對老齡化社會下我國成年人監(jiān)護(hù)制度的探討

張昕怡

中國海洋大學(xué)法政學(xué)院，山東　青島　266100

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對老齡化社會下我國成年人監(jiān)護(hù)制度的探討

張昕怡

中國海洋大學(xué)法政學(xué)院，山東青島266100

摘要：如今，像世界上其他許多國家一樣，我國也已經(jīng)步入了老齡化社會。伴隨著我國老齡化程度的不斷加深，成年人監(jiān)護(hù)制度也顯得愈加重要起來。然而目前，我國《民法通則》將成年人監(jiān)護(hù)制度的適用范圍限定于精神病人，并在《意見》中將癡呆癥人納入了適用的范疇，但是卻并未將這些占我國人口相當(dāng)大比重的老年人納入適用范圍，我國的這種立法現(xiàn)狀已不能滿足當(dāng)前的社會需求。在新的社會形勢下，我們有必要學(xué)習(xí)借鑒其他國家較為完善的成年人監(jiān)護(hù)制度，以不斷發(fā)展和完善我國的成年人監(jiān)護(hù)制度。

關(guān)鍵詞：老齡化；成年人監(jiān)護(hù)制度；任意監(jiān)護(hù)

當(dāng)前，世界上大多數(shù)國家都相繼步入了老齡化社會。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，醫(yī)療水平的不斷提升，我國人口的平均壽命有了普遍的提高，而伴隨著長期實(shí)行的計(jì)劃生育政策，再加之新時(shí)代下人們思想觀念不斷的轉(zhuǎn)變，使得我國人口的生育率有了很大的下降，我國已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會，且老齡化問題日益嚴(yán)重。老齡化不僅會導(dǎo)致勞動力短缺、社會負(fù)擔(dān)加重等情況的發(fā)生，其更是會帶來一個(gè)嚴(yán)重的問題——養(yǎng)老問題。由于老年人在身體心理方面往往多少會存在一些問題，再加上當(dāng)前老齡人口數(shù)量較多，而子女人口數(shù)量較少，這種人數(shù)上的差異使得養(yǎng)老成為了一件困難的事情，使得養(yǎng)老問題變得頗為嚴(yán)峻。面對此種情形，成年人監(jiān)護(hù)制度就顯得非常重要了。下面，本文就針對我國目前老齡化的現(xiàn)狀，就成年人監(jiān)護(hù)制度進(jìn)行一些探討。

所謂監(jiān)護(hù)，我國民法上指對無民事行為能力和限制民事行為能力的自然人的人身、財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益進(jìn)行監(jiān)督和保護(hù)的民事法律制度。而成年監(jiān)人護(hù)，則是對民事行為能力不健全的成年人的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)與監(jiān)督的民事法律制度，其與未成年人監(jiān)護(hù)制度相對。

一、我國成年人監(jiān)護(hù)制度的立法現(xiàn)狀

我國《民法通則》在第十六條至第十八條僅用了三條對監(jiān)護(hù)制度作了相關(guān)規(guī)定，其中第十六條規(guī)定了未成年人的監(jiān)護(hù)制度，而第十八條規(guī)定了監(jiān)護(hù)人的相關(guān)職責(zé)，只有第十七條與成年人監(jiān)護(hù)制度有關(guān)，然而該條將成年人監(jiān)護(hù)制度的適用范圍限定在了對精神病人的監(jiān)護(hù)上。至于《民通意見》，則是在第十條至第二十三條對監(jiān)護(hù)制度的相關(guān)問題進(jìn)行了補(bǔ)充，而這其中的大部分都是在對未成年人的監(jiān)護(hù)進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，僅在第五條以“精神病人(包括癡呆癥人)”這樣一種表達(dá)方式將癡呆癥人也納入了成年人監(jiān)護(hù)的適用對象之中。通過對《民法通則》與《民通意見》相關(guān)法條的分析能夠看出，目前我國在立法上更加側(cè)重于對未成年人監(jiān)護(hù)制度的建設(shè)，此外我國還專門出臺了《未成年人保護(hù)法》這一單行法來對未成年人的問題進(jìn)行全面規(guī)制。當(dāng)然，對于心智尚不健全的未成年人來說加強(qiáng)保護(hù)措施是非常必要的，只不過在當(dāng)前形式下我們也應(yīng)當(dāng)更加重視起成年人監(jiān)護(hù)制度的相關(guān)問題。

