依法維護(hù)婦女權(quán)益 促進(jìn)婦女事業(yè)發(fā)展
——《天津市婦女權(quán)益保障條例》解讀

周靜文

依法維護(hù)婦女權(quán)益 促進(jìn)婦女事業(yè)發(fā)展
——《天津市婦女權(quán)益保障條例》解讀

周靜文

2016年11月17日，市十六屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議通過(guò)了《天津市婦女權(quán)益保障條例》，自2017年3月1日起施行。該條例對(duì)落實(shí)男女平等基本國(guó)策，促進(jìn)婦女發(fā)展、家庭平安、社會(huì)和諧具有重要意義。

一、條例出臺(tái)的背景是什么?

我市目前常住人口女性達(dá)700萬(wàn)，是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，近年來(lái)我市婦女權(quán)益保障工作有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

一是婦女權(quán)益保障工作中出現(xiàn)了一些新情況、新問題。政府部門保障婦女權(quán)益的主體責(zé)任有待加強(qiáng)，婦女參政程度有待提高，婦女就業(yè)中性別歧視現(xiàn)象仍然存在，社會(huì)公共服務(wù)和公共設(shè)施對(duì)于滿足婦女的特殊需求仍有欠缺，生活困難的單親母親等群體權(quán)益保護(hù)存在薄弱環(huán)節(jié)等。

二是在法律制度層面。2007年，市人大常委會(huì)通過(guò)了《天津市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法〉辦法》，將近十年的時(shí)間過(guò)去，國(guó)家新出臺(tái)了一些維護(hù)婦女權(quán)益的法律、行政法規(guī)。實(shí)施辦法的有些內(nèi)容需要與國(guó)家法律相適應(yīng)、相銜接，以維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。此外，市人大代表在近幾年召開的人代會(huì)上多次提出立法建議要求加強(qiáng)婦女權(quán)益保障。

二、條例規(guī)定了哪些主要內(nèi)容？

條例共八章53條，從婦女的政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)益、文化教育權(quán)益、人身權(quán)利和婚姻家庭權(quán)益等五個(gè)方面，對(duì)婦女權(quán)益作出規(guī)定：

（一）明確政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完善性別統(tǒng)計(jì)制度

條例明確規(guī)定各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的婦女權(quán)益保障工作。在53個(gè)條文中，有30余處體現(xiàn)政府保障婦女權(quán)益內(nèi)容，其中亮點(diǎn)之一是性別統(tǒng)計(jì)制度條款。

性別統(tǒng)計(jì)能夠反映男女兩性在社會(huì)中的狀況，為政府科學(xué)決策提供依據(jù)，促進(jìn)兩性協(xié)調(diào)發(fā)展，避免性別差距的擴(kuò)大，有利于促進(jìn)男女和諧共處的和諧社會(huì)。條例規(guī)定，市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善科學(xué)監(jiān)測(cè)、評(píng)估婦女發(fā)展?fàn)顩r的性別統(tǒng)計(jì)制度，為相關(guān)決策提供客觀、全面、準(zhǔn)確的依據(jù)。

（二）保障婦女政治權(quán)益、促進(jìn)婦女參政比例提高

1.提高婦女在各級(jí)人大代表候選人中的比例。條例規(guī)定，本市各級(jí)人民代表大會(huì)換屆選舉時(shí)，應(yīng)當(dāng)逐步提高婦女代表比例，正式代表候選人中婦女的比例一般不低于候選人總數(shù)的百分之三十。市和區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)組成人員中，應(yīng)當(dāng)有一定比例的婦女。

婦女參政比例的提高是社會(huì)政治文明進(jìn)步的重要尺度，相比2007年的實(shí)施辦法，條例將代表候選人中婦女比例由25%提高到30%，這體現(xiàn)了地方立法要促進(jìn)女性參與政治的程度。

2.擴(kuò)大基層女性參與決策和管理。條例規(guī)定，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)成員中，應(yīng)當(dāng)有女性成員；居民會(huì)議、村民代表會(huì)議，女性代表所占比例不低于會(huì)議代表總數(shù)的三分之一。職工代表大會(huì)中女職工代表的比例應(yīng)當(dāng)與本單位職工中女職工的比例相適應(yīng)。

女性參與基層民主管理，是基層民主建設(shè)的重要組成部分，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要力量。目前我市2015年居委會(huì)、村委會(huì)的女性比例分別達(dá)到86%和31%，條例對(duì)此作出規(guī)定有利于促進(jìn)女性參與村、居委會(huì)和單位事務(wù)的管理，表達(dá)合理訴求，發(fā)展基層民主。

