決定性的作用，對于上層建筑的重要組成部分，檔案管理范式同樣也受到不同經(jīng)濟(jì)制度的影響，甚至可以說經(jīng)濟(jì)制度對檔案管理范式的變化有著重要的催化作用。在奴隸制和封建制度時(shí)期，生產(chǎn)資料完全被私人所擁有，檔案被統(tǒng)治階級完全壟斷，彼時(shí)的意義在于為獨(dú)裁者創(chuàng)造利益，根本沒有體現(xiàn)出公共管理的開放性、公平性，反而體現(xiàn)出了此種經(jīng)濟(jì)制度下的階級性。隨著資本主義的到來，檔案管理獲得一定的自由性，但大部分檔案還是歸國家所有，政府的獨(dú)裁性并沒有完全消失，而且資產(chǎn)階級對于利益的看重要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過他們對社會的服務(wù)性，因此即使檔案開放制度具有了一定的進(jìn)步性，但完全不能承認(rèn)資本主義下的檔案管理范式是具有公正性和公開性的，只能說相對于早期的檔案管理的獨(dú)占性、獨(dú)裁性，資產(chǎn)階級在檔案管理上為了自身利益而做出了相對的妥協(xié)，從而也可以看出資本主義所宣傳的平等、自由在檔案管理上根本就無法實(shí)現(xiàn)。我國是社會主義國家，主張人民的利益高于一切，所以檔案管理范式的公正性和公開性才得以最大限度地體現(xiàn)，檔案管理范式才能為多數(shù)人的利益服務(wù)。

（三）社會發(fā)展的影響

社會發(fā)展是必然的，人們的理念和社會發(fā)展也是相互促進(jìn)的，繼而影響到檔案管理范式的選擇。在這一發(fā)展過程中人所扮演的角色并不是冷而無感的機(jī)器或工具，而是檔案管理發(fā)展的主導(dǎo)者、推動(dòng)者，因?yàn)槿司哂兄饔^能動(dòng)性，并且有著學(xué)習(xí)、總結(jié)、發(fā)展的能力，這些能力使得在各種因素影響下的檔案管理范式從局限到寬泛，從不公平到公平、從閉塞到開放、也從不完善到完善。最后給公眾呈現(xiàn)出的檔案也不再僅僅是簡單的歷史記錄,還包括了人類文化、人類文明的最終體現(xiàn)。在這一發(fā)展過程中檔案工作滿足了大眾需求，檔案管理的價(jià)值才得以充分實(shí)現(xiàn)，因此不斷挖掘檔案管理給人帶來的利益價(jià)值，提高檔案管理服務(wù)，完善檔案管理范式是檔案工作的最終目標(biāo)。

二、公共管理基礎(chǔ)上檔案管理范式的實(shí)踐

（一）檔案管理的公共性實(shí)踐

回顧以往，獨(dú)斷封閉的檔案管理范式只能使檔案管理工作停滯不前，如果想在新時(shí)期、新環(huán)境下完善檔案管理范式，把封閉式的管理變?yōu)楣残缘墓ぷ魇潜夭豢缮俚摹９残缘臋C(jī)制本就屬于公共檔案管理本身，這里強(qiáng)調(diào)的公共性并不是某一方面的公共性，而是檔案工作領(lǐng)域的公共性、檔案工作服務(wù)對象的公共性和檔案工作機(jī)制的公共性的一種綜合性論述。既要求檔案工作領(lǐng)域不只由政府獨(dú)裁壟斷，而是要各個(gè)地方組織機(jī)構(gòu)都建立檔案管理制度，并且要在與公眾相關(guān)的各個(gè)方面公開，從簡單的生活數(shù)據(jù)到經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、科研數(shù)據(jù)等，也不能只公開歷史的數(shù)據(jù)，更應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，把現(xiàn)代生活下的參數(shù)放在公眾視野下，接受公眾的監(jiān)督指正，摒棄以往不愿、不敢公開于眾的思想。服務(wù)對象的公共性是指檔案管理的服務(wù)對象不再是少數(shù)的統(tǒng)治者，而是廣大的人民群眾，隨著我國人民法律意識的不斷增強(qiáng)，人民清楚了解到自己享有對檔案的知情權(quán)，因此普通民眾對檔案的查閱要求越來越高。當(dāng)然檔案管理的公共性還包括檔案工作機(jī)制的公共性，檔案作為公共物品是不能根據(jù)個(gè)人意愿進(jìn)行隨機(jī)分配的，因此檔案工作的管理是以政府為核心，各部門協(xié)作才得以完成的。各部門要發(fā)揮自己所長，但共同的目的都是為人民群眾創(chuàng)造利益，只有這樣檔案管理工作才能發(fā)展進(jìn)步，也正是這種管理的公共性才能使社會的公平正義得以直接地體現(xiàn)。