從我國目前的立法來看，將成年人監(jiān)護(hù)制度的適用主體界定為“精神病人(包括癡呆癥人)”范圍過窄，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)生活中除這些人外，還有很多其他成年人也是非常需要被監(jiān)護(hù)的，上文所述的老年人就是這樣一個(gè)龐大的群體。當(dāng)前，我國老年人的數(shù)量偏多，而計(jì)劃生育政策的實(shí)施使目前的很多家庭都只有一個(gè)子女，子女照顧年老父母的責(zé)任會普遍加重，尤其是隨著老年人自身年齡的不斷增大，其身體和心理狀況都會有所下降，很多老人會因病而在身體上行動不便、在智力判斷上不夠健全，這時(shí)候就需要良好的監(jiān)護(hù)制度來發(fā)揮作用。雖然我國目前也出臺了《老年人權(quán)益保障法》這一單行法，但是其還是存在可操作性不足等問題，如“家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心和照料老年人”等規(guī)定在具體實(shí)施上難以把握；雖然該法也對子女等具有贍養(yǎng)義務(wù)的人對于老年人應(yīng)盡的贍養(yǎng)義務(wù)做了較為詳盡的規(guī)定，可是畢竟，贍養(yǎng)并不完全等于監(jiān)護(hù)，贍養(yǎng)是指子女或晚輩對父母或長輩在物質(zhì)上和生活上的幫助，而監(jiān)護(hù)則是對人身、財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益進(jìn)行的監(jiān)督和保護(hù)，顯然監(jiān)護(hù)在程度上要明顯高于贍養(yǎng)，更有利于老年人各項(xiàng)權(quán)益的維護(hù)。除了老年人以外，我國同樣還存在著很多殘疾人、智障人士，他們也不能夠完全像正常人一樣生活，而是需要被照料和協(xié)助。然而，不論是老年人還是殘障人士，顯然是不能夠?qū)⑵潆S便劃歸到精神病人這一范疇內(nèi)的，他們與精神病人雖有相似之處但在性質(zhì)上完全不同。我國目前尚缺乏對這幾類人的監(jiān)護(hù)制度，而這種缺失很容易導(dǎo)致其權(quán)益受到侵害，因此，我們有必要對此加以完善。

二、國外成年人監(jiān)護(hù)制度的立法現(xiàn)狀

與我國相比，國外的許多國家早已建立起了較為完善的成年人監(jiān)護(hù)制度，并且隨著社會的發(fā)展進(jìn)而又進(jìn)行了較大規(guī)模的修改，以便更加適應(yīng)社會的現(xiàn)實(shí)需要。下面，就重點(diǎn)針對在這一問題上走在前列的德國和日本修訂后的成年人監(jiān)護(hù)制度進(jìn)行簡單介紹，以汲取其精華來不斷完善我國的制度。

(一)德國的照管制度

德國于1992年1月1日正式實(shí)施新的《關(guān)于改革監(jiān)護(hù)法和成年保佐法的法律》，廢除了原有的禁治產(chǎn)制度以及成年人監(jiān)護(hù)制度和保佐制度，實(shí)行照管制度。根據(jù)該制度的規(guī)定，成年人的行為能力由法官根據(jù)具體情況個(gè)案裁決；更加注重對被照管人的保護(hù)，確立起必要性原則(即是否實(shí)施照管等都應(yīng)以最大化的保護(hù)被照管人的權(quán)益為前提)和補(bǔ)充性原則(即是否實(shí)施照管還應(yīng)取決于對成年人的照管是否未能到位)；將身體障礙者納入了照管對象，并規(guī)定照管人的設(shè)定不能當(dāng)然否定及限制被照管人的行為能力；設(shè)置“同意保留”制度，即法院對特殊情況下的訂立合同、獨(dú)立經(jīng)營等特定的事項(xiàng)進(jìn)行特殊規(guī)定，對于監(jiān)護(hù)法院設(shè)定的同意保留事項(xiàng)，被照管人在照管人許可或者授權(quán)的情形下做出相關(guān)意思表示得以有效，但與人身密切相關(guān)的行為(如結(jié)婚等)則不得納入，對于法律意義上的純獲利行為及日常生活中的輕微事件也無須照管人的同意或授權(quán)；照管人數(shù)不限于一人，監(jiān)護(hù)法院也可指定特定法人照管，并鼓勵(lì)社會慈善機(jī)構(gòu)來承擔(dān)；程序上規(guī)定照管人的選任應(yīng)當(dāng)直接聽取被照管人的意見；等等。此外，還需要注意的是，德國民法典還規(guī)定，對于那些因揮霍浪費(fèi)及酗酒吸毒導(dǎo)致自己或家人陷入貧困甚至危害他人安全的人，除純獲利行為外的其他個(gè)人行為都需其法定代理人的授權(quán)或者同意才可以，這是一項(xiàng)非常特殊的規(guī)定。

