首爾核安全峰會(huì)無(wú)解朝核難題

陳向陽(yáng)

朝鮮核問(wèn)題的關(guān)鍵并不在于中國(guó)對(duì)朝鮮有多少政治約束力，而是美國(guó)與朝鮮必須達(dá)成美撤軍、朝去核的協(xié)議

3月25日下午，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤乘專機(jī)離開(kāi)北京，踏上今年首次外訪之旅。

為期9天的行程里，胡錦濤于26日至27日出席在韓國(guó)首爾舉行的第二屆核安全峰會(huì)，此后兩天出席在印度新德里舉行的金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第四次會(huì)晤，并于3月30日至4月2日對(duì)柬埔寨進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。

“胡錦濤此訪看點(diǎn)很多。”中國(guó)社科院國(guó)際研究學(xué)部主任張?zhí)N嶺對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，首爾峰會(huì)不僅是各國(guó)就核安全進(jìn)行商討的場(chǎng)所，也是中國(guó)開(kāi)展周邊外交和大國(guó)外交、化解外界對(duì)中國(guó)崛起疑慮的重要平臺(tái)。

在新德里，中國(guó)將與俄羅斯、印度、巴西和南非一道，共同致力于開(kāi)拓發(fā)展空間、增強(qiáng)彼此間合作、減少對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家單向依賴，在開(kāi)放市場(chǎng)、全球治理等方面協(xié)調(diào)立場(chǎng)。擬議中的金磚國(guó)家銀行則更是備受矚目。

而在金邊，中國(guó)國(guó)家元首12年來(lái)首度對(duì)柬埔寨展開(kāi)國(guó)事訪問(wèn)，兩國(guó)關(guān)系也必將因此訪而深化。

中國(guó)支持合作與平等

首爾核安全峰會(huì)無(wú)疑是胡錦濤此訪重頭戲。53個(gè)國(guó)家和4個(gè)國(guó)際組織領(lǐng)導(dǎo)人或代表與會(huì)，使之成為繼聯(lián)合國(guó)大會(huì)之后規(guī)模最大的國(guó)際會(huì)議。這也是繼2010年首屆華盛頓核安全峰會(huì)后，胡錦濤再度出席該峰會(huì)。

正在首爾參加核安全峰會(huì)活動(dòng)的中國(guó)軍控與裁軍協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)黎弘在接受《中國(guó)新聞周刊》電話采訪時(shí)表示，中國(guó)在核安全問(wèn)題上顯示出了積極的合作姿態(tài)。

“客觀而言，核安全并非中國(guó)的優(yōu)先關(guān)切，但考慮到包括美國(guó)在內(nèi)的一些國(guó)家提出了這方面的問(wèn)題，中方作出了積極回應(yīng)，并展現(xiàn)出了建設(shè)性的態(tài)度。胡錦濤連續(xù)兩次親自出席核安全峰會(huì)，中方的重視程度可見(jiàn)一斑。”他說(shuō)。

如何加強(qiáng)核材料和核設(shè)施的安全，避免其落入恐怖主義分子之手，是該次會(huì)議要達(dá)成的主要目標(biāo)。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的最新數(shù)據(jù)顯示，1993年至2011年，全球有超過(guò)2100起涉及核及其他放射性材料遺失、盜竊和非法獲取事件，平均每年多達(dá)120余起。

27日上午，在首爾COEX會(huì)展中心，胡錦濤發(fā)表題為《深化合作提高核安全水平》主旨演講，表示，中國(guó)高度重視國(guó)家核安全能力建設(shè)，嚴(yán)格履行國(guó)際義務(wù)，廣泛開(kāi)展核安全國(guó)際合作，采取有效措施確保大型公眾活動(dòng)核安全，積極對(duì)外提供核安全及核能安全援助。

在黎弘看來(lái)，積極參加核安全峰會(huì)對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)有著重要意義。一方面，中國(guó)確實(shí)存在核恐怖主義威脅，在核設(shè)施和核材料安全方面也有薄弱環(huán)節(jié)，參加峰會(huì)有助于加強(qiáng)國(guó)際合作；另一方面，有利于增進(jìn)中國(guó)與其他國(guó)家的互信。隨著近年來(lái)中國(guó)核電的大發(fā)展，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的核安全也有些疑慮，借助峰會(huì)，中國(guó)和其他國(guó)家可以相互分享。

胡錦濤還在演講中指出，中國(guó)支持各國(guó)和平利用核能權(quán)利。黎弘表示，該主張主要是在反擊西方社會(huì)的一種不公平觀點(diǎn)，就是認(rèn)為一些小國(guó)、弱國(guó)沒(méi)有和平利用核能的權(quán)利，因?yàn)樗鼈儫o(wú)力保證核安全。

