公權(quán)力配置資源的二律背反

王習(xí)加

公權(quán)力配置資源的二律背反

王習(xí)加

公權(quán)力是國家社會(huì)維持社會(huì)秩序所必需。公權(quán)力維持社會(huì)秩序的主要手段是合理配置資源。但公權(quán)力配置資源并不必然合理，腐敗就是公權(quán)力配置資源的不合理現(xiàn)象。這就形成了公權(quán)力配置資源的二律背反。實(shí)際上，腐敗早已蘊(yùn)涵在公權(quán)力的私人性和增值性之中。因此，公權(quán)力配置資源是私有制或市場經(jīng)濟(jì)條件下的一種無奈的選擇。

公權(quán)力配置資源；秩序；腐敗

公權(quán)力配置資源是不同社會(huì)制度都不可回避的一個(gè)問題。雖然經(jīng)濟(jì)自由主義反對一切公權(quán)力對資源的配置，然而這種理論在實(shí)踐中“給世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來了諸多惡果，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速、貧富分化加劇、貧困問題惡化、金融風(fēng)險(xiǎn)加大等”[1]。事實(shí)證明，在私有制或市場經(jīng)濟(jì)條件下，公權(quán)力配置資源仍是遏制經(jīng)濟(jì)危機(jī)、維持社會(huì)秩序的有效選擇。但是，公權(quán)力配置資源中帶來的腐敗現(xiàn)象又被廣為詬病。這就需要我們深刻認(rèn)識(shí)公權(quán)力配置資源的二律背反，進(jìn)而從理論和政策上找出相應(yīng)對策，以期實(shí)現(xiàn)公權(quán)力對資源的合理配置，遏制公權(quán)力對資源的不合理配置。

一、秩序——公權(quán)力配置資源之責(zé)

恩格斯認(rèn)為，國家及其公共權(quán)力“這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在‘秩序’的范圍以內(nèi)”[2]（P170）。對于一個(gè)社會(huì)來說，“秩序是先于其他一切價(jià)值的”[3]（P112）?？梢哉f，秩序是國家社會(huì)真正的“普世價(jià)值”。而公權(quán)力維護(hù)秩序的手段主要是通過對資源的合理配置。

1.秩序是公權(quán)力產(chǎn)生的依據(jù)和目的

公權(quán)力是社會(huì)異化的產(chǎn)物，但又是國家社會(huì)維持社會(huì)秩序所必需。在國家社會(huì)里，國家權(quán)力是一切權(quán)力的基礎(chǔ)。因?yàn)樗械墓珯?quán)力和私權(quán)力都是由國家通過法律和政策等所規(guī)定的?！坝捎趪沂菑目刂齐A級(jí)對立的需要中產(chǎn)生的，由于它同時(shí)又是在這些階級(jí)的沖突中產(chǎn)生的，所以，它照例是最強(qiáng)大的、在經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級(jí)的國家，這個(gè)階級(jí)借助于國家而在政治上也成為占統(tǒng)治地位的階級(jí)，因而獲得了鎮(zhèn)壓和剝削被壓迫階級(jí)的新手段。”[2]（P172）“國家內(nèi)部的一切斗爭——民主政體、貴族政體和君主政體相互之間的斗爭，爭取選舉權(quán)的斗爭等等，不過是一些虛幻的形式——普遍的東西一般來說是一種虛幻的共同體的形式——在這些形式下進(jìn)行著不同階級(jí)間的真正的斗爭?！盵4]（P84）由此可見，作為社會(huì)異化力量的公權(quán)力維持的是國家社會(huì)的秩序。這也清楚地表明秩序不僅是公權(quán)力產(chǎn)生的依據(jù)，也是公權(quán)力產(chǎn)生的目的。

2.公權(quán)力維持秩序的主要手段是合理配置資源

“權(quán)力邁入社會(huì)領(lǐng)域的首要對象就是各類資源，它們是權(quán)力獲得其實(shí)質(zhì)意義的必然客體。沒有資源作為權(quán)力的客體，權(quán)力的動(dòng)力和方向就會(huì)瓦解?！盵5]（P108）這就是說，對資源的配置權(quán)是公權(quán)力存在的實(shí)質(zhì)意義所在。但是，公權(quán)力對資源的配置并不會(huì)自然地或必然地起到維持社會(huì)秩序的作用，維持社會(huì)秩序要求公權(quán)力必須合理配置資源。同時(shí)，公權(quán)力配置資源的合理性也在于維持社會(huì)秩序，因?yàn)楣珯?quán)力在配置資源中如果不能維持社會(huì)秩序，那一定是公權(quán)力對資源進(jìn)行不合理配置所致。

