《上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》解讀

2015年12月30日，《上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》（以下簡稱《非遺條例》）經(jīng)市第十四屆人大常委會第二十六次會議表決通過，并于2016年5月1日起正式施行。《非遺條例》的起草、制定歷時數(shù)年、幾經(jīng)磨礪，業(yè)內(nèi)人士翹首以盼，社會各界廣泛關(guān)注。《非遺條例》是本市繼《上海市社區(qū)公共文化服務(wù)規(guī)定》《上海市文物保護(hù)條例》后的又一部重要地方文化法規(guī)，提升了本市文化立法的層次和水平，對于貫徹落實《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，推動本市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作科學(xué)開展具有里程碑的意義。

一、十年耕耘打下堅實基礎(chǔ)，三項原則指導(dǎo)立法進(jìn)程

2005年，我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作正式啟動，10年來取得了舉世矚目的成就。2011年，《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》正式頒布實施。本市積極貫徹《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》和國家各項保護(hù)政策，積極推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，建立項目和傳承人名錄體系，啟動國家級項目記錄工程，提升數(shù)字化水平，設(shè)立專項資金，開展社會宣傳和青少年教育，探索資源合理利用，積極推動地方立法。經(jīng)過十年耕耘，本市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源存量全面厘清，重要項目基本認(rèn)定，保護(hù)措施逐步落實，傳承效果明顯產(chǎn)生，后繼人才陸續(xù)涌現(xiàn)，合理利用初顯成效，社會參與日益踴躍，宣傳活動廣泛開展，保護(hù)意識漸入人心，為傳承上海文脈，繁榮城市文化，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)，也為本市地方立法打下了牢固堅實的基礎(chǔ)。

《非遺條例》的立法過程始終以“政府主導(dǎo)，社會參與；科學(xué)指導(dǎo)，分類保護(hù)；合理利用，融入生活”為指導(dǎo)思想，有針對性地規(guī)定具體保護(hù)措施。

（一）政府主導(dǎo)，社會參與。明確政府的主導(dǎo)職責(zé)，通過建立部門聯(lián)席會議制度、加強(qiáng)專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)、開展調(diào)查、建立名錄、認(rèn)定傳承人、選定保護(hù)單位、設(shè)立保護(hù)專項資金等方式對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作給予保障。鼓勵各類社會力量通過捐贈、資金投入、設(shè)立展示設(shè)施、舉辦活動、開展研究、進(jìn)行志愿者服務(wù)等方式參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。

（二）科學(xué)指導(dǎo)，分類保護(hù)。建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作專家委員會，提供決策咨詢意見，提高保護(hù)工作科學(xué)性。充分結(jié)合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的屬性和狀態(tài)，對不同的項目分別采取搶救性、傳承性、生產(chǎn)性、整體性等不同方式進(jìn)行相應(yīng)保護(hù)。

（三）合理利用，融入生活。推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的合理利用，結(jié)合本市工商業(yè)老字號眾多的特征，扶持、引導(dǎo)符合條件的項目開展生產(chǎn)性方式保護(hù)，鼓勵和支持在有效保護(hù)的基礎(chǔ)上，合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目開發(fā)文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)宣傳教育，提高全社會非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)意識，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入大眾生活。

二、一條主線立足本市實際，七大板塊凸顯地方特色

《非遺條例》全文共八章四十七條，包括總則、調(diào)查與保存、代表性項目名錄、分類保護(hù)與合理利用、傳承與傳播、保障措施、法律責(zé)任和附則。《非遺條例》立足本市保護(hù)工作實際，相較上位法，在法規(guī)名稱上突出“保護(hù)”二字，并在法規(guī)中將此主線貫穿始終，充分凸顯了上海的地方立法特色。

（一）明確工作機(jī)制

“政府主導(dǎo)、社會參與”是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的一項基本原則?！斗沁z條例》確立了以市和區(qū)（縣）人民政府及其文化行政管理等部門、專業(yè)保護(hù)機(jī)構(gòu)為主，鼓勵和支持社會力量參與的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制。

首先，《非遺條例》明確了市和區(qū)（縣）人民政府的職責(zé)，包括將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，提供經(jīng)費保障，加強(qiáng)保護(hù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊伍建設(shè)，組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查，建立本級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄，對相關(guān)部門履行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作職責(zé)情況進(jìn)行考核等。

其次，《非遺條例》明確了市和區(qū)（縣）文化行政管理部門和其他相關(guān)部門在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面的職責(zé)分工，并明確市文化行政管理部門所屬的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)相關(guān)的具體工作。

再次，《非遺條例》明確本市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)會及其他相關(guān)社會組織，按照各自章程，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)以及相關(guān)的學(xué)術(shù)交流、咨詢服務(wù)、權(quán)益維護(hù)等工作。同時，鼓勵和支持其他社會組織、公民、法人通過研究、收藏、展示、傳承、捐贈、志愿服務(wù)等方式，參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。

