依法維護婦女權(quán)益 促進婦女事業(yè)發(fā)展
——《天津市婦女權(quán)益保障條例》解讀

周靜文

依法維護婦女權(quán)益 促進婦女事業(yè)發(fā)展
——《天津市婦女權(quán)益保障條例》解讀

周靜文

2016年11月17日，市十六屆人大常委會第三十一次會議審議通過了《天津市婦女權(quán)益保障條例》，自2017年3月1日起施行。該條例對落實男女平等基本國策，促進婦女發(fā)展、家庭平安、社會和諧具有重要意義。

一、條例出臺的背景是什么?

我市目前常住人口女性達700萬，是全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，近年來我市婦女權(quán)益保障工作有了長足的發(fā)展，但仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

一是婦女權(quán)益保障工作中出現(xiàn)了一些新情況、新問題。政府部門保障婦女權(quán)益的主體責(zé)任有待加強，婦女參政程度有待提高，婦女就業(yè)中性別歧視現(xiàn)象仍然存在，社會公共服務(wù)和公共設(shè)施對于滿足婦女的特殊需求仍有欠缺，生活困難的單親母親等群體權(quán)益保護存在薄弱環(huán)節(jié)等。

二是在法律制度層面。2007年，市人大常委會通過了《天津市實施〈中華人民共和國婦女權(quán)益保障法〉辦法》，將近十年的時間過去，國家新出臺了一些維護婦女權(quán)益的法律、行政法規(guī)。實施辦法的有些內(nèi)容需要與國家法律相適應(yīng)、相銜接，以維護國家法制統(tǒng)一。此外，市人大代表在近幾年召開的人代會上多次提出立法建議要求加強婦女權(quán)益保障。

二、條例規(guī)定了哪些主要內(nèi)容？

條例共八章53條，從婦女的政治權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)益、文化教育權(quán)益、人身權(quán)利和婚姻家庭權(quán)益等五個方面，對婦女權(quán)益作出規(guī)定：

（一）明確政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完善性別統(tǒng)計制度

條例明確規(guī)定各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的婦女權(quán)益保障工作。在53個條文中，有30余處體現(xiàn)政府保障婦女權(quán)益內(nèi)容，其中亮點之一是性別統(tǒng)計制度條款。

性別統(tǒng)計能夠反映男女兩性在社會中的狀況，為政府科學(xué)決策提供依據(jù)，促進兩性協(xié)調(diào)發(fā)展，避免性別差距的擴大，有利于促進男女和諧共處的和諧社會。條例規(guī)定，市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善科學(xué)監(jiān)測、評估婦女發(fā)展?fàn)顩r的性別統(tǒng)計制度，為相關(guān)決策提供客觀、全面、準(zhǔn)確的依據(jù)。

（二）保障婦女政治權(quán)益、促進婦女參政比例提高

1.提高婦女在各級人大代表候選人中的比例。條例規(guī)定，本市各級人民代表大會換屆選舉時，應(yīng)當(dāng)逐步提高婦女代表比例，正式代表候選人中婦女的比例一般不低于候選人總數(shù)的百分之三十。市和區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團組成人員中，應(yīng)當(dāng)有一定比例的婦女。

婦女參政比例的提高是社會政治文明進步的重要尺度，相比2007年的實施辦法，條例將代表候選人中婦女比例由25%提高到30%，這體現(xiàn)了地方立法要促進女性參與政治的程度。

2.擴大基層女性參與決策和管理。條例規(guī)定，居民委員會、村民委員會成員中，應(yīng)當(dāng)有女性成員；居民會議、村民代表會議，女性代表所占比例不低于會議代表總數(shù)的三分之一。職工代表大會中女職工代表的比例應(yīng)當(dāng)與本單位職工中女職工的比例相適應(yīng)。

女性參與基層民主管理，是基層民主建設(shè)的重要組成部分，也是構(gòu)建和諧社會的重要力量。目前我市2015年居委會、村委會的女性比例分別達到86%和31%，條例對此作出規(guī)定有利于促進女性參與村、居委會和單位事務(wù)的管理，表達合理訴求，發(fā)展基層民主。

（三）依法維護女性勞動就業(yè)社會保障權(quán)益

1.條例規(guī)范了用人單位對女性就業(yè)歧視等違法行為及其法律責(zé)任。保障女性平等就業(yè)的權(quán)利，是落實男女平等基本國策的內(nèi)在要求。而實踐中用人單位和職業(yè)中介機構(gòu)招工時的性別歧視時有發(fā)生，而女性要承擔(dān)生育子女和照顧家庭的責(zé)任，其權(quán)益往往容易受到侵犯。