一般認(rèn)為，合理配置資源是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)問題，其實(shí)不然。因?yàn)楣珯?quán)力合理配置資源不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)問題，而且是一個(gè)政治學(xué)問題。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，合理配置資源既有市場配置的方面，也有公權(quán)力配置的方面。經(jīng)濟(jì)學(xué)中市場配置資源的合理性的根據(jù)是“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)：人的行為動(dòng)機(jī)根源于經(jīng)濟(jì)誘因，人都要爭取最大的經(jīng)濟(jì)利益。也就是說，只要通過資源的有效配置實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化，在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上就是合理配置資源。但是，市場在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上對資源進(jìn)行合理配置的結(jié)果是創(chuàng)造了社會(huì)財(cái)富，卻帶來了生產(chǎn)相對過剩的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，并引發(fā)社會(huì)的動(dòng)蕩。經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上合理不一定在政治學(xué)意義上也合理。為了遏制經(jīng)濟(jì)危機(jī)，便需要發(fā)揮公權(quán)力對資源的合理配置作用。而公權(quán)力配置資源的合理性就不只是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上合不合理的問題，還要考慮政治學(xué)意義上合不合理的問題。經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上合不合理考慮的是公權(quán)力能不能實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，獲取最大經(jīng)濟(jì)利益。當(dāng)然，公權(quán)力要獲取的經(jīng)濟(jì)利益是公共利益而不是私人利益。政治學(xué)意義上合不合理則要考慮公權(quán)力對資源的配置能不能維持社會(huì)秩序，消除經(jīng)濟(jì)危機(jī)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。

所以，公權(quán)力配置資源與市場配置資源的作用是不同的，所配置的資源對象也不盡相同。市場配置的資源一般是經(jīng)濟(jì)資源，而公權(quán)力配置的資源既有經(jīng)濟(jì)資源，也有政治資源，甚至一切自然和社會(huì)資源。市場配置資源的目標(biāo)是獲取最大經(jīng)濟(jì)利益，而公權(quán)力配置資源的目標(biāo)是維持包括經(jīng)濟(jì)秩序在內(nèi)的社會(huì)秩序。

二、腐敗——公權(quán)力配置資源之痛

但公權(quán)力配置資源并不必然合理，腐敗就是在公權(quán)力配置資源中產(chǎn)生的不合理現(xiàn)象。實(shí)際上，腐敗就蘊(yùn)涵在公權(quán)力本身的屬性之中。第一，公權(quán)力具有私人性。這使得公權(quán)力有時(shí)會(huì)為一些別有用心的人所覬覦，并通過在公權(quán)力配置資源中濫用職權(quán)，獲取不正當(dāng)利益，損害社會(huì)正當(dāng)利益，這就是所謂腐敗。第二，公權(quán)力具有增值性。一般認(rèn)為公權(quán)力對資源的配置權(quán)是腐敗的罪魁禍?zhǔn)?。如果公?quán)力沒有資源配置權(quán)，就不可能搞腐敗。但實(shí)際上這只是問題的表象。更深層的原因在于資源配置與財(cái)富增長的內(nèi)在聯(lián)系之中，這就是公權(quán)力具有增值性，從而有著極大的腐敗空間。

1.公權(quán)力的私人性

公權(quán)力姓“公”，私權(quán)力姓“私”。這里所說的公權(quán)力和私權(quán)力之“公”和“私”，是從權(quán)力主體的屬性來說的，即公權(quán)力不是任何個(gè)人的權(quán)力，而是國家的權(quán)力、公共的權(quán)力。而私權(quán)力則是屬于公民個(gè)人的權(quán)力，是私人的權(quán)力。但是，這里要討論的公權(quán)力的私人性問題，則是公權(quán)力本身而不是權(quán)力主體的屬性問題。

