日本開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

許曉旭+任紅

【摘 要】日本開(kāi)放大學(xué)已經(jīng)走過(guò)了八年的輝煌歷程。它不僅培養(yǎng)出大批受過(guò)日本高等教育的優(yōu)秀人才，也對(duì)我國(guó)開(kāi)放大學(xué)的未來(lái)前景提供了有益的啟示：嚴(yán)格管理教師隊(duì)伍、提升教師素質(zhì)、創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)教育資源，是我國(guó)開(kāi)放大學(xué)發(fā)展的必要條件。

【關(guān)鍵詞】日本；開(kāi)放大學(xué)；發(fā)展；目標(biāo)

【中圖分類(lèi)號(hào)】G720 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1001-8794（2016）01-0092-03

在整個(gè)亞洲地區(qū)，日本是最早提出“構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)”理念的國(guó)家，并為此采取了一系列的改革措施，其中包括日本開(kāi)放大學(xué)的創(chuàng)立和發(fā)展。通過(guò)研究日本開(kāi)放大學(xué)的發(fā)展，找出其辦學(xué)的特色和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)開(kāi)放大學(xué)發(fā)展有著十分重要的借鑒作用。

一、國(guó)家立法為日本開(kāi)放大學(xué)的發(fā)展保駕護(hù)航 日本開(kāi)放大學(xué)成立于2007年10月，它的前身是日本的放送大學(xué)（日本放送大學(xué)成立于1983年）。目前的日本開(kāi)放大學(xué)十分重視教育改革和發(fā)展，將終身教育作為構(gòu)建未來(lái)教育體系的重大舉措，向新的教育革命發(fā)起新一輪的挑戰(zhàn)。

早在20世紀(jì)30年代，日本就開(kāi)始著手調(diào)研有利于廣播電視這種媒體的教育形式，欲開(kāi)辦這類(lèi)學(xué)校。日本的文部科學(xué)省于1967年專(zhuān)門(mén)成立了社會(huì)教育委員會(huì)，專(zhuān)門(mén)研究除學(xué)校教育和家庭教育之外的、在社會(huì)上進(jìn)行各種教育活動(dòng)的第三類(lèi)教育——社會(huì)教育。1969年特意組建了以研究放送大學(xué)為主題的科學(xué)研究小組，并于1970年成立放送大學(xué)預(yù)備委員會(huì)，針對(duì)放送大學(xué)的教育問(wèn)題開(kāi)展了各項(xiàng)籌備工作。1974年提出了創(chuàng)建放送大學(xué)的整體思路，次年在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，將這一思路進(jìn)一步完善落實(shí)，制定了組建放送大學(xué)的具體實(shí)施方案。1981年通過(guò)立法，將放送大學(xué)基金會(huì)納入到法律調(diào)整的范圍。至此，放送大學(xué)的組建有了法律上的保障。為了鞏固和發(fā)展已取得的社會(huì)教育成果，1983年制定并實(shí)施了兩部重要法律，即《廣播法》和《放送大學(xué)學(xué)園法》，這兩部法律的頒布為放送大學(xué)的創(chuàng)建提供了法律依據(jù)，并因此迎來(lái)了放送大學(xué)生機(jī)勃勃的春天。

1983年，日本放送大學(xué)正式宣告成立。1985年，放送大學(xué)開(kāi)始招收首批學(xué)生。最初招生的范圍限定在市級(jí)地區(qū)的6個(gè)學(xué)習(xí)中心。日本的文部科學(xué)省一直對(duì)放送大學(xué)給予財(cái)政和技術(shù)上的大力支持。1990年6月，日本內(nèi)閣通過(guò)了順應(yīng)日本社會(huì)發(fā)展的《終身學(xué)習(xí)振興法》。1996年，京都出臺(tái)了地方性法規(guī)《京都府終身學(xué)習(xí)審議會(huì)條例》。這兩部法律的出臺(tái)，推動(dòng)了放送大學(xué)的發(fā)展。隨后，放送大學(xué)遍地開(kāi)花，招生規(guī)模日益擴(kuò)大。2001年，放送大學(xué)又提升了一個(gè)學(xué)歷檔次，成立了研究生院。為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，該院按專(zhuān)業(yè)要求，開(kāi)設(shè)了許多碩士研究生的學(xué)位課程，培養(yǎng)出大批專(zhuān)業(yè)人才，為日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)了力量。

