新時期社會的自我規(guī)制與行政法的任務(wù)

陳　昭

上海大學(xué)，上?！?00444

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新時期社會的自我規(guī)制與行政法的任務(wù)

陳昭

上海大學(xué)，上海200444

摘要：在當(dāng)前社會主義浪潮下，我國行政機(jī)關(guān)扮演著至關(guān)重要的角色。當(dāng)然在現(xiàn)代社會中，行政機(jī)關(guān)同樣也面臨著諸多問題。在這一過程中，形式是多樣化的，但行政部門的一舉一動都是國家規(guī)模發(fā)展的重要因素。這也就意味著在行政法中，責(zé)任需要被重視和細(xì)分化。要充分使企業(yè)或社會制定自身規(guī)則，將規(guī)范重視起來，也要注意行政法規(guī)與自身的銜接。在各個方面，如何開展和實(shí)施自身任務(wù)將對整個國家的管理體系有著極為重大的意義，也是關(guān)乎著整個國家整個社會未來走向的重要一環(huán)。本文將對行政法與社會的自我規(guī)制進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：行政任務(wù)；行政權(quán)力；自我規(guī)制

在社會任務(wù)不斷多樣化的今天，國家與社會的方方面面已經(jīng)產(chǎn)生了一種特別的關(guān)系。國家面臨的挑戰(zhàn)將會越來越巨大，是否有足夠的能力去應(yīng)對所要承擔(dān)的任務(wù)是需要讓人去思考的。但在實(shí)際過程中，行政部門體現(xiàn)給大眾的是一種傳統(tǒng)的思維，很少在規(guī)則上下功夫。當(dāng)前的行政法規(guī)是否適用于現(xiàn)代社會存在較大爭議。同樣自身規(guī)范與行政法之間的關(guān)系也需要展開深入討論。

一、當(dāng)下行政法的現(xiàn)狀

(一)任務(wù)與規(guī)則

當(dāng)前社會，行政權(quán)力已經(jīng)成為了民眾生活的一種不可或缺的因素。無論在各方面行政活動中，任務(wù)數(shù)量和權(quán)力大小都在呈增長狀態(tài)。社會在飛速發(fā)展，政府在各個領(lǐng)域上都擁有絕對的控制權(quán)，同時也在向社會中的壓力和要求做出自己的回應(yīng)。但傳統(tǒng)的手段已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)下各個方面的需要，自身規(guī)則應(yīng)加以適當(dāng)創(chuàng)新。面對社會訴求、社會風(fēng)險等諸多問題，行政任務(wù)越來越多樣化，應(yīng)對的方式也應(yīng)越來越多樣化。中國的整體現(xiàn)狀是各種形態(tài)并存的，行政任務(wù)的日益增多使得行政權(quán)力至關(guān)重要。

(二)對行政權(quán)力的控制

當(dāng)代背景下的行政任務(wù)是多樣的，根據(jù)不同的任務(wù)來實(shí)施不同的方式也就是必要的手段。權(quán)力的控制，實(shí)際上存在兩種不同的類型：積極控制和消極控制。一是命令其機(jī)關(guān)部門所做的事情，二是堅決不允許做的事情。以這兩方面為中心來權(quán)衡行政任務(wù)與權(quán)力控制的關(guān)系。因此，行政法關(guān)乎著行政權(quán)力的正確使用，也是防止者權(quán)力的過度濫用，對社會是一種有效的保障。

二、當(dāng)前社會的自我規(guī)制

(一)權(quán)力自我規(guī)制的經(jīng)驗(yàn)

在當(dāng)前國際背景下的中國社會賦予了行政權(quán)力特殊又重要的能力。在整個行政機(jī)關(guān)實(shí)行自我規(guī)制的過程中，也出現(xiàn)了新型但有效的手段。以美國為例，美國行使權(quán)力的過程所運(yùn)用的手段對中國有著巨大影響。追溯美國歷史，對中國行使行政權(quán)有著深遠(yuǎn)的意義。美國的行政法被多次加以完善，提出了多種如“警察權(quán)”的概念。在控制上，結(jié)構(gòu)也更為多元，如聯(lián)邦政府就包括部、部內(nèi)獨(dú)立部門、只屬于總統(tǒng)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)和獨(dú)立控制委員會。控制了各種機(jī)關(guān)也就達(dá)到了控制執(zhí)法的目的[1]。