朝核問(wèn)題揮之不去

3月27日下午，首爾核安全峰會(huì)在發(fā)表《首爾公報(bào)》后，平穩(wěn)落下帷幕。雖然朝鮮核問(wèn)題不屬于此次峰會(huì)的議程討論范圍，朝鮮也未派代表出席，但由于其當(dāng)月16日宣布計(jì)劃在4月中旬用遠(yuǎn)程火箭發(fā)射“光明星3號(hào)”衛(wèi)星，朝核問(wèn)題也成為峰會(huì)揮之不去的議題。

有媒體認(rèn)為，發(fā)射衛(wèi)星是朝鮮進(jìn)行遠(yuǎn)程導(dǎo)彈發(fā)射試驗(yàn)的一個(gè)借口。在2009年朝鮮進(jìn)行導(dǎo)彈和核試驗(yàn)之后，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)了第1874號(hào)決議，要求朝鮮不再進(jìn)行任何核試驗(yàn)或使用彈道導(dǎo)彈技術(shù)進(jìn)行發(fā)射。

面對(duì)朝鮮的衛(wèi)星發(fā)射計(jì)劃，感受到威脅的日本和韓國(guó)相繼宣布，如果朝鮮發(fā)射據(jù)信為遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈的“衛(wèi)星”進(jìn)入其領(lǐng)空，將發(fā)射導(dǎo)彈進(jìn)行攔截。在核安全峰會(huì)間隙，東道主韓國(guó)總統(tǒng)李明博在與其他國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人舉行雙邊會(huì)談時(shí)，頻頻提及朝鮮發(fā)射衛(wèi)星問(wèn)題。日本首相野田佳彥3月27日甚至在峰會(huì)上要求朝鮮放棄發(fā)射“衛(wèi)星”。

美國(guó)政府的態(tài)度尤其引發(fā)關(guān)注。自2009年就任美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)，奧巴馬曾一度以朝鮮有過(guò)違反核裁軍承諾的先例為由，拒絕與平壤直接接觸。但2月份，美朝在北京舉行了第三輪高級(jí)別對(duì)話，平壤宣布暫停核武器與遠(yuǎn)程導(dǎo)彈計(jì)劃，以換取華盛頓的糧食援助，一度點(diǎn)燃了外界對(duì)重開(kāi)朝核六方會(huì)談的希望。

面對(duì)當(dāng)前的復(fù)雜局勢(shì)，奧巴馬的韓國(guó)之行向朝鮮傳達(dá)了強(qiáng)硬信息。他25日抵達(dá)韓國(guó)之后的第一站便選擇參觀距“三八線”只有100米的一處小哨所，在當(dāng)天與李明博一起會(huì)見(jiàn)記者時(shí)也提出，如果平壤下月發(fā)射火箭，將面臨進(jìn)一步制裁，美國(guó)對(duì)朝援助計(jì)劃將很難繼續(xù)。

這場(chǎng)記者會(huì)上，奧巴馬甚至對(duì)中國(guó)的對(duì)朝政策有微詞。他抱怨道，中國(guó)過(guò)去多年來(lái)的政策并沒(méi)有讓朝鮮的行為有根本性改觀。

對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授時(shí)殷弘接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)認(rèn)為：“美國(guó)的抱怨聽(tīng)一聽(tīng)就好。個(gè)人認(rèn)為，美國(guó)也應(yīng)該反思。美國(guó)前段時(shí)間的對(duì)朝政策實(shí)際上是繞開(kāi)了中國(guó)和韓國(guó)，現(xiàn)在朝鮮計(jì)劃發(fā)射衛(wèi)星讓其臉上無(wú)光，反過(guò)來(lái)卻開(kāi)始抱怨中國(guó)。”

3月26日，胡錦濤與奧巴馬的第十一次會(huì)晤中表明了中方在該問(wèn)題上的立場(chǎng)：“中方對(duì)事態(tài)發(fā)展表示關(guān)切和憂慮，呼吁有關(guān)各方著眼大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，保持冷靜克制，通過(guò)外交途徑、以和平方式妥善解決有關(guān)問(wèn)題，維護(hù)半島及東北亞和平穩(wěn)定，這符合各方共同利益?！?/p>

并強(qiáng)調(diào)：“長(zhǎng)期以來(lái)，中方為實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化、維護(hù)半島和平穩(wěn)定作出了不懈努力?！边@被認(rèn)為是對(duì)奧巴馬頭一天觀點(diǎn)的回應(yīng)。胡錦濤還指出：“希望美朝繼續(xù)接觸對(duì)話，維護(hù)已達(dá)成的共識(shí)，改善相互關(guān)系?！?/p>