(二)日本的成年后見制度

日本改革后的成年人監(jiān)護(hù)制度，在監(jiān)護(hù)和保佐制度的基礎(chǔ)上新設(shè)了“輔助”制度，對于因精神障礙而經(jīng)常處于欠缺辨識能力狀態(tài)的人可以裁定開始進(jìn)行監(jiān)護(hù)，對于因?yàn)樵谛纳裆洗嬖诿黠@障礙或者問題從而意思辨識能力及判斷力不足者，可以裁定開始進(jìn)行保佐，而對輕度的癡呆、智力障礙或精神障礙的人，其雖然仍具有一定的判斷力但是需要保護(hù)的，根據(jù)本人、配偶、近親屬、保佐人、監(jiān)護(hù)人或檢察官的請求，家庭法院可以決定開始進(jìn)行輔助。設(shè)立專門的家庭裁判所全程參與并監(jiān)督監(jiān)護(hù)輔佐工作的順利展開與切實(shí)推進(jìn)。新制度下只需根據(jù)法定人員的申請而開始；此外考慮到老年人的特殊情況，不再以其父母、配偶為監(jiān)護(hù)人，而是根據(jù)具體情況進(jìn)行選擇，且監(jiān)護(hù)人不限于自然人，同樣也適用于法人。設(shè)立任意監(jiān)護(hù)制度，老年人可以在自己意思辨識及判斷能力尚存時(shí)，提前對由于年齡增長而有可能造成的能力衰退的情況進(jìn)行提前安排，以簽訂合同的形式將自己的人身照顧及財(cái)產(chǎn)管理權(quán)交給自己信賴的個(gè)人或者機(jī)構(gòu)，該合同的生效也需要家庭裁判所在為其選定了無利益沖突的監(jiān)督人后才能夠生效，同時(shí)應(yīng)由公證人對締約時(shí)雙方當(dāng)事人的行為能力進(jìn)行公證。

三、對我國成年人監(jiān)護(hù)制度的完善意見

(一)擴(kuò)大成年人監(jiān)護(hù)制度的適用范圍

目前，我國成年人監(jiān)護(hù)制度的適用范圍僅限定于精神病人(包括癡呆癥人)，但是很顯然這種規(guī)定是不能夠滿足現(xiàn)今的需要的。我國已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會，并且在當(dāng)前及以后的相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，這種老齡化現(xiàn)象還將會一直持續(xù)下去，而現(xiàn)在的贍養(yǎng)制度尚不足以有效維護(hù)老年人的各項(xiàng)權(quán)益，除此之外還有許多殘障人士，他們的生活也有著諸多不便，他們的權(quán)益也難以得到有效維護(hù)。因此，有必要擴(kuò)大我國成年人監(jiān)護(hù)制度的適用范圍，將適用主體由原來的精神病人(包括癡呆癥人)擴(kuò)展至老年人及殘障人士。其實(shí)，成年人監(jiān)護(hù)制度適用范圍的擴(kuò)大也是世界各國發(fā)展的普遍趨勢所在。

