淺談云南少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展的政策實踐及存在的困難和面臨的機(jī)遇

宋雪峰

（云南民族博物館，云南 昆明 650000）

淺談云南少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展的政策實踐及存在的困難和面臨的機(jī)遇

宋雪峰

（云南民族博物館，云南 昆明 650000）

少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展是新時期的一個新課題，本文在全面摸清云南少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展資源現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，歸納總結(jié)云南少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展政策實踐中取得的成效，深入分析存在的困難和面臨的機(jī)遇，為進(jìn)一步做好少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展提供參考。

云南；少數(shù)民族特色村寨；政策實踐；困難機(jī)遇

一、資源現(xiàn)狀

云南是少數(shù)民族特色村寨資源最為豐富的省區(qū)之一，有25個世居少數(shù)民族,少數(shù)民族人口占全省總?cè)丝诘?/3，云南是我國世居民族最多、特有民族最多、跨境民族最多、人口較少民族最多、民族自治地方最多、實施民族區(qū)域自治的民族最多的邊疆省份。各民族在居住上呈現(xiàn)“大雜居、小聚居”的特點(diǎn)。各民族在長期的發(fā)展過程中，形成了豐富多彩又極富特色的民居建筑、服裝服飾、飲食醫(yī)藥、傳統(tǒng)體育、語言文字、文學(xué)藝術(shù)、音樂舞蹈、工藝美術(shù)、宗教信仰、節(jié)日慶典、民風(fēng)民俗等，并在民族特色村寨中得到集中體現(xiàn)、保存和延續(xù)，少數(shù)民族特色村寨資源較為豐富，構(gòu)成了彩云之南的特有魅力，是云南得天獨(dú)厚的寶貴資源。

據(jù)統(tǒng)計，云南世居少數(shù)民族人口占總?cè)丝诒壤?0%以上的自然村共有1萬2千多個，其中具有民族特色民居的近70%。民居類型多樣：如分布在滇南、滇東南、滇西地區(qū)的傣族、德昂族、布朗族、佤族、哈尼族、基諾族、壯族、彝族等民族聚居村寨中的干欄式、吊腳樓民居；滇西北、滇中地區(qū)的彝族、普米族、納西族摩梭人等民族聚居村寨中的井桿式、木楞房、垛木房民居；滇南哈尼族聚居村寨中的蘑菇房民居；滇南、哀牢山區(qū)的彝族聚居村寨中的土掌房民居；滇西地區(qū)的白族、彝族、納西族等民族聚居村寨中的三房一照壁、四合五天井民居；滇西北的藏族地區(qū)的平頂?shù)飿敲窬?；滇西北地區(qū)的傈僳族聚居村寨中的千腳落地房民居；滇中、滇西一帶的漢族、彝族、滿族等民族聚居村寨中的一顆印、合院式民居等,堪稱中國民族建筑的大觀園。

在這些村寨中，各族群眾相對完整地保留和使用著本民族語言，日常生活中普遍穿著傳統(tǒng)服飾，較好地保存著民族傳統(tǒng)節(jié)日、風(fēng)俗習(xí)慣，很多民族村寨分布在自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，入選國家級、省級等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的項目，以及各級政府命名的非物質(zhì)文化傳承人，大多分布或居住在這些村寨中?？傮w上看，這些村寨都具有濃郁的民族特色、豐富的民族文化、優(yōu)美的自然風(fēng)光，往往一個村寨即是一個活態(tài)的民族文化博物館，具有較高的保護(hù)與發(fā)展價值。

二、建設(shè)成效

2009年國家民委與財政部開展少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展工作以來，截止2015年底，云南省共建設(shè)了450個民族特色村寨，26個世居民族都重點(diǎn)保護(hù)和建設(shè)了一批民族特色村寨，其中41個被國家民委掛牌命名為“中國少數(shù)民族特色村寨”。主要取得七個方面的成效：一是保護(hù)了一批民族傳統(tǒng)村寨類型，傳承了一批特色民居建筑。各村寨按照“村落布局符合本民族特點(diǎn)、體現(xiàn)本民族特色、符合現(xiàn)代文明生活要求、村莊環(huán)境優(yōu)美、村內(nèi)環(huán)境整潔”的原則，開展特色民居保護(hù)改造工程。對具有一定歷史價值和人文價值的民族民居按照“修舊如舊”的原則進(jìn)行搶救保護(hù)，對一般性民居按保留民族傳統(tǒng)特色、適應(yīng)現(xiàn)代生活的原則進(jìn)行裝飾和改造，對缺乏民族特色的建筑進(jìn)行整體風(fēng)貌改造。二是培育壯大了一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增加了村民經(jīng)濟(jì)收入。各特色村寨依托本地資源，因地制宜調(diào)結(jié)構(gòu)、謀思路、選產(chǎn)業(yè)，基本形成了1-2項民族特色產(chǎn)業(yè)，很多村寨形成了農(nóng)、商、旅游、服務(wù)、加工業(yè)齊頭并進(jìn)的格局，民族傳統(tǒng)工藝、技藝得到繼承和發(fā)揚(yáng)，成為民族特色村寨可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)力支撐。三是進(jìn)一步提高了群眾生產(chǎn)生活條件，改善和保障了民生。各項目村寨在保護(hù)民族傳統(tǒng)文化同時，大力改善村民生產(chǎn)生活條件，大力改善民生問題，公共服務(wù)設(shè)施不斷完善，臟亂差現(xiàn)象得到根治，村容村貌明顯改善，群眾生產(chǎn)生活水平不斷提高，社會事業(yè)取得長足發(fā)展。四是保護(hù)傳承了一批珍貴民族文化遺產(chǎn)，促進(jìn)了民族文化多樣性發(fā)展。各項目村寨堅持開發(fā)、利用與保護(hù)并重，挖掘、繼承與創(chuàng)新并舉，注重民族特色文化的保護(hù)與傳承。五是探索出一些極具特色的村寨經(jīng)營與管理的成功模式。在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景下，各民族村寨結(jié)合實際，探索出了不同的村寨管理模式。六是對民族地區(qū)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起了很好的示范帶動作用，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，深受各族群眾喜愛擁護(hù)。七是為世界文化遺產(chǎn)保護(hù)提供了經(jīng)驗。民族文化遺產(chǎn)保護(hù)是世界文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要組成部分，在少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展方面所積累的經(jīng)驗和知識，有益于世界文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。

