扛起全面從嚴(yán)治黨責(zé)任推動(dòng)建立機(jī)關(guān)“大黨建”體制機(jī)制的實(shí)踐與探索

□ 王藝華

?

扛起全面從嚴(yán)治黨責(zé)任推動(dòng)建立機(jī)關(guān)“大黨建”體制機(jī)制的實(shí)踐與探索

□ 王藝華

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央作出了全面從嚴(yán)治黨的一系列決策部署，為推進(jìn)新時(shí)期黨的建設(shè)新的偉大工程指明了方向。山東省水利廳是個(gè)大單位、老單位，攤子大，直屬單位多、黨員多，截至目前廳直機(jī)關(guān)有23個(gè)黨委、31個(gè)黨總支、238個(gè)黨支部，現(xiàn)有職工8987人，在職黨員3213人，黨員占比達(dá)到35.8%，抓好機(jī)關(guān)黨建事關(guān)重大、任務(wù)艱巨。近年來，特別是2013年新一屆省水利廳黨組成立以來，堅(jiān)持把抓機(jī)關(guān)黨建作為主業(yè)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，探索建立機(jī)關(guān)“大黨建”工作格局，取得了初步成效。

一、抓學(xué)習(xí)教育，自覺增強(qiáng)黨的意識(shí)

思想理論建設(shè)是黨建的根本。用科學(xué)理論和高尚精神武裝黨員干部，始終是我們黨的思想政治優(yōu)勢(shì)。為此，廳黨組堅(jiān)持把學(xué)習(xí)教育擺在突出位置，始終堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想和中國(guó)特色社會(huì)主義信念，不斷增強(qiáng)水利黨員干部在黨言黨、在黨為黨、在黨憂黨的黨員意識(shí)。

一是突出領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)。把加強(qiáng)和改進(jìn)廳黨組理論中心組學(xué)習(xí)作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的重要抓手，努力在提高學(xué)習(xí)成果、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用上下功夫。健全完善學(xué)習(xí)制度，科學(xué)設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)計(jì)劃，精心組織安排每一次集中學(xué)習(xí)研討，2015年廳黨組集中學(xué)習(xí)時(shí)間在12天以上。扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，科學(xué)制定實(shí)施方案，層層做實(shí)“四個(gè)關(guān)鍵動(dòng)作”，深入查擺“不嚴(yán)不實(shí)”問題，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講黨課、帶頭查擺問題、帶頭接受教育。

二是加大廉政警示教育力度。通過赴省監(jiān)獄參加警示教育、組織觀看警示教育片、舉辦廳直機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)圖片展，邀請(qǐng)專家學(xué)者舉辦專題講座等多種方式，加強(qiáng)對(duì)干部職工廉政警示教育；組織召開了專題紀(jì)律學(xué)習(xí)會(huì)，對(duì)近年來系統(tǒng)內(nèi)和外省市違規(guī)違紀(jì)典型案件進(jìn)行通報(bào)。以群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、審計(jì)和省委巡視反饋整改情況為切入點(diǎn)，逐一列出問題清單，深入剖析根源，集中開展“把紀(jì)律挺在前面”專項(xiàng)教育，從思想上筑牢“防火墻”。

三是認(rèn)真開展法制專題教育。圍繞提高黨員干部運(yùn)用法治思維和方式推動(dòng)工作能力，把憲法、法律納入干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，健全并落實(shí)集體學(xué)法、法制講座、法制培訓(xùn)、法律知識(shí)考核等制度。開展了憲法專題教育，努力增強(qiáng)干部職工依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政理念；開展涉水法律法規(guī)學(xué)習(xí)，加快依法治水管水興水進(jìn)程；開展黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)，提高以法治思維和法治方式管黨治黨的意識(shí)。

二、抓制度建設(shè)，夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)

制度建設(shè)是新時(shí)期黨建的重要內(nèi)容，貫穿于黨建各個(gè)方面，是管根本管長(zhǎng)遠(yuǎn)、推進(jìn)黨建工作有效運(yùn)行的保證。2013年以來，省水利廳先后出臺(tái)各項(xiàng)制度規(guī)定49項(xiàng)，以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系初步健全。