(二)設(shè)置不同的監(jiān)護(hù)層級

當(dāng)前我國的成年人監(jiān)護(hù)制度僅對精神病人(包括癡呆癥人)監(jiān)護(hù)的具體措施采用了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。但是我們知道，雖同為精神病人，其嚴(yán)重程度也是各有不同的，老年人的情況就更為復(fù)雜了。由于精神病人、智障人士、老年人、殘疾人士等所具備的民事行為能力各有不同，因而采用統(tǒng)一的監(jiān)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)顯然不夠合適，對于嚴(yán)重者可能會顯得不足，而對于輕微者又會限制了當(dāng)事人真實(shí)意愿的表達(dá)。因此，可以考慮參照日本的模式，根據(jù)當(dāng)事人不同的情形采取不同的監(jiān)護(hù)方式，對于那些長期處于無辨識狀態(tài)的較為嚴(yán)重的人實(shí)行監(jiān)護(hù)，對于那些辨識能力不足存在障礙的人實(shí)行保佐，對于那些輕度智障的人實(shí)行輔助。除此之外，還可以借鑒德國的相關(guān)做法，對于那些揮霍浪費(fèi)、吸毒、酗酒成癮的可能導(dǎo)致自己和家人貧困并危害他人安全的人，除純獲利行為外，其個(gè)人行為要經(jīng)過法定代理人的授權(quán)或同意才能夠生效，這樣不僅能更好的維護(hù)當(dāng)事人及其親人的合法權(quán)益，同時(shí)也能夠維護(hù)良好的社會秩序。

(三)設(shè)定任意監(jiān)護(hù)制度

我國目前僅規(guī)定了法定監(jiān)護(hù)與指定監(jiān)護(hù)兩種監(jiān)護(hù)形式，其中以法定監(jiān)護(hù)為主，以指定監(jiān)護(hù)為輔，而未規(guī)定任意監(jiān)護(hù)制度，但是從現(xiàn)實(shí)情況來看任意監(jiān)護(hù)制度是非常有必要的。任意監(jiān)護(hù)制度能夠使老年人或其他人在尚具備辨識能力時(shí)以合同的形式將自己的財(cái)產(chǎn)管理及人身照管等權(quán)利交給自己真正信賴的個(gè)人或機(jī)構(gòu)，更加尊重當(dāng)事人的自主意愿，并且與傳統(tǒng)的法定監(jiān)護(hù)等監(jiān)護(hù)制度相比，雙方之間是以合同形式達(dá)成合意的，不僅能夠更好的維護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益，也能夠在一定程度上減輕法定監(jiān)護(hù)人的負(fù)擔(dān)。不過，為了保證任意監(jiān)護(hù)確屬被監(jiān)護(hù)人真實(shí)的意思表示，且在實(shí)施過程中監(jiān)護(hù)人沒有違反約定而侵犯被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益，必須要做好相關(guān)的監(jiān)督工作。

(四)擴(kuò)大監(jiān)護(hù)人的適用范圍

配偶、父母、成年子女及其他近親屬是我國民法所規(guī)定的法定監(jiān)護(hù)人的范圍，此外，經(jīng)所在單位或住所地的居委會、村委會同意，關(guān)系密切的其他親屬、朋友也可以擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，而有關(guān)單位在沒有上述人員擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的情況下也能夠擔(dān)任。該監(jiān)護(hù)范圍和順序?qū)τ诶夏耆说谋O(jiān)護(hù)來說顯然是不夠合理的，老年人由于年事已高，其配偶可能往往同樣存在著行動不便、意思表示判斷能力不足等情形，著實(shí)難以承擔(dān)起監(jiān)護(hù)的職責(zé)，其父母更是如此，而至于其成年子女，年齡也普遍較大，在照顧父母之余更要照顧自己的家庭，很多時(shí)候甚至要照顧兩方家庭的老年人，這對于獨(dú)生子女來說，其責(zé)任就顯得更為艱巨了。至于其他近親屬的監(jiān)護(hù)，這在實(shí)踐中是更加不常見的，而單位監(jiān)護(hù)也并不是單位自己監(jiān)護(hù)，往往也要由相應(yīng)的人員承擔(dān)。由此可見，這一監(jiān)護(hù)范圍和順序其實(shí)不盡合理。從西方的某些影視作品中，我們經(jīng)常也能夠看到，很多時(shí)候老年人會聘請專門的陪護(hù)人員照顧其生活起居，也有很多老年人住到專門的療養(yǎng)機(jī)構(gòu)安度晚年，其實(shí)這些都是不錯(cuò)的選擇，要知道這些方式下的條件和照料的周密度可能是一般親人照料所不及的，并且在今天隨著專門的福利機(jī)構(gòu)、療養(yǎng)機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展，人們意識的轉(zhuǎn)變，這些不同于以往傳統(tǒng)監(jiān)護(hù)方式的新方式其實(shí)也是發(fā)展的趨勢所在。因此有必要適當(dāng)擴(kuò)大監(jiān)護(hù)人的范圍，規(guī)定在尊重老年人意愿的情形下，可以由雇傭的人員或其他療養(yǎng)機(jī)構(gòu)來承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)。