條例明確禁止用人單位的如下四種行為：（1）除國家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別或變相以性別為由拒絕、限制招用聘用婦女；（2）勞動合同或者聘用合同中，應(yīng)當(dāng)有女職工勞動保護事項，不得有限制女職工結(jié)婚、生育等內(nèi)容；（3）不得安排女職工從事國家規(guī)定的禁忌勞動作業(yè)和在經(jīng)期、孕期、哺乳期禁忌從事的勞動作業(yè)；（4）女職工在結(jié)婚、懷孕、生育、哺乳期間，除法定事由外，不得直接或變相取消、降低、扣發(fā)工資和福利待遇等形式侵害婦女權(quán)益。此外，對用人單位有上述違法行為的，條例規(guī)定由人力資源和社會保障部門依法責(zé)令改正，并依法作出處理。

2.條例明確了女職工在勞動保障方面可享受的權(quán)益。

（1）規(guī)定女性哺乳假。條例規(guī)定，女職工生育假（產(chǎn)假）期滿后，因撫育嬰兒確有困難的，經(jīng)本人申請，單位同意，可以休不超過六個月的哺乳假。哺乳假期間的工資，雙方有約定的，按照約定計發(fā)；無約定的，按照本人基本工資的百分之八十計發(fā)。女職工休哺乳假，不影響本人的晉級、工資調(diào)整和工齡連續(xù)計算。條例關(guān)于哺乳假的規(guī)定，對于提倡母乳喂養(yǎng)，提高我市人口健康水平具有積極意義。哺乳假是對產(chǎn)假的有益銜接，但是，休哺乳假需本人申請，單位同意，而并非法定強制性休假，這種休假往往針對嬰兒體弱多病等家庭有困難的情況，做出哺乳假的規(guī)定，體現(xiàn)了立法對用人單位承擔(dān)更多的社會責(zé)任的倡導(dǎo)。（2）鼓勵簽訂專項集體合同，全面保障女職工權(quán)益。條例規(guī)定，鼓勵用人單位與女職工簽訂女職工權(quán)益保護專項集體合同；鼓勵有條件的區(qū)域或者行業(yè)，簽訂區(qū)域性或者行業(yè)性女職工權(quán)益保護專項集體合同。女職工權(quán)益保護專項集體合同，是用人單位與本單位女職工根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，就女職工合法權(quán)益和特殊利益方面的內(nèi)容通過集體協(xié)商簽訂的專項協(xié)議，它對用人單位和本單位的全體女職工具有法律約束力，其往往具有較強的針對性、實效性和可操作性，是切實維護女職工合法權(quán)益和特殊利益的重要機制和手段。

（四）對婦女文化教育權(quán)益作出針對性較強的規(guī)定

1.針對家庭經(jīng)濟困難女性和殘疾女性，規(guī)定各級政府教育部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，保障其入學(xué)接受高中教育、職業(yè)教育、高等教育。

2.針對婦女職業(yè)技能教育問題，規(guī)定要鼓勵支持婦女組織、社會團體舉辦適合婦女特點的實用技能培訓(xùn)。

3.針對家庭教育缺失問題，規(guī)定市和區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定有利于促進家庭教育的政策，提供家庭教育指導(dǎo)，鼓勵和支持社會組織開展家庭教育活動，提高婦女處理家庭關(guān)系、促進家庭和諧的能力。

（五）依法維護女性的人身權(quán)利

1.明確人身權(quán)利保護總的原則，國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織，應(yīng)當(dāng)依法保護婦女的人身自由和人格尊嚴(yán)等人身權(quán)利不受侵犯，創(chuàng)造有益于婦女身心健康的良好社會環(huán)境。

2.對女性健康體檢、女廁廁位、休息室、哺乳室等問題作出具體規(guī)定。如條例規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立婦女健康監(jiān)測和疾病預(yù)防制度，定期組織對婦女進行免費的婦科健康體檢，并根據(jù)實際情況，將婦女常見病、多發(fā)病列為重點體檢項目。用人單位每年在為職工安排健康檢查時，應(yīng)當(dāng)為女職工安排婦科健康檢查，并承擔(dān)檢查所需費用。

（六）依法保障婦女婚姻家庭權(quán)益，維護家庭平安

1.條例倡導(dǎo)和睦的家庭關(guān)系，家庭成員之間應(yīng)當(dāng)相互尊重，建立男女平等、夫妻和睦、文明健康的家庭關(guān)系。

2.條例針對女性遭受家庭暴力問題，明確市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)單獨或者依托救助機構(gòu)設(shè)立臨時庇護場所，為遭受家庭暴力侵害的婦女提供十日以內(nèi)的救助。有條件的臨時庇護場所，應(yīng)當(dāng)提供心理輔導(dǎo)。

（七）明確婦女維權(quán)的法律救濟途徑

條例第七章第四十七條至四十九條是關(guān)于法律救濟途徑的規(guī)定，特別規(guī)定了“婦女兒童工作委員會”和“婦聯(lián)”兩個層面對婦女維權(quán)工作的執(zhí)行。婦女兒童工作委員會針對嚴(yán)重侵害婦女權(quán)益的事件，婦聯(lián)則是接收婦女投訴并轉(zhuǎn)送有關(guān)部門處理，有關(guān)部門應(yīng)在六十日內(nèi)予以反饋。（作者為市人大立法研究所助理研究員）