公權(quán)力具有公共性，這是不言而喻的。但公權(quán)力具有私人性，卻鮮有人討論。公權(quán)力的私人性可以從以下方面理解：

第一，私有制的產(chǎn)物。私有制條件下的階級(jí)社會(huì)“所缺少的只是一件東西，即這樣一個(gè)機(jī)關(guān)，它不僅保障單個(gè)人新獲得的財(cái)富不受氏族制度的共產(chǎn)制傳統(tǒng)的侵犯，不僅使以前被輕視的私有財(cái)產(chǎn)神圣化，并宣布這種神圣化是整個(gè)人類社會(huì)的最高目的，而且還給相繼發(fā)展起來的獲得財(cái)產(chǎn)從而不斷加速財(cái)富積累的新的形式，蓋上社會(huì)普遍承認(rèn)的印章；所缺少的只是這樣一個(gè)機(jī)關(guān)，它不僅使正在開始的社會(huì)分裂為階級(jí)的現(xiàn)象永久化，而且使有產(chǎn)者階級(jí)剝削無產(chǎn)者階級(jí)的權(quán)利以及前者對后者的統(tǒng)治永久化……而這樣的機(jī)關(guān)也就出現(xiàn)了，國家被發(fā)明出來了?！盵2]（P107）所以，公權(quán)力是從維護(hù)私有財(cái)產(chǎn)和私人利益開始的。

第二，國家的私有化。伴隨著私有制和階級(jí)的出現(xiàn)，原始氏族社會(huì)開始解體，便開始了“父傳子，家天下”的王位繼承制?！案競髯?，家天下”無論如何也不能說是姓“公”，但它掌握的卻是實(shí)實(shí)在在的“公權(quán)力”?！案競髯樱姨煜隆币恢睘橹袊`社會(huì)和封建社會(huì)沿用。在西方，也自古就實(shí)行國家元首為世襲君主的君主制政體。以個(gè)人意志代替人民的意志，反映出公共權(quán)力已經(jīng)脫離了人民，而這一點(diǎn)正反映了國家的本質(zhì)。

第三，權(quán)力的私有化。對這一點(diǎn)，王照東有著精辟的論述：“公共權(quán)力無論如何都離不開私人主體，它總是在私人主體手中發(fā)揮現(xiàn)實(shí)作用，這就決定了公共權(quán)力可能被私有化，從而危害社會(huì)的公共利益?！薄肮珯?quán)力的私人性表明，任何權(quán)力最終都不可能超脫個(gè)人歸屬，因而就必然包含著權(quán)力主體所具有的自然屬性。”[5]（P108、111）

所以說，公權(quán)力雖然姓“公”，但自古以來就與“私”糾結(jié)在一起。

2.公權(quán)力的增值性

資源作為“資財(cái)之源”，是創(chuàng)造人類社會(huì)財(cái)富的源泉。而“勞動(dòng)和自然界在一起它才是一切財(cái)富的源泉”[2]（P373）。即資源的本質(zhì)是與人的本質(zhì)聯(lián)系在一起的。離開了人和人的勞動(dòng)，資源就沒有意義。從這個(gè)意義上講，平時(shí)我們所說的資源，實(shí)際上都是創(chuàng)造財(cái)富的一些要素。這些要素與人的勞動(dòng)相結(jié)合便成為要素資源。而要成為財(cái)富，還需要通過對這些要素資源進(jìn)行有效配置。為此，我特意區(qū)分了幾個(gè)概念。

要素資源：指創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富所需的各種資源，如土地、礦產(chǎn)、勞動(dòng)力、能源、技術(shù)、管理、信息、環(huán)境等。在要素資源中，有些是可量度的，有些則也是不可量度的。如土地、礦產(chǎn)、人口、能源，就是可以量度的；而技術(shù)、管理、信息、環(huán)境等，則是不可量度的。

基礎(chǔ)要素資源：指要素資源中可以量度的資源，如土地、礦產(chǎn)、人口、能源等。

增值要素資源：指要素資源中不可量度的資源，如技術(shù)、管理、信息、環(huán)境等。

基礎(chǔ)要素資源并不會(huì)自然增值，但是它與增值要素資源結(jié)合就能實(shí)現(xiàn)增值。在這里，增值的全部秘密就在于增值要素資源的不可量度性。當(dāng)然，增值可以是正增值，也可以是負(fù)增值。比如在同一塊土地上，運(yùn)用不同的技術(shù)和管理，就會(huì)有不同的收獲：它可以被荒廢，可以從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，也可以發(fā)展加工業(yè)等。于是我得到下述原理：