2003年，在大學(xué)體制改革的大潮中，日本將放送大學(xué)由原來(lái)的公辦大學(xué)改成私立大學(xué)。2007年10月，日本放送大學(xué)的校名載入歷史檔案，取而代之的校名為日本開(kāi)放大學(xué)。目前，日本開(kāi)放大學(xué)在互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)支持和國(guó)家法律的保障下，得到迅猛、有序的發(fā)展，收到了預(yù)期的社會(huì)效果，實(shí)現(xiàn)了終身教育的培養(yǎng)目標(biāo)。如今，全日本最大的遠(yuǎn)程教育院校就是日本的開(kāi)放大學(xué)。日本開(kāi)放大學(xué)經(jīng)過(guò)7年的辦學(xué)歷程已經(jīng)取得可喜的成績(jī)，走在了世界開(kāi)放大學(xué)的前列，對(duì)我國(guó)開(kāi)放大學(xué)的發(fā)展具有一定的借鑒作用。

二、日本開(kāi)放大學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)

日本開(kāi)放大學(xué)建立和發(fā)展的終極目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)高等教育的社會(huì)化，滿(mǎn)足“成人世界”不同年齡、不同學(xué)習(xí)目標(biāo)的學(xué)習(xí)需求，建設(shè)完善、高效、靈活、便捷的高等教育體系。日本開(kāi)放大學(xué)為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，不斷進(jìn)行理論上的探索和實(shí)踐教學(xué)，陸續(xù)增開(kāi)新課程，調(diào)整舊課程。為方便學(xué)生上課，還在教學(xué)方式上實(shí)行多樣化，以此來(lái)滿(mǎn)足社會(huì)各種人員的學(xué)習(xí)需求，便于他們接受高等教育。目前，日本開(kāi)放大學(xué)開(kāi)設(shè)的課程有360多門(mén)，在全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)建立了50多個(gè)學(xué)習(xí)中心，其他正規(guī)大學(xué)的在校學(xué)生也允許來(lái)開(kāi)放大學(xué)旁聽(tīng)。到目前為止，已有5萬(wàn)多人獲得相關(guān)學(xué)位證書(shū)，有110多萬(wàn)學(xué)員曾經(jīng)在日本開(kāi)放大學(xué)學(xué)習(xí)過(guò)。部分學(xué)員通過(guò)學(xué)習(xí)某些課程和考試，還得到相關(guān)專(zhuān)業(yè)的證書(shū)，如社會(huì)工作者資格證、心理咨詢(xún)師資格證、高級(jí)教師資格證、圖書(shū)館員證等。

日本開(kāi)放大學(xué)為了調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，經(jīng)常舉辦各種主題活動(dòng)，如開(kāi)展專(zhuān)題講座等。講座的種類(lèi)很多，既有理論知識(shí)，又有實(shí)踐內(nèi)容，既講自然科學(xué)，又講社會(huì)科學(xué)，種類(lèi)繁多，應(yīng)用盡有。

三、日本開(kāi)放大學(xué)對(duì)我國(guó)的啟示

1進(jìn)行規(guī)范管理

科學(xué)的管理是辦好一所學(xué)校的必要條件。日本開(kāi)放大學(xué)的創(chuàng)建和發(fā)展，離不開(kāi)法律和規(guī)章制度的保障。日本開(kāi)放大學(xué)每前進(jìn)一步都是按具體的操作規(guī)程進(jìn)行的。每一次的改革，從最初的構(gòu)思到最終的收尾，全是依據(jù)相關(guān)規(guī)定操作完成的。從教師的聘請(qǐng)、考核到學(xué)生的入學(xué)、畢業(yè)等，都有詳盡的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和程序。整個(gè)日本開(kāi)放大學(xué)的教學(xué)及行政管理，都嚴(yán)格依法依規(guī)執(zhí)行。