（二）檔案管理的多元化實(shí)踐

單一的管理模式使得檔案工作難以融入到社會管理之中，因此檔案管理模式要求多元化特點(diǎn)，要使檔案管理部門不再是政府的行政部門，而是使其他的地方組織和團(tuán)體甚至人民群眾也參與到檔案管理中，使其從政治體系中抽離，但不完全與政府部門分開，即要接受政府的指導(dǎo)與監(jiān)管。多元的管理部門同樣需要多元的與時(shí)俱進(jìn)的管理辦法，各種通用技術(shù)的產(chǎn)生也加快了了原始檔案向電子檔案邁進(jìn)的步伐，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)完善檔案管理，借鑒電子信息化應(yīng)用純熟的領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)其現(xiàn)代化、方便高效的管理模式，將龐大的數(shù)據(jù)輸入電子設(shè)備形成數(shù)據(jù)庫，使更多的人民群眾通過網(wǎng)絡(luò)即可獲得所需的檔案內(nèi)容，這可以改變原始檔案工作的滯后性。而管理者只需對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行定期的維護(hù)，減少了以往繁多復(fù)雜的工作，因此只有實(shí)現(xiàn)檔案管理的多元化，才能將檔案管理建設(shè)成高效便捷、多維一體的檔案管理范式。

（三）檔案管理的公眾參與實(shí)踐

在公共管理的基礎(chǔ)上，每個(gè)人都可以成為公共管理的一員參與到公共檔案管理工作中去。在檔案管理公平、公開的性質(zhì)下，人民群眾擁有著對檔案管理的權(quán)利與義務(wù)，人民群眾起到的作用也不再只是單純地監(jiān)督，而是可以通過對檔案管理的培訓(xùn)而加入到檔案管理的工作中來，只有當(dāng)人們參與到管理的工作中，人民群眾才能對檔案管理工作有更深刻的認(rèn)識，從而使新的檔案管理范式更好地試行。傳統(tǒng)思想和方法的轉(zhuǎn)變不僅給檔案管理工作注入了一股清泉，更具有重要的社會意義，使得檔案管理工作的社會價(jià)值進(jìn)一步提升，對社會的影響也進(jìn)一步擴(kuò)大。檔案管理工作就是需要各個(gè)領(lǐng)域、各界人士的理解與支持，也需要他們所帶來的新思想與資源，只有這樣才能推動(dòng)檔案管理事業(yè)的進(jìn)步。

三、結(jié)語

關(guān)于公共管理的檔案管理實(shí)踐范式研究對于社會有著極其重大的意義，社會的不斷變遷影響著檔案管理的發(fā)展，既有因社會各方面發(fā)展而取得的進(jìn)步，也有因社會發(fā)展而涌現(xiàn)出的諸多問題，但這些都沒有影響檔案管理范式不斷突破的態(tài)勢。雖然中國的檔案管理范式并不完善，公平性開放性也是相對的，但是一直處于不斷的探索與改進(jìn)中，同時(shí)國家也希望能通過完善的檔案管理范式來促進(jìn)我國的社會發(fā)展。

［1］林燕禎.淺議公共管理視閾下的檔案管理范式［J］.辦公室業(yè)務(wù)，2014（23）：96.

［2］張曉婷.公共管理視閾下的檔案管理范式初探［J］.山東廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2015（4）：87-89.

［3］賽娜.公共管理視閾下的檔案管理范式研究［J］.青春歲月，2015（23）：292.

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