環(huán)境公益訴訟主體分析

羅杰文

西北政法大學民商法學院，陜西　西安　710122

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環(huán)境公益訴訟主體分析

羅杰文

西北政法大學民商法學院，陜西西安710122

摘要：新《環(huán)保法》出臺后對于環(huán)境公益訴訟的原告主體資格進行嚴格限制，《環(huán)保法》司法解釋也相應的對環(huán)境公益訴訟主體進行了解釋。本文將從擴大公民訴權，鼓勵監(jiān)察機關支持訴訟、加大對環(huán)保機構的訴訟支持三個方面論證旨在完善我國的公益訴訟制度。

關鍵詞：環(huán)境公益訴訟；公民訴權；支持起訴；訴訟支持

一、將訴權擴大至公民

環(huán)保法在其四次草案中，起草者在對于環(huán)境公益訴訟主體要求的立法中幾經周折，迫于各方壓力終在《環(huán)保法》中確定了環(huán)境公益訴訟的主體。相比與民事訴訟法的限制，此番立法更為嚴苛。在新《環(huán)保法》出臺之前，地方司法實踐中對于公民是否可以作為環(huán)境公益訴訟的主體的要求，不乏有前瞻性的規(guī)定，如以貴陽為例，貴陽市中級人民法院《關于審理環(huán)境公益訴訟案件意見》中明確：個人擁有環(huán)境公益訴訟的訴權，禁止個人借助公益訴訟為自己謀利的行為。他們認為，公民是是因環(huán)境問題受害的直接關系人，也是最廣泛的群體。因而應當賦予他們訴權，結合公益訴訟的基本屬性，因而做了上述限制性規(guī)定。

環(huán)境公益訴訟原告主體資格不能也不應當限制在僅僅依靠政府的范圍之內。環(huán)保行政部門依據(jù)憲法、法律規(guī)定承擔各項行政職能、權力，而與之對應的他們也要承擔相當?shù)穆氊熍c責任，結合現(xiàn)在中國國情，一方面，行政機關在簡政放權的把背景下，精簡機構，人員本就受到控制，不具備在職責范圍之外承擔公共利益保護的職責，另一方面，行政機關的職權都是憲法、各大組織法所賦予，改變各行政機關的職能屬性必然付出極大的立法成本，在法律制度尚不完善的今天，直接賦予行政機關法律職權代價過大。

二、鼓勵檢察機關作為支持起訴機關參與訴訟

(一)檢察機關作為支持起訴機關的必要性

首先，在公民不被允許提起環(huán)境公益訴訟的法律背景下，能夠獨立自主完成環(huán)境公益訴訟社會組織數(shù)量少、且適格的訴訟主體數(shù)量相對于環(huán)境問題日益嚴峻、污染面積不斷擴大的基本現(xiàn)狀而言乃是捉襟見肘。其次，現(xiàn)國內社會組織普遍規(guī)模小、公益性、募集資金困難、發(fā)展規(guī)模有限。

(二)檢察機關作為支持起訴機關的正當性

檢察機關依據(jù)憲法和人民檢察院組織法的規(guī)定對法律的實施實行監(jiān)督，而行政機關作為法律的執(zhí)行者，受到檢察機關的監(jiān)督有必然性與正當性。一方面，檢察機關在行政主管機關未履行法定職責，應作為而不作為，不應作為而作為，以及濫用行政自由裁量權、有權依其職責提出司法建議，要求行政主管機關及時履行職責，構成犯罪的，依法追究其刑事責任；另一方面，檢察機關亦可代表國家直接提起環(huán)境公益訴訟，追究環(huán)境侵害者的法律責任。在新《民事訴訟法》也規(guī)定了支持起訴原則，即“機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位對損害國家、集體或者個人民事權益的行為，可以支持受損害的單位或者個人向人民法院起訴。”

三、對符合起訴資格的環(huán)保團體予以支持

(一)財政支持

目前我國環(huán)保社團主要分為四類一是由政府部門發(fā)起組建的環(huán)保社團，占49.9%；二是由民間自發(fā)組成的環(huán)保社團，占7.2%；三是學生環(huán)保社團及其聯(lián)合體，占40.3%；四是港澳臺及國際環(huán)保社團駐大陸機構，占2.6%。從中我們不難看出，社會組織的地域分布嚴重不均衡，且自身財政、訴訟力量薄弱無法與強大的污染者對抗。根據(jù)中華環(huán)保聯(lián)合會負責人的介紹，作為國內環(huán)保第一大組織，他們在之前在各地提起的環(huán)境公益訴訟被駁回訴訟起訴的案件中，除了客觀上缺乏法律規(guī)定外，很大一部分系無法支付高昂的訴訟費用所致，其他組織也就不言而喻了。因而政府有必要建立鼓勵、扶持環(huán)境保護組織的專項基金，使得更對的環(huán)境公益組織走向保護環(huán)境中來。

(二)技術支持

現(xiàn)階段我國環(huán)境公益訴訟組織普遍缺乏保護環(huán)境、提起環(huán)境公益訴訟的能力，提供的服務也僅限于幫助反映情況、協(xié)商、提供咨詢等方面，因此我國應當借鑒域外先進經驗，培育一批環(huán)境保護團體，特別是民間自發(fā)的環(huán)保組織，促進環(huán)保團體的健康發(fā)展。同時也要注意改善政府與環(huán)保團體之間的關系，充分發(fā)揮其自治性和自主性。在其成員之間普及環(huán)境民事公益訴訟知識，讓這些社會團體從實體上到程序上都能得到確實的提高，從而提高自身的環(huán)境保護能力，進而達成我國法律設置環(huán)境公益訴訟的最終目的。

(三)政策支持

這要體現(xiàn)在設立專門基金支持公益訴訟的提起，避免社會團體望訴訟費用心嘆。應當以法律的形式確立政策支持的合法性與必要性。一方面明確專項基金的用途、申請方式，另一方面明確違法使用專項基金的法律責任，使得專項基金用在刀刃上，真正促進我國環(huán)境公益訴訟的改革與發(fā)展。

[參考文獻]

[1]中華環(huán)保聯(lián)合會中國環(huán)保民間組織現(xiàn)狀調查報告：楊東平.環(huán)境綠皮書—中國環(huán)境的轉型與博弈[M].北京：北京社會科學文獻出版社，2007.

[2]呂忠梅.環(huán)境資源法學[M].北京：中國政法大學出版社，2001.

作者簡介：羅杰文(1994-)，男，漢族，湖南衡陽人，西北政法大學民商法學院2013級本科生。

中圖分類號：D925

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)13-0236-01