資源增值原理：資源只有在增值要素資源的作用下才能實(shí)現(xiàn)增值。

上述原理揭示出財(cái)富增長的秘密在于增值要素資源的作用。而公權(quán)力恰恰屬于這樣一種增值要素資源。公權(quán)力資源作為一種要素資源，是因?yàn)楣珯?quán)力能夠通過配置資源而在創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富中發(fā)揮其特定的作用。同時(shí)，公權(quán)力資源也是一種不可量度的要素資源，因而屬于增值要素資源。

腐敗之所以在公權(quán)力配置資源中發(fā)生，從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上講恰恰是因?yàn)楣珯?quán)力的這種增值要素資源的屬性。因?yàn)檎怯捎诠珯?quán)力能夠在配置資源中創(chuàng)造財(cái)富，使得利用公權(quán)力來獲取更大利益成為可能。公權(quán)力的增值性也使得腐敗不僅表現(xiàn)為權(quán)錢交易和權(quán)欲交易，而且表現(xiàn)為權(quán)權(quán)交易?！皺?quán)權(quán)交易形成權(quán)力上的壟斷，導(dǎo)致社會(huì)階層流動(dòng)困難，從而造成社會(huì)板結(jié)化。而板結(jié)一旦形成，社會(huì)就非常危險(xiǎn)。”[6]

三、選擇——公權(quán)力配置資源之癢

盡管公權(quán)力一開始就是私有制條件下社會(huì)異化的產(chǎn)物，公權(quán)力配置資源是社會(huì)異化的結(jié)果，但人類社會(huì)仍然無可奈何地選擇了公權(quán)力，選擇了公權(quán)力配置資源。因?yàn)槿绻覀儾贿x擇公權(quán)力，不選擇公權(quán)力配置資源，就必然會(huì)失去秩序。而這也正是公權(quán)力配置資源的合理性所在。

1.維持秩序是選擇公權(quán)力配置資源的基礎(chǔ)

國家及其公權(quán)力作為社會(huì)的異化力量，其存在本來就是人類社會(huì)的一種無奈的選擇；在國家消失之前，公權(quán)力配置資源也就成為國家社會(huì)的一種無奈的選擇。

第一，保護(hù)共同的公共利益與私人利益對公權(quán)力配置資源的依賴性。公權(quán)力是從保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)和私人利益開始的，但隨著國家和稅收的出現(xiàn)，也就產(chǎn)生了更多的公共利益。關(guān)于公共利益與私人利益，歷史上有著各種不同的理論。18世紀(jì)的社會(huì)功利主義（utilitarianism）學(xué)派提出了一個(gè)簡單的定義：一個(gè)社會(huì)的公共利益，就是這個(gè)社會(huì)中所有人的個(gè)人利益之和。一般認(rèn)為，公共利益應(yīng)遵循“公共性、合理性、正當(dāng)性、公平性”等原則由法律界定。共同的公共利益和私人利益需要公權(quán)力來維護(hù)，而除了建立健全市場機(jī)制，公權(quán)力配置資源就是維護(hù)各方利益的不二選擇。

第二，社會(huì)化大生產(chǎn)與生產(chǎn)資料私人占有的矛盾對公權(quán)力配置資源的依賴性。馬克思主義經(jīng)典作家早就揭示出，純粹的市場機(jī)制并不能解決社會(huì)生產(chǎn)本身的固有矛盾。特別是社會(huì)化大生產(chǎn)與生產(chǎn)資料私人占有的矛盾使資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)呈周期性爆發(fā)。這種危機(jī)只有通過建立社會(huì)主義主義制度才能根治。而在私有制條件下，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)最有效的辦法，便是公權(quán)力配置資源。從1825年英國爆發(fā)第一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)開始，平均大約每隔十年，就爆發(fā)一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)。特別是始于2007年的美國次貸危機(jī)，2008年爆發(fā)的金融危機(jī)給全球經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重惡果，美國經(jīng)濟(jì)更是出現(xiàn)了繼20世紀(jì)30年代大蕭條之后最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。為應(yīng)對美國金融危機(jī)，不僅美國政府出臺(tái)了一攬子干預(yù)政策，全球各國政府也展開了一場曠日持久的經(jīng)濟(jì)保衛(wèi)戰(zhàn)，特別是中國經(jīng)濟(jì)的支撐作用對度過這次危機(jī)發(fā)揮了不可替代的作用。這場危機(jī)使人們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到自由的市場經(jīng)濟(jì)是不可能的，政府調(diào)控是維護(hù)社會(huì)秩序的最后堡壘。