(五)細(xì)化監(jiān)護(hù)職責(zé)的內(nèi)容

我國目前對監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)所做出的規(guī)定從整體上來看頗為籠統(tǒng)，不夠具體和明確，對監(jiān)護(hù)人具有哪些權(quán)利義務(wù)也未加以規(guī)定，不利于監(jiān)護(hù)人具體監(jiān)護(hù)行為的實(shí)施，很容易產(chǎn)生疏漏，故應(yīng)該適當(dāng)對監(jiān)護(hù)職責(zé)內(nèi)容加以細(xì)化。

(六)加強(qiáng)監(jiān)督

我國目前尚欠缺對監(jiān)護(hù)人進(jìn)行監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定，僅規(guī)定了人民法院可根據(jù)其他有關(guān)人員或單位的申請撤銷監(jiān)護(hù)人的資格。該規(guī)定過于籠統(tǒng)，對于具體該如何進(jìn)行監(jiān)督及監(jiān)督的具體事項(xiàng)等都沒有做出相應(yīng)規(guī)定。在實(shí)踐當(dāng)中，對監(jiān)護(hù)進(jìn)行監(jiān)督是非常有必要的，因?yàn)槿羰潜O(jiān)護(hù)人自身對被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)等抱有不良目的，就常會導(dǎo)致侵犯被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益情形的發(fā)生，這種情況現(xiàn)實(shí)中有很多，因此就需要對監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)行為進(jìn)行監(jiān)督。為此，可以考慮在政府內(nèi)設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，再輔之以單位或居委會等的監(jiān)督，以此真正實(shí)現(xiàn)對成年人監(jiān)護(hù)制度的有效監(jiān)督，促進(jìn)成年人監(jiān)護(hù)制度的順利實(shí)施。

四、總結(jié)

社會在快速發(fā)展的過程中，是在不斷改變著的，各種問題在變得越來越復(fù)雜化和多樣化，而在這一過程中，總會有許多原來并不存在的問題在慢慢顯現(xiàn)出來，我們并不能夠提前預(yù)知并做出預(yù)防措施，但是我們能夠且應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況的變化而做出某些調(diào)整。如上文所述，當(dāng)前我們就遇到了人口老齡化的問題，而在幾十年前立法之時(shí)，我國正面臨著第三個(gè)人口高峰期，因此今天的情形在那時(shí)是難以想象的，因此我國的法律并未提前對當(dāng)前的人口老齡化問題制定出應(yīng)對措施不足為奇。但現(xiàn)實(shí)的情況是，隨著我國老齡化不斷加深，迫切需要針對老齡化現(xiàn)狀對我國的成年人監(jiān)護(hù)制度加以補(bǔ)充，通過擴(kuò)大成年人監(jiān)護(hù)制度的適用范圍及監(jiān)護(hù)人的范圍、設(shè)置不同監(jiān)護(hù)層級及任意監(jiān)護(hù)制度、細(xì)化監(jiān)護(hù)職責(zé)和加強(qiáng)監(jiān)督等方式，完善我國的成年人監(jiān)護(hù)制度，使對老年人的監(jiān)護(hù)成為一件“你情我愿”的事，更加體察雙方當(dāng)事人的意愿。需要指出的是，這些變化并不能改變子女對父母應(yīng)盡的孝心和義務(wù)，這些變化只是為了更好的維護(hù)老年人的權(quán)益。相信隨著我國成年人監(jiān)護(hù)制度的不斷完善，我們的社會也會建設(shè)的更加美好。

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作者簡介：張昕怡，女，中國海洋大學(xué)法政學(xué)院，2014級碩士研究生在讀，研究方向：民商法學(xué)。

中圖分類號：D923

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)13-0118-03