(二)社會自我規(guī)制的核心概念

自我規(guī)制是長期以來國家對社會的一項重要補(bǔ)充。現(xiàn)如今的個人可以承擔(dān)的任務(wù)也在逐漸上漲，這也就體現(xiàn)出了自身規(guī)制與社會行政法規(guī)一種必然聯(lián)系。用現(xiàn)在的話來講，自我規(guī)制也就是我們常說的自律，放在行業(yè)里就是敬業(yè)。這種概念是一直存在的，但始終沒有過更為深刻的研究與探索[2]。自我規(guī)制的深層含義和實(shí)際規(guī)劃值得我們?nèi)ニ伎?。在行政學(xué)中的自我規(guī)制目前處起步階段，是國家利用其個人的自主行為為國家完成各種公共任務(wù)。這一過程國家除了需要布置任務(wù)之外，同樣也要對其產(chǎn)生的結(jié)果做出一定保障。自我規(guī)制是一種標(biāo)準(zhǔn)，也可以是一種機(jī)構(gòu)所發(fā)布的體制，更多的也是強(qiáng)調(diào)對社會力量的一項高度重視。

三、行政法規(guī)的不足與建議

(一)結(jié)構(gòu)發(fā)展

在經(jīng)歷了長久以來的發(fā)展和演變后，當(dāng)下行政法自身已經(jīng)形成了固定結(jié)構(gòu)，但問題仍舊大量存在。在各方面監(jiān)管上，要加強(qiáng)法律法規(guī)的監(jiān)督。自我規(guī)制上來講，政府與企業(yè)或是其他機(jī)構(gòu)要形成一種關(guān)聯(lián)，傳統(tǒng)行政法規(guī)在處理個別問題上已經(jīng)有所不適，所以在法規(guī)上應(yīng)適當(dāng)有所變通，以此引導(dǎo)社會自我規(guī)范的加強(qiáng)。保障行政時也應(yīng)該受到司法機(jī)關(guān)的控制，因?yàn)樾螒B(tài)的多樣化，行政部門如何正確使用自己的權(quán)力也是需要面對的問題[3]。

(二)體系與社會自我規(guī)制的關(guān)系

當(dāng)下在管理國家的過程中以政府為主，但效果并不是讓人感到過于樂觀。在管理上政府多以命令控制為主要手段，缺乏正確引導(dǎo)自我規(guī)制的有效措施。相對來看，政府的手段并不是特點(diǎn)鮮明，治理結(jié)果并不顯著。怎樣能夠加強(qiáng)自我規(guī)制，是值得思考的問題。這也就需要政府規(guī)制在此建設(shè)上的配合，將各行各業(yè)的結(jié)構(gòu)與機(jī)制加以完善，創(chuàng)建出鮮明、特色的治理體制[4]。社會的自我規(guī)制與行政法的合理使用也就保證了國家的穩(wěn)步發(fā)展。

四、結(jié)論

社會是多種因素所構(gòu)成的一個整體。如何正確誘導(dǎo)團(tuán)體和個人的自我規(guī)制，是行政法在行使過程中的重要任務(wù)。行政任務(wù)與自身規(guī)制的關(guān)系密不可分，在這一方面的建設(shè)對中國社會未來的發(fā)展走向有著深遠(yuǎn)的意義。

[參考文獻(xiàn)]

[1]于立深.多元行政任務(wù)下的行政機(jī)關(guān)自我規(guī)制[J].當(dāng)代法學(xué)，2014，01：12-20.

[2]宋華琳.美國當(dāng)代行政法學(xué)人譜[J].公法研究，2014，01：200-270.

[3]徐維.論行政機(jī)關(guān)自我規(guī)制規(guī)范[J].安徽大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2012，03：139-145.

[4]宋華琳.國家建構(gòu)與美國行政法的史前史[J].華東政法大學(xué)學(xué)報，2015，03：39-51.

作者簡介：陳昭(1991-)，男，漢族，山東新泰人，上海大學(xué)2014級法律碩士在讀。

中圖分類號：D922.1

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)13-0228-01