據(jù)韓聯(lián)社報(bào)道，在胡錦濤與李明博26日舉行的雙邊會(huì)談中，中方也向韓方傳達(dá)了類似信息：中方多次同朝方進(jìn)行溝通，敦促朝鮮放棄衛(wèi)星發(fā)射計(jì)劃，努力改善民生。胡錦濤說(shuō)：“目前，半島局勢(shì)非常復(fù)雜敏感，我們不希望看到來(lái)之不易的半島緩和勢(shì)頭發(fā)生逆轉(zhuǎn)。”

時(shí)殷弘認(rèn)為，通過(guò)此間表態(tài)，可以看出中國(guó)對(duì)朝鮮的衛(wèi)星發(fā)射計(jì)劃明確表明了不贊同的態(tài)度。而此前中方也曾約見(jiàn)朝鮮駐華大使，對(duì)其將發(fā)射衛(wèi)星一事表達(dá)了“關(guān)切和憂慮”，委婉要求朝鮮放棄發(fā)射計(jì)劃。中國(guó)對(duì)朝影響有限

朝核六方會(huì)談日本代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)杉山晉輔3月23日在首爾與韓方團(tuán)長(zhǎng)林圣男舉行會(huì)談，雙方一致認(rèn)為應(yīng)尋求中方對(duì)朝施加影響，以阻止朝鮮“衛(wèi)星”升空。

白宮國(guó)家安全委員會(huì)亞洲事務(wù)高級(jí)主管丹尼·拉塞爾則稱，美國(guó)當(dāng)然希望并建議中國(guó)在職責(zé)范圍內(nèi)，盡一切手段按照奧巴馬倡導(dǎo)的方針對(duì)朝鮮的決策施加影響。

據(jù)共同社報(bào)道，日本首相野田佳彥3月27日上午在首爾核峰會(huì)會(huì)場(chǎng)同胡錦濤舉行了短暫會(huì)談，野田就朝鮮將發(fā)射衛(wèi)星一事稱“希望和中國(guó)攜手強(qiáng)烈敦促朝鮮保持克制”。

“中國(guó)左右不了朝鮮?！北本┐髮W(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、東北亞問(wèn)題專家梁云祥告訴《中國(guó)新聞周刊》，朝鮮發(fā)射衛(wèi)星主要基于國(guó)內(nèi)考慮，在新領(lǐng)導(dǎo)人上臺(tái)后，要向國(guó)內(nèi)民眾樹(shù)立一種強(qiáng)硬的形象，同時(shí)展現(xiàn)出朝鮮作為“強(qiáng)盛大國(guó)”的一面，即便遭到美、韓、日強(qiáng)烈反對(duì)，以及來(lái)自中國(guó)的憂慮，其立場(chǎng)難以因此受到大影響。

朝鮮外務(wù)省發(fā)言人3月27日表示，發(fā)射衛(wèi)星不僅是主權(quán)國(guó)家的合法權(quán)利，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，所以朝鮮絕不會(huì)放棄衛(wèi)星發(fā)射計(jì)劃。

張?zhí)N嶺認(rèn)為，中國(guó)在此問(wèn)題上能做的事情并不多。如果朝鮮執(zhí)意發(fā)射衛(wèi)星，中國(guó)不可能予以制止。中方目前可以要求朝方在有關(guān)衛(wèi)星發(fā)射資料等方面增加透明度，并保持低姿態(tài)，不要做激化矛盾的事情；另一方面，中國(guó)也要支持朝韓、朝美改善關(guān)系，如果關(guān)系緊張，反而會(huì)刺激朝鮮做出一些危險(xiǎn)舉動(dòng)。

在國(guó)際軍事問(wèn)題專家宋曉軍看來(lái)，中國(guó)并不是朝核問(wèn)題的核心。他對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，朝鮮核問(wèn)題的關(guān)鍵并不在于中國(guó)對(duì)朝鮮有多少政治約束力，而是美國(guó)與朝鮮必須達(dá)成美撤軍、朝去核的協(xié)議。“如果美國(guó)不撤軍，給朝鮮構(gòu)成軍事壓力，朝鮮必然就要尋求一種軍事平衡?！?/p>

“如果朝鮮4月中旬按計(jì)劃發(fā)射衛(wèi)星，美朝協(xié)議就不會(huì)執(zhí)行，美、韓、日等國(guó)也可能會(huì)加大對(duì)朝制裁，朝鮮半島局勢(shì)極有可能進(jìn)一步陷入緊張。”時(shí)殷弘說(shuō)。

但在梁云祥看來(lái)，如果朝鮮發(fā)射的真是衛(wèi)星，而不是導(dǎo)彈，最后可能會(huì)不了了之。至于究竟是不是衛(wèi)星，外界目前無(wú)從知曉。唯一可以肯定的是，要想在短期內(nèi)重啟中斷多時(shí)的朝核六方會(huì)談變得比以往更加困難。