全域旅游　推進(jìn)內(nèi)江發(fā)展轉(zhuǎn)型

四川省內(nèi)江市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研組

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全域旅游推進(jìn)內(nèi)江發(fā)展轉(zhuǎn)型

四川省內(nèi)江市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研組

從調(diào)研的總體情況看，四川省內(nèi)江市文化旅游資源豐富，尤其近年來，綜合交通發(fā)展迅速、旅游帶動成效初顯、服務(wù)質(zhì)量不斷提升，但也存在觀念更新遲緩、基礎(chǔ)建設(shè)滯后、景區(qū)吸引力弱、政策支撐不夠等現(xiàn)實問題。當(dāng)前和今后一段時間，內(nèi)江應(yīng)扭住“旅游觀光”向“度假休閑”嬗變的機遇，積極挖掘并拓展現(xiàn)代旅游內(nèi)涵，以融合一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為關(guān)鍵，全力實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，強力推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)功能提升一體發(fā)展。

特別值得一提的是，2014年國務(wù)院出臺的《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》指出，要以轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為主線，推動旅游產(chǎn)品向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變，滿足多樣化、多層次的旅游消費需求。在2015年四川國際文化旅游節(jié)上，業(yè)內(nèi)人士指出：四川已步入了“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展時代。據(jù)省旅游局和西南財大旅游管理研究所《2014年四川省旅游投資研究報告》：旅游業(yè)與相關(guān)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)交叉融合，形成旅游+農(nóng)業(yè)、旅游+地產(chǎn)、旅游+商貿(mào)、旅游+金融、旅游+會展、旅游+林業(yè)等多種類型的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢，涌現(xiàn)出一大批“旅游+”投資項目。

由此可見，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，推進(jìn)全域旅游，對于剛剛起步的內(nèi)江旅游產(chǎn)業(yè)來說是一個大好機遇。換言之，內(nèi)江應(yīng)充分認(rèn)識發(fā)展全域旅游的重要性和必要性，牢固樹立大旅游、大產(chǎn)業(yè)的觀念，把發(fā)展全域旅游作為內(nèi)江轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實選擇，強力推進(jìn)全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，推動旅游業(yè)由觀光旅游向度假旅游轉(zhuǎn)型，由旅游資源開發(fā)向旅游產(chǎn)品開發(fā)轉(zhuǎn)型，由打造旅游要素向打造旅游產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型，由“小旅游”向“大旅游”轉(zhuǎn)型，由大城市游向小鄉(xiāng)村游轉(zhuǎn)型，從而實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引領(lǐng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

——突出以全新的理念刷新旅游發(fā)展觀念。堅持以科學(xué)的態(tài)度推進(jìn)內(nèi)江全域旅游發(fā)展，突出處理好開發(fā)與保護的關(guān)系、處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系、處理好內(nèi)力與外力的關(guān)系。一是樹立全域景區(qū)的理念。圍繞“讓每一寸土地都成為景觀，讓每一個村莊都成為景區(qū)”的理念，把全市作為一個大景區(qū)分區(qū)域、分類別謀劃經(jīng)營，讓各項建設(shè)與全域景區(qū)化建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，著力把家園變成花園、把小景點連成大景區(qū)，同時利用自媒體、新媒體平臺營銷，著手建設(shè)內(nèi)江旅游微商圈，適時推進(jìn)智慧旅游建設(shè)，通過產(chǎn)業(yè)融合與信息化來創(chuàng)新內(nèi)江現(xiàn)代旅游新業(yè)態(tài)，從而不斷激發(fā)城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村旅游活力，帶動城鄉(xiāng)旅游互動發(fā)展，實現(xiàn)“全市皆景區(qū)、各地顯特色、處處有景觀、人人是導(dǎo)游”的目標(biāo)。二是樹立發(fā)展旅游即發(fā)展經(jīng)濟的理念。堅持用發(fā)展全域旅游的理念來謀劃現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代交通、現(xiàn)代商業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)村，以旅游促進(jìn)人流、物流、信息流的聚集，圍繞旅游發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代物流，圍繞旅游發(fā)展綠色交通、特色城鎮(zhèn)和美麗農(nóng)村，推動三次產(chǎn)業(yè)融合，走旅產(chǎn)一體、旅城共生之路。三是樹立綠水青山即金山銀山的理念。牢固樹立“大生態(tài)、大旅游、大產(chǎn)業(yè)”的理念，把全域旅游作為推動綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要載體，揚生態(tài)之長，顯森林之優(yōu)，走旅游之路，建富民之業(yè)，實現(xiàn)青山綠水與金山銀山的統(tǒng)一，推動資源開發(fā)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由一二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)向三產(chǎn)聯(lián)動轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟發(fā)展由封閉型向外向型轉(zhuǎn)變。