（二）完善調(diào)查和保存的規(guī)定

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)查，是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的基礎(chǔ)性工作，目的在于摸清家底，了解非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的種類、數(shù)量、分布、留存、傳承情況和生存狀況。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保存，既是調(diào)查工作的延續(xù)，也是其他保護(hù)工作的基礎(chǔ)。對此，《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》第二章作了比較明確、具體的規(guī)定，《非遺條例》對調(diào)查主體、保存方式、建立信息共享機(jī)制和檔案、數(shù)據(jù)庫等重點內(nèi)容予以重申。同時，為了避免重復(fù)調(diào)查，《非遺條例》對市和區(qū)（縣）文化行政管理部門的分工進(jìn)行了細(xì)化：區(qū)（縣）文化行政管理部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查；市文化行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，并對區(qū)（縣）文化行政管理部門調(diào)查難以覆蓋的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查。

（三）明確建立代表性項目名錄

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄匯集了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中最具代表性的內(nèi)容，可謂“金字塔的塔尖”，是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的重點?！斗俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)法》對建立國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄和認(rèn)定國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目作了較為詳盡的規(guī)定，并明確由省、自治區(qū)、直轄市建立地方非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄，制定具體辦法。根據(jù)國家授權(quán)以及本市已建立市和區(qū)（縣）兩級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄的現(xiàn)況，《非遺條例》對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的遴選、推薦、建議、評審、公示以及名錄的公布與備案等，作了細(xì)化規(guī)定。同時，為了使本市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序在全市范圍內(nèi)基本統(tǒng)一，《非遺條例》要求市文化行政管理部門制定統(tǒng)一規(guī)范。

（四）確立科學(xué)保護(hù)原則

鑒于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)門類廣泛、內(nèi)容豐富，形態(tài)差異較大，生存狀況和傳承情況也各有不同，《非遺條例》確立了對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實行分類保護(hù)的原則，并要求對瀕臨消失的或者本市特有且歷史文化價值較高的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目予以重點保護(hù)。具體而言，分類保護(hù)包括以下方式：

一是對瀕臨消失、活態(tài)傳承較為困難的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目，采取將其內(nèi)容、表演形式、技藝流程等予以記錄、整理，編印圖書，制作影音資料，建立檔案等方式，實行搶救性保護(hù)；

二是對受眾較為廣泛、活態(tài)傳承基礎(chǔ)較好的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目，通過認(rèn)定代表性傳承人、培養(yǎng)后繼人才、扶持傳習(xí)基地等方式，實行傳承性保護(hù)；

三是對具有生產(chǎn)性技藝和社會需求，能夠借助生產(chǎn)、流通、銷售等手段轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品的傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)美術(shù)、傳統(tǒng)醫(yī)藥藥物炮制等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目，通過扶持、引導(dǎo)、規(guī)范對項目的合理開發(fā)利用，實行生產(chǎn)性保護(hù)。

此外，《非遺條例》對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目所需原材料的保護(hù)、老字號傳統(tǒng)技藝保護(hù)、區(qū)域性整體保護(hù)以及合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的原則和方式等，也作出明確規(guī)定，體現(xiàn)本市工商業(yè)文化傳承與發(fā)展的地方立法特色。

（五）細(xì)化規(guī)定傳承與傳播措施

與文物等物質(zhì)文化遺產(chǎn)不同，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的最大特點是以人為載體、通過口傳心授的方式得以傳承，并在傳播中延續(xù)和發(fā)展。因此，傳承與傳播是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)鍵?！斗沁z條例》在上位法有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，對傳承與傳播的具體措施作了進(jìn)一步細(xì)化和補(bǔ)充，主要包括：

一是明確市和區(qū)（縣）文化行政管理部門對本級人民政府批準(zhǔn)、公布的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目，可以認(rèn)定代表性傳承人，并在地方立法中首次明確代表性傳承人包括個人和團(tuán)體。同時，還明確非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目代表性傳承人的認(rèn)定及其權(quán)利義務(wù)。

二是明確非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目保護(hù)單位的產(chǎn)生及其權(quán)利義務(wù)。

三是對宣傳、展示非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目，營造保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的社會氛圍，提出明確要求。

四是要求非物質(zhì)文化遺產(chǎn)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、保護(hù)機(jī)構(gòu)、有關(guān)公共文化機(jī)構(gòu)和文藝表演團(tuán)體、演出經(jīng)營場所等，根據(jù)各自業(yè)務(wù)范圍，有計劃地開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的研究、收藏、展示、傳承等活動。

五是將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與傳播滲透到學(xué)校的教育教學(xué)活動中，通過形式多樣的課堂教學(xué)與社會實踐活動，對學(xué)生進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育。

