讓“特殊工時制”不再“特殊”

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讓“特殊工時制”不再“特殊”

對于“暗夜守護者”來說，他們并不特殊，他們同樣是普通勞動者；但他們又是特殊的，因為其工作性質(zhì)的特殊，從而導(dǎo)致工作時間、休息休假、延時工資等方面具有了特殊性。因此，對于他們的勞動權(quán)益亦應(yīng)進行“特殊”保護，讓他們都能有尊嚴地勞動，其就不具有特殊之處了。

劉長勝：

湖北省總工會法律和集體合同工作部部長

《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》提出，要切實保障職工休息休假的權(quán)利，這當(dāng)然也包括了適用特殊工時制度“暗夜守護者”們。工會組織作為職工利益的代表，要關(guān)注、關(guān)心、爭取這些人的切實利益。

宏觀層面要推動完善立法。2012年，《特殊工時管理規(guī)定》面向全國征求意見，但目前仍未正式出臺，工會應(yīng)積極推動相關(guān)規(guī)定的完善和出臺。

中觀層面要抓住行業(yè)集體協(xié)商這個牛鼻子，代表職工在醫(yī)療、建筑、餐飲住宿、交通運輸?shù)忍厥夤r制度比較普遍的行業(yè)開展集體協(xié)商時確定相關(guān)協(xié)商議題，談標(biāo)準(zhǔn)、劃底線。

微觀層面，要呼吁、監(jiān)督用人單位給予這些特殊勞動者在工作中更多關(guān)懷，寒夜里的一杯熱飲、黑暗中的一件醒目的工裝……都會讓暗夜工作者們感受到關(guān)愛。

陰勝軍：

湖北省人力資源和社會保障廳調(diào)解仲裁管理處處長

特殊工時制本身并不特殊，其“特殊”只是相對“每日工作8小時、每周工作40小時”的標(biāo)準(zhǔn)工時制而言的。在社會服務(wù)需求日益增強的今天，特殊工時制是維持社會正常運轉(zhuǎn)的必須。

原勞動部頒布了《工資制度暫行規(guī)定》和《關(guān)于企業(yè)實行不定時工作制和綜合計算工時工作制的審批辦法》，賦予了特殊工時合法地位。然而不容忽視的是，特殊工時被濫用的現(xiàn)象逐步增多，逐步變得特殊。比如，未經(jīng)審批而使用特殊工時，非特殊行業(yè)、非特殊崗位而采用特殊工時，綜合計算工時超時用工不支付加班費或安排補休等。

對此，人力資源和社會保障部門應(yīng)嚴格審批，加大監(jiān)管治理力度。用人單位要規(guī)范合法地利用特殊工時，以規(guī)避用工風(fēng)險。權(quán)益受到侵犯的勞動者，要積極主動維權(quán)，及時向勞動監(jiān)察投訴或者向勞動人事仲裁機構(gòu)申請仲裁。

譚立獨：

湖北省總工會公職律師

雖然，實行綜合計算工時（即以周、月、季、年等為周期綜合計算工時），在一定時期內(nèi)讓員工超時或加班工作為法律所允許。但是，其綜合計算工作時間超過法定標(biāo)準(zhǔn)工作時間的部分，應(yīng)視為延長工作時間，應(yīng)支付勞動者延長工作時間的工資。

時下，一些使用特殊工時制的企業(yè)，不對勞動者的工作時間進行記錄、核算和控制，導(dǎo)致許多勞動者長期超負荷勞動，卻缺乏應(yīng)有的勞動保護。

問題的根源是勞動保障立法對特殊工時制度的相關(guān)規(guī)定不夠具體明確，使得特殊工時制度下勞動者的休息休假權(quán)利得不到保障。因為法律法規(guī)只對平均月工作時間和日工作時間進行限制，而沒有對具體的日工作時間進行限定，只是原則性地要求用人單位在保障職工身體健康并充分聽取職工意見的基礎(chǔ)上，采用集中工作、集中休息、輪休調(diào)休、彈性工作時間等適當(dāng)方式，確保職工的休息休假權(quán)利。但對于休息休假權(quán)利如何保障、休息休假期間工資應(yīng)如何支付等問題則沒有明確的規(guī)定。

法律的不完善也使得特殊工時制的審批更多的流于形式，而審批后的監(jiān)督，更是缺乏可操作性。因此，法律應(yīng)當(dāng)更加詳細地規(guī)定有關(guān)特殊工時的工作時間限制、勞動者獲得相應(yīng)報酬的權(quán)利以及休息休假權(quán)利，使之具備可操作性。比如，超過了工作時間怎么計發(fā)報酬、每天超過多長時間視為違法等都應(yīng)當(dāng)有具體的規(guī)定。由于勞動法對特殊工時的規(guī)定較為原則，現(xiàn)行的許多規(guī)定都是部門的文件、規(guī)定、規(guī)章，立法層次較低，影響了執(zhí)法效力，特殊工時制度在細化的基礎(chǔ)上也應(yīng)當(dāng)提高其立法層級。