一是規(guī)范加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。制定了《中共山東省水利廳黨組關(guān)于貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的實(shí)施意見》，對(duì)全面從嚴(yán)治黨作出了明確具體規(guī)定。把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為“牛鼻子”來抓，制定了《中共山東省水利廳黨組關(guān)于履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的實(shí)施意見》及其《實(shí)施辦法》等制度文件，建立了約談提醒、聯(lián)合辦案等制度，為全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨管黨、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、提高廳直機(jī)關(guān)黨的建設(shè)科學(xué)化水平提供了制度保證。

二是規(guī)范議事決策管理。制定了《山東省水利廳工作規(guī)則》《山東省水利廳重大事項(xiàng)合法性審查辦法》等文件，明確廳黨組實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合制度，在議事決策上堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，凡屬“三重一大”事項(xiàng)，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論研究決定，并建立健全決策前調(diào)查研究、征求意見以及合法性審查機(jī)制，把民主集中制落實(shí)到?jīng)Q策、執(zhí)行的全過程，推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

三是規(guī)范干部任用管理。制定《廳直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核實(shí)施辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)干部管理工作的意見》等一系列工作制度，牢固樹立正確的用人導(dǎo)向，嚴(yán)格把握領(lǐng)導(dǎo)干部任職資格條件，嚴(yán)格履行選人用人中的動(dòng)議和民主推薦、預(yù)告考察、討論決定、公示備案、任職試用等程序，實(shí)現(xiàn)了干部從“入口”到“出口”的規(guī)范管理。

四是規(guī)范財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理。配套制定了培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、公務(wù)接待等一系列制度、辦法，嚴(yán)格預(yù)決算、經(jīng)費(fèi)支出、支出報(bào)銷、政府采購(gòu)、固定資產(chǎn)管理，財(cái)務(wù)管理制度已基本健全。在此基礎(chǔ)上，加大對(duì)下屬單位財(cái)政資金管理使用的監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督檢查常態(tài)化。

三、抓責(zé)任分解，促進(jìn)主體責(zé)任落地

落實(shí)主體責(zé)任，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)、根本在擔(dān)當(dāng)。廳黨組緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，通過明責(zé)知責(zé)、確責(zé)壓責(zé)，著力構(gòu)建上下貫通、層層負(fù)責(zé)的主體責(zé)任體系，制定了全面從嚴(yán)治黨管黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任清單，確定了8個(gè)方面、30項(xiàng)具體任務(wù)。

一是明確各級(jí)黨組織的主體責(zé)任。廳黨組緊緊牽牢黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，把黨的建設(shè)作為分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，堅(jiān)持黨建工作與水利業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同檢查、同落實(shí)、同考核，真正把擔(dān)子擔(dān)起來，種好自己的“責(zé)任田”。每年初都召開機(jī)關(guān)黨的工作會(huì)議和全省水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議，定期聽取專題匯報(bào)，確保將黨建主體責(zé)任落實(shí)融入水利改革發(fā)展全過程。突出落實(shí)各級(jí)黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，從嚴(yán)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分解、承諾踐諾、逐級(jí)報(bào)告、問題清單等制度。

二是砸實(shí)主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任。水利廳各級(jí)黨組織書記牢固樹立“抓好黨建是本職、抓不好黨建是失職、不抓黨建是不稱職”的理念，認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，努力做黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者。2015年7月，廳黨組書記與30余位黨委（黨支部）書記開展了集體約談，督促靠實(shí)責(zé)任，防止壓力衰減。

三是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子成員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”是確保主體責(zé)任落地的重要一環(huán)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員切實(shí)擔(dān)負(fù)起職責(zé)范圍內(nèi)全面從嚴(yán)治黨的分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，敢抓善管，堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬，做到了業(yè)務(wù)工作管到哪里，治黨管黨工作就深入到哪里。

四是強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督責(zé)任。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門、紀(jì)檢監(jiān)察干部和廉政監(jiān)察員履職情況的考核，考核結(jié)果作為對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門總體評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。嚴(yán)格落實(shí)“一案雙查”，對(duì)違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律，“四風(fēng)”問題突出、發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)問題，出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的部門和單位，倒查紀(jì)檢部門的監(jiān)督責(zé)任。