從調(diào)研的總體情況看，四川省內(nèi)江市文化旅游資源豐富，尤其近年來，綜合交通發(fā)展迅速、旅游帶動成效初顯、服務(wù)質(zhì)量不斷提升，但也存在觀念更新遲緩、基礎(chǔ)建設(shè)滯后、景區(qū)吸引力弱、政策支撐不夠等現(xiàn)實問題。當(dāng)前和今后一段時間，內(nèi)江應(yīng)扭住“旅游觀光”向“度假休閑”嬗變的機遇，積極挖掘并拓展現(xiàn)代旅游內(nèi)涵，以融合一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為關(guān)鍵，全力實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，強力推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)功能提升一體發(fā)展。

——突出以科學(xué)的布局引領(lǐng)全域旅游發(fā)展。在對內(nèi)江文化旅游資源“再認(rèn)識”的基礎(chǔ)上，站在全局的角度，突出發(fā)揮現(xiàn)代旅游在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等各領(lǐng)域中的引領(lǐng)作用和剛性約束。一是堅持全景區(qū)建設(shè)。以實施“138”旅游計劃為抓手，以“城市變景區(qū)”為載體，按照“一中心三片區(qū)”的核心景區(qū)發(fā)展理念，把全域旅游融入到內(nèi)江主城區(qū)和資中、威遠(yuǎn)、隆昌三個縣城以及下屬的集鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的各個領(lǐng)域；發(fā)揮交通在全域旅游的“火車頭”作用，傾力抓好旅游路網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建安全便捷、內(nèi)外通達(dá)的旅游交通網(wǎng)絡(luò)，同時提升道路綠化水平，讓每條道路都成為生態(tài)走廊、亮麗風(fēng)景。二是堅持全行業(yè)融合。切實把現(xiàn)代旅游業(yè)作為全市優(yōu)先發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，即所有產(chǎn)業(yè)都應(yīng)服從并服務(wù)于現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展，圍繞現(xiàn)代旅游，統(tǒng)籌抓交通、城建、文化、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)等，明確各行業(yè)、各領(lǐng)域發(fā)展都要按照旅游標(biāo)準(zhǔn)，融入旅游元素，突出旅游內(nèi)容，增強旅游功能，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)縱向魚骨結(jié)構(gòu)式延伸和橫向圈層結(jié)構(gòu)式拓展，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的多元結(jié)構(gòu)。三是堅持全時空打造。按照總體規(guī)劃，善于制造“沸點”，大力發(fā)展健康養(yǎng)生、休閑娛樂、自助采摘、溫泉療養(yǎng)、戶外拓展等新型業(yè)態(tài)，通過全天候旅游體驗和全感官項目設(shè)計，打造風(fēng)格各異的水域風(fēng)光游（含甜城湖夜景游）、主題公園游、休閑健身游、地質(zhì)景觀游、科普觀光游、文化體驗游、農(nóng)業(yè)觀光游、田園風(fēng)情游等特色線路，開發(fā)少兒經(jīng)濟、老人經(jīng)濟、周末經(jīng)濟、假日經(jīng)濟及養(yǎng)生經(jīng)濟，變“8小時經(jīng)濟”為“24小時經(jīng)濟”，在宜居宜業(yè)宜游上下功夫。四是堅持全民性參與。通過全域旅游發(fā)展強力推動“萬眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)”，運用ppp等投資模式，積極探索“全民共建+全民營銷+全民參與+全民共享”發(fā)展模式，以發(fā)展家庭賓館、農(nóng)家樂為主體，形成鋪天蓋地的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展之勢，引導(dǎo)農(nóng)民就地就業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品就地增值，全面帶動特色種植業(yè)、鄉(xiāng)村手工業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村運輸業(yè)、城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)等業(yè)態(tài)發(fā)展，形成全域旅游的消費鏈。