六是為了體現(xiàn)“海納百川”的城市精神和海派文化內(nèi)涵，鼓勵和支持其他省市具有特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目在本市傳承、傳播，并與本土文化融合發(fā)展。

（六）明確保障措施

在當(dāng)前的社會環(huán)境下，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)單純依靠自然狀態(tài)下的傳承、傳播難以為繼，必須依靠政府和社會各方面力量的支持和保障。為此，《非遺條例》專設(shè)一章明確非物質(zhì)文化一是明確設(shè)立市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項資金，用于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的組織管理、代表性項目和代表性傳承人的補(bǔ)助等，并鼓勵區(qū)（縣）人民政府設(shè)立本級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項資金。

二是明確對合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的單位和個人，在申報文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、稅收優(yōu)惠等方面給予扶持。

三是加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、傳習(xí)、交流場所和傳承基地建設(shè)。

四是加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，特別是將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)技藝傳承與職業(yè)教育相結(jié)合，將與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)技藝傳承相關(guān)專業(yè)列入職業(yè)教育獎勵目錄，實施學(xué)費減免等優(yōu)惠政策。

五是鼓勵通過設(shè)立基金，捐贈資料、實物和保護(hù)資金等方式，支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。鼓勵志愿服務(wù)組織和其他有關(guān)社會組織，開展相關(guān)的志愿服務(wù)活動。

六是建立相應(yīng)的激勵與考核機(jī)制。對做出顯著貢獻(xiàn)的傳承人和保護(hù)單位，按照規(guī)定給予表彰，對表現(xiàn)優(yōu)異的后繼人才給予適當(dāng)補(bǔ)助。市和區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)將相關(guān)部門履行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作職責(zé)情況，納入對其績效考核的內(nèi)容。

（七）建立保護(hù)情況的定期評估機(jī)制

明確市和區(qū)、縣文化行政管理部門應(yīng)當(dāng)每三年對本級代表性項目的保護(hù)情況進(jìn)行評估，并向社會公開評估結(jié)果。市或者區(qū)、縣文化行政管理部門可以依據(jù)評估和限期整改情況，取消無正當(dāng)理由未履行義務(wù)的代表性傳承人或保護(hù)單位的資格，并予以重新認(rèn)定。

三、下一階段的工作計劃

《非遺條例》在制定過程中深入調(diào)研國內(nèi)外的成功經(jīng)驗做法，廣泛聽取、采納了業(yè)內(nèi)人士和社會各界的實際需求和合理意見，其中包含了大量新理念、新內(nèi)容，是非遺保護(hù)工作順應(yīng)時代、不斷深入開展的切實體現(xiàn)，也對政府的工作提出了更高的要求。隨著《非遺條例》施行日期的臨近，市文廣局已經(jīng)將一系列配套工作提上日程。

一是同步制定配套措施。對一批政府規(guī)范性文件進(jìn)行更新完善，包括修訂《上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項目申報評審管理暫行辦法》《上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人認(rèn)定與管理暫行辦法》《上海市市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項資金管理辦法》，新制定《上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目保護(hù)績效評估辦法（暫定名）》等。這些規(guī)范性文件以《非遺條例》為依據(jù)，對代表性項目、傳承人、專項資金的申報認(rèn)定流程以及保護(hù)績效考核等方面的內(nèi)容進(jìn)行全面細(xì)化，將使保護(hù)工作管理更加科學(xué)完善。同時，還將完善保護(hù)工作局際聯(lián)席聯(lián)席會議，加強(qiáng)部門資源整合，計劃邀請主管“老字號”的商務(wù)部門加入；組建更為完整、科學(xué)、專業(yè)的保護(hù)工作專家委員會等。

二是實施從業(yè)人員培訓(xùn)。為推動各級政府和各類單位更好地貫徹落實《非遺條例》，4月下旬起組織覆蓋全市的從業(yè)人員培訓(xùn)。全市各區(qū)縣文化行政部門、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心、本市220家項目保護(hù)單位、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施的從業(yè)人員分批分組接受培訓(xùn)，把握保護(hù)理念，厘清工作分工，明確“權(quán)”“責(zé)”“利”。

三是開展廣泛宣傳普及。媒體宣傳方面，將利用各類媒體進(jìn)行全方位宣傳，還將邀請相關(guān)專家在電視欄目上進(jìn)行專題解讀。社會宣傳方面，將設(shè)計制作一批普法宣傳海報，在本市各級各類公共文化設(shè)施等場所張貼發(fā)放，還將制作多種尺寸的電子版本，通過“上海發(fā)布”“文化上?！钡奈⒉?、微信發(fā)布，供市民免費下載。在全市公共文化機(jī)構(gòu)免費派發(fā)《非遺條例》單行本，供市民取閱。