四、抓執(zhí)紀(jì)問責(zé)，把紀(jì)律挺在前面

嚴(yán)明黨的紀(jì)律是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的根本保證。廳黨組堅(jiān)持把從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)和責(zé)任追究作為關(guān)鍵抓手，確保黨建工作部署和主體責(zé)任落實(shí)。

一是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。把對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約作為履行監(jiān)督責(zé)任的重要方面，最大限度減少權(quán)力出軌、個(gè)人設(shè)租尋租機(jī)會(huì)，防止權(quán)力失管失控。組織開展對(duì)水利審批、項(xiàng)目安排等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的專項(xiàng)督查，堅(jiān)決防止不作為、亂作為現(xiàn)象。

二是嚴(yán)格責(zé)任追究。制定完善了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究辦法，對(duì)當(dāng)年黨風(fēng)廉政綜合考核評(píng)價(jià)為“差”、本部門（單位）干部職工發(fā)生嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為或重大腐敗案件、違反規(guī)定選拔任用干部導(dǎo)致選人用人上的不正之風(fēng)等15種情形，一一明確了問責(zé)對(duì)象，規(guī)范了問責(zé)程序，堅(jiān)決不講情面、不做“老好人”。

三是全力支持紀(jì)委實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”。突出紀(jì)檢部門主業(yè)主責(zé)，先后退出議事機(jī)構(gòu)14個(gè)，劃轉(zhuǎn)工作職能9項(xiàng)，駐廳紀(jì)檢組組長(zhǎng)及直屬單位紀(jì)委書記不再分管具體水利業(yè)務(wù)工作。選好配強(qiáng)紀(jì)檢干部，通過增加編制、掛職鍛煉等形式為機(jī)關(guān)紀(jì)委增加人員，調(diào)整充實(shí)直屬單位紀(jì)檢監(jiān)察干部。

五、抓機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)黨建工作實(shí)效

面對(duì)新情況、新問題、新任務(wù)，廳黨組堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、思維方式、思想作風(fēng)、工作方法全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，大力推進(jìn)黨建工作創(chuàng)新。

一是探索建立“大黨建”體制機(jī)制。黨的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須整合資源、上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌各方。廳黨組出臺(tái)了《關(guān)于構(gòu)建“大黨建”體制機(jī)制的實(shí)施意見》，堅(jiān)持全廳工作“一盤棋”思想，統(tǒng)籌黨建工作各要素、各領(lǐng)域、各方面一體化運(yùn)作，理順領(lǐng)導(dǎo)體制，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化激勵(lì)保障，著力構(gòu)建黨組（黨委）書記負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓、班子成員“一崗雙責(zé)”、機(jī)關(guān)黨委（黨辦）牽頭抓總、有關(guān)部門緊密配合、黨支部具體落實(shí)的“大黨建”工作格局。

二是探索建立黨支部抓落實(shí)機(jī)制。廳黨組堅(jiān)持把抓基層黨支部黨建工作作為重中之重，通過落實(shí)黨支部書記抓黨建“第一責(zé)任人”職責(zé)、加強(qiáng)黨支部班子建設(shè)、推進(jìn)黨員隊(duì)伍控量提質(zhì)、暢通黨員出口關(guān)、推進(jìn)黨內(nèi)生活常態(tài)長(zhǎng)效等措施，著力解決部分黨支部書記管黨意識(shí)不強(qiáng)、治黨責(zé)任落實(shí)不到位的問題，著力解決個(gè)別黨支部和黨員干部宗旨意識(shí)不強(qiáng)、漠視群眾疾苦、被動(dòng)服務(wù)的問題，著力解決一些黨員干部不敢擔(dān)當(dāng)、為官不為的問題，著力解決部分黨支部黨員教育管理松懈、黨員發(fā)展質(zhì)量不高、黨員隊(duì)伍活力不足等問題。

三是建立完善黨建考核機(jī)制。制定出臺(tái)《中共山東省水利廳黨組關(guān)于開展科學(xué)發(fā)展綜合考核工作的意見》，從2015年起，對(duì)廳機(jī)關(guān)各處室、廳直各單位開展科學(xué)發(fā)展綜合考核，考核實(shí)行千分制，黨建工作和業(yè)務(wù)工作各占500分。科學(xué)發(fā)展綜合考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。

（作者為山東省水利廳黨組書記、廳長(zhǎng)）