2012年6月21日，我國(guó)的國(guó)家開(kāi)放大學(xué)在北京正式成立，它的前身是中央廣播電視大學(xué)和地方廣播電視大學(xué)，它的成立標(biāo)志著全國(guó)電大系統(tǒng)又開(kāi)始了新的征途。這點(diǎn)和日本開(kāi)放大學(xué)極其相似。從我國(guó)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)成立三年的歷史中可以看出，我國(guó)開(kāi)放大學(xué)在創(chuàng)建和發(fā)展的進(jìn)程中，雖然有政策上的支持，但因政策的原則性、靈活性及不穩(wěn)定性，可能會(huì)導(dǎo)致國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的發(fā)展進(jìn)程中呈現(xiàn)出緩慢性、局限性和依賴(lài)性。為此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)出臺(tái)關(guān)于大學(xué)方面的教育立法，用法律的形式明確規(guī)定各類(lèi)大學(xué)的目標(biāo)定位、辦學(xué)層次和發(fā)展方向。國(guó)家開(kāi)放大學(xué)內(nèi)部也應(yīng)當(dāng)建立、健全符合國(guó)家教育立法前提下的規(guī)章制度，一切依法辦學(xué)，依章辦事，預(yù)防違法、違規(guī)辦教育的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，開(kāi)放大學(xué)體系也應(yīng)當(dāng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求，加強(qiáng)自身的內(nèi)涵建設(shè)。

2提高社會(huì)聲譽(yù)

日本的開(kāi)放大學(xué)社會(huì)聲譽(yù)良好，課程制作精良。如開(kāi)放大學(xué)的電視課質(zhì)量很高，不僅表現(xiàn)在專(zhuān)業(yè)水平上，而且程序上也十分嚴(yán)格。在電視課的內(nèi)容上，既有專(zhuān)家級(jí)別的教授講解，也有實(shí)際演示及各種形式的互動(dòng)，在功能上幾乎能替代面授輔導(dǎo)課。實(shí)踐證明，這樣的內(nèi)容及方式普遍受到學(xué)生的好評(píng)。此外，由于日本開(kāi)放大學(xué)與日本約200所高校實(shí)行學(xué)分互認(rèn)，所以很多普通高校的在校生選擇到開(kāi)放大學(xué)上課，這里不僅有優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，還有靈活多樣的學(xué)習(xí)方式，且學(xué)費(fèi)還低于普通高校，吸引力很強(qiáng)。

我國(guó)的國(guó)家開(kāi)放大學(xué)脫胎于中央和各地方的廣播電視大學(xué)，有這樣的發(fā)展基礎(chǔ)，就應(yīng)當(dāng)著重發(fā)揮系統(tǒng)一盤(pán)棋的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，樹(shù)立全國(guó)開(kāi)放大學(xué)一家人的全局意識(shí)，搭建起精簡(jiǎn)高效的國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的教學(xué)管理框架，在此框架下，加強(qiáng)整改，優(yōu)化人力資源和教學(xué)資源，將全系統(tǒng)教職工的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，最大限度地提供最佳、最全的教學(xué)資源。

3建設(shè)師資隊(duì)伍

眾所周知，師資隊(duì)伍建設(shè)是保證教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。日本開(kāi)放大學(xué)一貫重視師資隊(duì)伍建設(shè)，從最初教師的選聘到教師的考核，再到教師的續(xù)聘與解聘等，都有一整套嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和程序，這些標(biāo)準(zhǔn)和程序的規(guī)定很具體、明確，可操作性強(qiáng)。主講教師一般要有三年的備課時(shí)間，經(jīng)考核合格后，才能上崗講課。學(xué)校還規(guī)定了教師最長(zhǎng)續(xù)聘期，期限屆滿(mǎn)，必須終止聘任，理由是：長(zhǎng)期由一個(gè)教師授課，會(huì)阻礙學(xué)生創(chuàng)造性思維的培養(yǎng)。學(xué)校設(shè)有專(zhuān)門(mén)的教師評(píng)價(jià)委員會(huì)，負(fù)責(zé)教師的綜合考評(píng)。在主講教師隊(duì)伍當(dāng)中，除了本校資深的專(zhuān)業(yè)教師外，還從各大知名高校聘請(qǐng)專(zhuān)家級(jí)別的教授講課。日本歷任開(kāi)放大學(xué)的校長(zhǎng)，都是日本國(guó)內(nèi)著名高校的校長(zhǎng)退休后被聘到開(kāi)放大學(xué)任職。日本開(kāi)放大學(xué)的授課教師，除專(zhuān)業(yè)教師外，還有行政管理人員，包括校長(zhǎng)。日本開(kāi)放大學(xué)的教師要求具有四個(gè)方面的素養(yǎng)：不僅是“學(xué)生的服務(wù)者”、“技巧的傳授者”，同時(shí)也是“課程的設(shè)計(jì)者”和“藝術(shù)的組織者”，集四種角色于一身。