三、存在的困難和面臨的機(jī)遇

（一）存在的困難

一是認(rèn)識不足。有些地方政府對民族特色村寨建設(shè)的重要性和保護(hù)價值認(rèn)識不足，沒有充分認(rèn)識民族特色村寨所具有的獨(dú)特性和不可再生性，以及潛在的資源優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。二是規(guī)劃統(tǒng)籌不力。缺乏管用的總體規(guī)劃，各有關(guān)部門之間溝通協(xié)作不夠，力量分散；同時，民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃水平較低，規(guī)劃不到位，規(guī)劃不科學(xué)，缺乏民族特色和地方特點(diǎn)。三是資金投入不足。由于民族特色村寨所在區(qū)域多數(shù)存在基礎(chǔ)差、底子薄等問題，自我投入能力弱，建設(shè)資金缺口較大；同時，民族特色村寨保護(hù)工作涉及部門較多，整合難度大，資金投入時間不一致，沒有形成合力。四是群眾參與不夠。一些地方政府未充分發(fā)動群眾，政府意志代替了群眾的主體選擇，群眾參與、群眾建設(shè)、群眾保護(hù)、群眾受益的主要宗旨體現(xiàn)不足，缺乏可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。五是破壞性開發(fā)突出。有的地方隨意大拆大建，導(dǎo)致民族特色村寨生態(tài)環(huán)境、建筑風(fēng)貌、歷史古跡遭到嚴(yán)重破壞,整體布局受到較大影響，民族文化資源被過度開發(fā)。

（二）面臨的機(jī)遇

“十三五”期間是全國進(jìn)入加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵時期，云南少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇。一是全面建成小康社會為民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展工作提供了有力支持。“十三五”期間，國家將深入實施西部大開發(fā)，支持西部地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增加公共服務(wù)供給，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會，為云南省民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展工作提供了有力支持。二是消費(fèi)方式轉(zhuǎn)型升級為民族特色村寨建設(shè)創(chuàng)造了市場新機(jī)遇。隨著云南省旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，城市度假人群大量涌入農(nóng)村，市場急需增加中長期的有效供給，鄉(xiāng)村風(fēng)味和民族文化相結(jié)合的民族特色鄉(xiāng)村，可以很好地從供給側(cè)滿足市場發(fā)展的需要，這為少數(shù)民族特色村寨的進(jìn)一步發(fā)展增添了更大動力；三是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展為民族特色村寨建設(shè)提供了無限活力。我國實施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，到2020年行政村網(wǎng)絡(luò)覆蓋率將達(dá)到98%，為群眾依托民族文化資源開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供了無限活力。四是群眾保護(hù)意識增強(qiáng)為民族特色村寨的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。隨著民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的顯著改善，少數(shù)民族群眾越來越重視民族文化和傳統(tǒng)技藝的保護(hù)與弘揚(yáng)，從“要我保護(hù)”變成“我要保護(hù)”“我會保護(hù)”，為少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展工作創(chuàng)造了有利條件。五是國家高度重視為民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展工作打下了堅實基礎(chǔ)。黨中央、國務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)，國家民委、財政部、住建部、文化部、旅游局等部門大力支持，云南省委省政府高度重視，省級各部門采取各種方式開展村寨保護(hù)與發(fā)展工作，州、縣、鄉(xiāng)等各級政府積極爭取、認(rèn)真實施，為少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展工作打下了堅實基礎(chǔ)。

［1］《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下民族工作的意見》（中發(fā)〔2014〕9號）.

［2］中國少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制綱要.

［3］《云南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)民族特色旅游村寨建設(shè)工作的意見》（云政發(fā)〔2013〕101號）.

［4］《中央云南省委 云南省人民政府關(guān)于加快建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的實施意見》（云發(fā)〔2015〕20號）.

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