關于強化黨風廉政建設“兩個責任”落實的實踐與思考

■文/劉景榮

關于強化黨風廉政建設“兩個責任”落實的實踐與思考

■文/劉景榮

黨的十八屆三中全會首次明確提出，加強黨風廉政建設必須落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任（簡稱“兩個責任”）。抓好“兩個責任”落實，對于全面推進黨風廉政建設具有關鍵意義。

一、包頭供電局紀委強化黨風廉政建設“兩個責任”落實的實踐

近年來，包頭供電局紀委認真貫徹落實上級關于加強黨風廉政建設的一系列重大決策部署，不斷開拓創(chuàng)新，以“兩學一做”學習教育為抓手，以“紀委書記基層行”活動為載體，在推動“兩個責任”落實、確保黨風廉政建設取得實效上進行了探索實踐。

以強化制度為基礎，實現(xiàn)責任制“強掛鉤”。嚴格落實好黨風廉政建設責任制，強化制度建設至關重要。一是分類細化，明確責任。結合隊伍自身特點，制定完善了《包頭供電局黨委落實“兩個責任”考核辦法》（簡稱《辦法》），對落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的具體工作要求逐一明確，設定特定分值。二是領導帶頭，分解責任。結合《辦法》的要求，各單位、部門根據實際，把本單位反腐倡廉重點工作任務分解落實到班子成員身上，進一步明確和落實各級黨組織班子成員的主體責任，促進“一崗雙責”落實。三是拓寬途徑，匯總成果。局紀委制作了《圖解“兩個責任”》畫冊，編印了《包頭供電局“兩個責任”標準化工作模版》（全六冊），并協(xié)助黨委制作了“兩個責任”宣傳片，開通了創(chuàng)建落實“兩個責任”工作專欄，拓寬“兩個責任”宣傳途徑，為進一步推動“兩個責任”的落實奠定了基礎。

以風險防控為抓手，實現(xiàn)責任制“真兌現(xiàn)”。將“兩個責任”落實與制度監(jiān)督機制完善相結合，從多角度構建“立體化”的廉政風險防控體系。一是抓住廉政風險點。二是嚴格“一案雙查”。對違反黨風廉政建設相關規(guī)定的行為，實施“一案雙查”，既嚴肅追究當事人的責任，也根據簽字背書、責任捆綁的制度，追究相關人員的領導責任，切實防止領導責任虛化。三是嚴肅責任追究。今年以來，組織開展了各類專項檢查，針對發(fā)現(xiàn)問題，對履責不到位的個人及分管領導進行談話、嚴肅問責，下達監(jiān)察建議書，有效避免了黨風廉政建設責任制被當成“紙老虎”“稻草人”的現(xiàn)象，倒逼“兩個責任”落到實處。

以提升素養(yǎng)為載體，實現(xiàn)責任制“落實處”。通過理念引領，創(chuàng)新載體與模式帶動相結合，不斷增強廉政文化建設的滲透力，提升隊伍的廉政素養(yǎng)，奏響黨風廉政建設主旋律。一是教育思廉。2016年包供紀委創(chuàng)新工作方式，開展了以“紀委書記基層行”為主題的特色活動，圓滿完成了上半年黨風廉政建設各項工作任務，實現(xiàn)了基層行全覆蓋。二是監(jiān)督促廉。在單位中積極倡導并踐行“監(jiān)督就是關愛”的理念，向職工家屬借力，把對職工的管理觸角延伸到家庭，局紀委下發(fā)了《包頭供電局廉潔家風建設活動實施方案》及“樹清廉家風 建文明家庭”倡議書、組織開展簽訂《家庭助廉承諾書》等活動加強與家屬溝通，充分發(fā)揮家庭助廉功效，確保隊伍風清氣正。

二、當前影響黨風廉政建設“兩個責任”落到實處的主要因素

在落實“兩個責任”、推動黨風廉政建設工作上我們做了一些嘗試與調研，對于保障隊伍的健康穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用，但現(xiàn)階段還存在一些影響“兩個責任”落實的現(xiàn)實問題。

認識不到位。有的黨員干部對黨風廉政建設“兩個責任”重要性認識不足，對自身承擔的黨風廉政建設職責和崗位廉政風險認識不清，沒有擺正自己在黨風廉政建設工作中的位置，認為黨風廉政建設主要是紀檢部門的事，抓好抓壞與自己關系不大，缺乏責任感和緊迫感。

監(jiān)督考核不到位。有的單位和部門對落實責任制停留在被動應付甚至推諉的層面，造成相關領導干部及職能處室的監(jiān)督檢查作用缺位，而紀委監(jiān)督力量有限，難以對日常經營管理過程進行監(jiān)督。另外，在責任考核的組織領導及考核結果的運用上還有待加強。

追究不到位。《辦法》對落實“兩個責任”不力需要給予責任追究的情形予以了規(guī)定，但在實際運行中，由于多為原則性表述，可操作性比較差，缺乏權威性和強制力。

三、進一步強化黨風廉政建設“兩個責任”落實的思考

堅持黨要管黨、從嚴治黨，關鍵在于落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任。

提高認識是落實黨風廉政建設責任制的前提。要加大宣傳教育力度，把黨風廉政建設責任制的學習作為“兩個責任”落實的重要內容，使各級黨政主要負責人、職能部門負責人及領導班子其他成員對自身承擔的責任類別、責任內容及要求有更加深刻的認識，全面提升對黨風廉政建設的關注度和參與度，全面強化落實黨風廉政建設責任制的自覺性。

明確職責是落實黨風廉政建設責任制的重要手段。要繼續(xù)抓好責任分解，做到責任層層分解，逐條細化，把責任明確到黨政主要負責人、領導班子其他成員、職能處室及基層單位，真正做到履行責任有規(guī)范，檢查考核有標準，追究責任有依據。要推動各單位、處室黨政一把手履行好第一責任，黨委履行好主體責任，班子成員履行好“一崗雙責”，真正形成各個責任主體同心協(xié)力、齊抓共管的工作格局。

強化監(jiān)督是落實黨風廉政建設責任制的重要保障。要加強日常監(jiān)督力度，突出抓好落實黨風廉政建設責任制季度自查工作，對于工作拖沓、不重視、不落實的要給予通報，確保各個責任主體切實承擔自身責任。

實施責任追究是落實黨風廉政建設責任制的關鍵。要明確責任追究主體，紀檢監(jiān)察部門是責任追究的主體，要切實履行職責，認真落實責任追究的有關制度規(guī)定，確保責任追究落實到位。要根據工作需要，健全完善黨風廉政建設責任追究制度，細化、量化責任追究標準及形式，對違反黨風廉政建設責任制的具體情況和情節(jié)做出恰如其分的追究。

（作者系包頭供電局紀委書記）