辦好開(kāi)放大學(xué)的關(guān)鍵在教師。我國(guó)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的教師與普通高校教師相比學(xué)歷低、專(zhuān)業(yè)水平低。專(zhuān)業(yè)教師配備不合理，有些專(zhuān)業(yè)教師嚴(yán)重過(guò)剩，有些專(zhuān)業(yè)教師十分短缺，工作任務(wù)相差懸殊，這與教師選任制度不規(guī)范及教師管理模式不力有關(guān)。在這樣的管理模式下，很難吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀教師。所以，必須改革現(xiàn)有的教師進(jìn)人和用人的機(jī)制，對(duì)開(kāi)放大學(xué)的教師要提出更高的要求。教師在教書(shū)的過(guò)程中，不僅要“傳道”、“授業(yè)”、“解惑”，還要加強(qiáng)現(xiàn)代科技和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，善于思考、勇于創(chuàng)新。教師教學(xué)的重點(diǎn)不是只教學(xué)生專(zhuān)業(yè)知識(shí)，而是應(yīng)使學(xué)生掌握方法、鍛煉思維，給他們提供更寬更廣的舞臺(tái)。

綜上所述，日本開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)理念及成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)開(kāi)放大學(xué)的發(fā)展具有一定的啟示作用。目前，我國(guó)的國(guó)家開(kāi)放大學(xué)雖然已經(jīng)成立，但絕大多數(shù)的地方廣播電視大學(xué)并未隨之簡(jiǎn)單更名為地方開(kāi)放大學(xué)。如何創(chuàng)辦適應(yīng)社會(huì)市場(chǎng)需求的地方開(kāi)放大學(xué)，培養(yǎng)更多的高等教育人才，值得我們認(rèn)真思考、深入調(diào)查和研究。

【參考文獻(xiàn)】

[1]胡逢蘭.生涯學(xué)習(xí)の視點(diǎn)からみる遠(yuǎn)隔教育の発展過(guò)程についての考察―日中韓の比較を中心に―[Z].甲南女子大學(xué)研究紀(jì)要，甲南女子大學(xué)，2013：23—25.

[2]胡逢蘭.遠(yuǎn)隔教育における學(xué)習(xí)支援―日中放送大學(xué)へのアンケート調(diào)査（2010年）より[Z].甲南女子大學(xué)大學(xué)院論集，甲南女子大學(xué)，2011：15—19.

[3]譚琨.日本放送大學(xué)漢語(yǔ)教材研究[J].北京廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，（2）：49—52.

[4]日本社會(huì)教育學(xué)會(huì).三輪建二.成人的學(xué)習(xí)的培養(yǎng)[M].東洋館出版，2009.

[5]楊秋芬，李穎.公民館：日本社區(qū)的公民教育設(shè)施[J].學(xué)術(shù)廣角，2008，（3）：92—93.

[6]放送大學(xué)學(xué)園[DB/OL].http：//www.u-air.ac.jp.2006-03-15.

The Revelation of the Japans Open Universitys Experience to China

XU Xiao-xu1， REN Hong2

（1.Foreign Language Department， Jilin Teachers Institute of Engineering and Technology， Changchun 130052；

2.Jilin Radio and TV University， Changchun 130022， China）

【Abstract】The Open University in Japan has gone through a splendid history of eight years， which has not only cultivate a large number of trained talents of higher education in Japan， but also provides beneficial enlightenment to the open universities of our country in future prospect. The experience of Japans open university shows that making strict management of teachers， improving teachers quality， creating higher quality of educational resources are the necessary conditions for the development of the open universities in our country.

【Key words】Japan； open university； development； target

（編輯/喬瑞雪）