——突出以內(nèi)涵的提升帶動全域旅游發(fā)展。當(dāng)前，應(yīng)抓住全市“十三五”規(guī)劃編制契機，從高端著手，聘請高規(guī)格的資深規(guī)劃機構(gòu)，圍繞產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)等綜合策劃，充分完善《內(nèi)江市“十三五”旅游開發(fā)總體規(guī)劃》，編制好3—5年內(nèi)江市急需開發(fā)建設(shè)的重點旅游景點詳細(xì)修建性規(guī)劃。一是傾力打造地域特色旅游品牌。以“文化之鄉(xiāng)·甜美之城”為內(nèi)核，采取“重點突出、區(qū)域聯(lián)動、品牌共創(chuàng)、成果共享”的方式，繼續(xù)完善并強力推進(jìn)旅游“138”計劃，大力實施大千文化園、范長江故居、隆昌“三古”、資中古城、威遠(yuǎn)穹窿地質(zhì)森林公園（可申報國家地質(zhì)公園）等景區(qū)建設(shè)，堅持實施“創(chuàng)A”工程。通過包裝推介、景點建設(shè)、景區(qū)升級及創(chuàng)新開展具有地域特色的文體和經(jīng)貿(mào)活動（如大千龍舟經(jīng)貿(mào)節(jié)、空中游甜城等），打造川渝旅游新名片。二是傾力搶救挖掘地域特色文化。當(dāng)前，應(yīng)從服務(wù)全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展出發(fā)，及時組建內(nèi)江地域文化研究協(xié)會，著重開展張大千范長江為代表的書畫、傳媒文化研究工作，以資中羅泉古鎮(zhèn)、隆昌石牌坊、云頂古寨、威遠(yuǎn)石砦為代表的古建筑文化研究和挖掘工作，以石坪山歌、袍哥文化、云頂鬼市等為代表的非物質(zhì)文化搶救及整理工作，以大千美食、全羊宴、豆腐宴、牛肉面等美食為特色的飲食文化整理挖掘工作，收集、整理出一批優(yōu)秀地域文化成果。三是傾力抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。開展“保住青山、護住清水、守住藍(lán)天”行動，注重自然恢復(fù)和人工恢復(fù)相結(jié)合，實施森林城市創(chuàng)建、鄉(xiāng)村綠化美化、生態(tài)水系景觀等工程，大力抓好城鎮(zhèn)、農(nóng)村環(huán)境治理，徹底根治面源污染、河道污染、粉塵污染、垃圾污染，營造“天藍(lán)、山清、水綠、地凈”的優(yōu)美環(huán)境。

——突出以長效的機制保障全域旅游發(fā)展。一是建立強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機制。堅持把全域旅游發(fā)展擺在全市工作重中之重的位置，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，落實專人牽頭推進(jìn)，明確專業(yè)部門具體抓，建立健全例會制度、重點項目協(xié)調(diào)會商制度、督促考核制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決全域旅游發(fā)展中的重大問題；加強市、縣區(qū)旅游部門隊伍建設(shè)，著力建設(shè)一支“素養(yǎng)高、能力強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬”的旅游干部隊伍。二是建立可持續(xù)的政策激勵機制。出臺《關(guān)于加快發(fā)展全域旅游的決定》及支持全域旅游發(fā)展配套政策，設(shè)立全域旅游發(fā)展基金，通過以獎代補的辦法，引導(dǎo)和吸納社會資金和民間資本更多地進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。同時，按照“政府主導(dǎo)、項目支撐、市場主體、社會參與”的運營模式，建立公開、透明的全域旅游招商引資政策。按照政府“一事一議”原則，對涉及的重點旅游項目稅收、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費等稅費根據(jù)相關(guān)規(guī)定減免。三是建立有活力的人力資源開發(fā)機制。建立與國際接軌的旅游人力資源開發(fā)體系，建設(shè)具有開發(fā)意識強、創(chuàng)新能力強、綜合素質(zhì)高的管理及服務(wù)人才隊伍，尤其應(yīng)從素質(zhì)到技能、從觀念到行為入手，及時完善中高級旅游人才的培養(yǎng)及引進(jìn)政策，強化與市內(nèi)外學(xué)院的合作，大力培養(yǎng)旅游行政管理人員、經(jīng)營人員、專業(yè)技術(shù)人才及一線旅游從業(yè)人員。四是建立開放的區(qū)域合作機制。加強與國內(nèi)外及省內(nèi)外市場的對接和拓展，突出強化與川渝尤其自貢、資陽、瀘州等周邊市縣（區(qū)）的交流合作；探索建立區(qū)域旅游專線或旅游環(huán)線，推進(jìn)優(yōu)勢互補、資源共享、客源互流、信息互通、文化互融、節(jié)慶互動。