第三，人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和文化需求與落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾對公權(quán)力配置資源的依賴性。馬克思所闡述的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度具有以下特征：在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面實(shí)行純粹單一的全社會(huì)所有制；商品經(jīng)濟(jì)將消亡，一切勞動(dòng)產(chǎn)品將成為社會(huì)統(tǒng)一分配的對象；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形式方面由一個(gè)社會(huì)中心用統(tǒng)一的國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃來配置社會(huì)資源，組織整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)、分配和消費(fèi)。馬克思所說的用“計(jì)劃”配置社會(huì)資源，并不是用公權(quán)力配置資源，而是由社會(huì)本身按計(jì)劃配置資源。而在非純粹單一的全社會(huì)所有制的情況下，還存在私有財(cái)產(chǎn)，商品生產(chǎn)還不很發(fā)達(dá)，社會(huì)組織化程度還不高，特別是還存在社會(huì)異化的產(chǎn)物——國家，這樣就仍然需要公權(quán)力和公權(quán)力配置。

2.遏制腐敗是公權(quán)力合理配置資源的關(guān)鍵

公權(quán)力配置資源有兩種情況，一是合理配置，一是不合理配置。而無論是維持秩序還是遏制腐敗，都需要阻止公權(quán)力不合理配置資源，使得公權(quán)力與市場一道合理配置資源。公權(quán)力不合理配置資源又無非是兩種，一是在公權(quán)力配置資源中出現(xiàn)失誤，一是在公權(quán)力配置資源中濫用職權(quán)，這兩種情形都會(huì)造成不合理配置的發(fā)生。對于第一種情形，就像在市場機(jī)制不健全的情況下，市場配置資源也會(huì)出現(xiàn)失誤一樣，應(yīng)視為正常的情形，我們可以通過尋求對策盡量減少這種失誤。但第二種情形的性質(zhì)則完全不同，它就是我們所說的腐敗，它是有意進(jìn)行的不合理配置，是一種獲取不正當(dāng)利益、損害社會(huì)正當(dāng)利益的現(xiàn)象，是真正的社會(huì)毒瘤。公權(quán)力要真正做到合理配置資源，關(guān)鍵是要遏制腐敗。

要遏制腐敗，就要弄清楚在公權(quán)力配置資源中為什么會(huì)產(chǎn)生腐敗。產(chǎn)生腐敗的原因，無非是主客觀兩個(gè)方面。一是在公權(quán)力配置資源中有搞腐敗的主觀愿望，這就是私有制條件下人性中的弱點(diǎn)：貪欲。人不貪就不會(huì)搞腐敗。二是利益博弈和社會(huì)缺陷為貪欲者搞腐敗提供了客觀條件。如果一個(gè)社會(huì)中能做到大公無私、利益兼顧、管理完善、法治健全，那么公權(quán)力就完全能夠合理配置資源，也不會(huì)產(chǎn)生腐敗。弄清了腐敗的原因，我們就能夠從源頭入手，防治腐敗的產(chǎn)生。

既然產(chǎn)生腐敗的主觀因素是私有制條件下人性中的弱點(diǎn)——貪欲，那就要抑制貪欲，健全道德價(jià)值體系；既然產(chǎn)生腐敗的客觀因素是利益博弈和社會(huì)缺陷，那就要平衡利益，使社會(huì)分配科學(xué)合理；制衡公權(quán)，使市場與公權(quán)合理定位；健全法治，使權(quán)力正當(dāng)、政治民主，實(shí)現(xiàn)依法治國。這種從主、客觀方面同時(shí)入手的反腐敗路徑不妨稱作“全面反腐”路徑。沿著這樣一條路徑，我們就能有效遏制腐敗，使公權(quán)力配置資源盡量合理，從而實(shí)現(xiàn)其維護(hù)社會(huì)秩序的目標(biāo)。

[1]北京市中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心.認(rèn)清西方新自由主義的實(shí)質(zhì)[N].人民日報(bào)，2012-7-11（2）.

[2]中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯選集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[3]格倫蒂德.政治思維：永恒的困惑[M].潘世強(qiáng)譯.杭州：浙江人民出版社，1988.

[4]中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[5]王照東.政治文明視野中的權(quán)力問題研究[M].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2006.

[6]李永忠.反腐敗突破口在權(quán)力結(jié)構(gòu)的改革[N].南方日報(bào)，2012-02-23.

王習(xí)加，湖南商學(xué)院省廉政建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心特邀研究員。