（三）依法維護(hù)女性勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障權(quán)益

1.條例規(guī)范了用人單位對(duì)女性就業(yè)歧視等違法行為及其法律責(zé)任。保障女性平等就業(yè)的權(quán)利，是落實(shí)男女平等基本國(guó)策的內(nèi)在要求。而實(shí)踐中用人單位和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)招工時(shí)的性別歧視時(shí)有發(fā)生，而女性要承擔(dān)生育子女和照顧家庭的責(zé)任，其權(quán)益往往容易受到侵犯。

條例明確禁止用人單位的如下四種行為：（1）除國(guó)家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別或變相以性別為由拒絕、限制招用聘用婦女；（2）勞動(dòng)合同或者聘用合同中，應(yīng)當(dāng)有女職工勞動(dòng)保護(hù)事項(xiàng)，不得有限制女職工結(jié)婚、生育等內(nèi)容；（3）不得安排女職工從事國(guó)家規(guī)定的禁忌勞動(dòng)作業(yè)和在經(jīng)期、孕期、哺乳期禁忌從事的勞動(dòng)作業(yè)；（4）女職工在結(jié)婚、懷孕、生育、哺乳期間，除法定事由外，不得直接或變相取消、降低、扣發(fā)工資和福利待遇等形式侵害婦女權(quán)益。此外，對(duì)用人單位有上述違法行為的，條例規(guī)定由人力資源和社會(huì)保障部門依法責(zé)令改正，并依法作出處理。

2.條例明確了女職工在勞動(dòng)保障方面可享受的權(quán)益。

（1）規(guī)定女性哺乳假。條例規(guī)定，女職工生育假（產(chǎn)假）期滿后，因撫育嬰兒確有困難的，經(jīng)本人申請(qǐng)，單位同意，可以休不超過(guò)六個(gè)月的哺乳假。哺乳假期間的工資，雙方有約定的，按照約定計(jì)發(fā)；無(wú)約定的，按照本人基本工資的百分之八十計(jì)發(fā)。女職工休哺乳假，不影響本人的晉級(jí)、工資調(diào)整和工齡連續(xù)計(jì)算。條例關(guān)于哺乳假的規(guī)定，對(duì)于提倡母乳喂養(yǎng)，提高我市人口健康水平具有積極意義。哺乳假是對(duì)產(chǎn)假的有益銜接，但是，休哺乳假需本人申請(qǐng)，單位同意，而并非法定強(qiáng)制性休假，這種休假往往針對(duì)嬰兒體弱多病等家庭有困難的情況，做出哺乳假的規(guī)定，體現(xiàn)了立法對(duì)用人單位承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任的倡導(dǎo)。（2）鼓勵(lì)簽訂專項(xiàng)集體合同，全面保障女職工權(quán)益。條例規(guī)定，鼓勵(lì)用人單位與女職工簽訂女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同；鼓勵(lì)有條件的區(qū)域或者行業(yè)，簽訂區(qū)域性或者行業(yè)性女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同。女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同，是用人單位與本單位女職工根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，就女職工合法權(quán)益和特殊利益方面的內(nèi)容通過(guò)集體協(xié)商簽訂的專項(xiàng)協(xié)議，它對(duì)用人單位和本單位的全體女職工具有法律約束力，其往往具有較強(qiáng)的針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性，是切實(shí)維護(hù)女職工合法權(quán)益和特殊利益的重要機(jī)制和手段。

（四）對(duì)婦女文化教育權(quán)益作出針對(duì)性較強(qiáng)的規(guī)定

1.針對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難女性和殘疾女性，規(guī)定各級(jí)政府教育部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，保障其入學(xué)接受高中教育、職業(yè)教育、高等教育。

2.針對(duì)婦女職業(yè)技能教育問題，規(guī)定要鼓勵(lì)支持婦女組織、社會(huì)團(tuán)體舉辦適合婦女特點(diǎn)的實(shí)用技能培訓(xùn)。

3.針對(duì)家庭教育缺失問題，規(guī)定市和區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定有利于促進(jìn)家庭教育的政策，提供家庭教育指導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織開展家庭教育活動(dòng)，提高婦女處理家庭關(guān)系、促進(jìn)家庭和諧的能力。

（五）依法維護(hù)女性的人身權(quán)利

1.明確人身權(quán)利保護(hù)總的原則，國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)婦女的人身自由和人格尊嚴(yán)等人身權(quán)利不受侵犯，創(chuàng)造有益于婦女身心健康的良好社會(huì)環(huán)境。

2.對(duì)女性健康體檢、女廁廁位、休息室、哺乳室等問題作出具體規(guī)定。如條例規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立婦女健康監(jiān)測(cè)和疾病預(yù)防制度，定期組織對(duì)婦女進(jìn)行免費(fèi)的婦科健康體檢，并根據(jù)實(shí)際情況，將婦女常見病、多發(fā)病列為重點(diǎn)體檢項(xiàng)目。用人單位每年在為職工安排健康檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)為女職工安排婦科健康檢查，并承擔(dān)檢查所需費(fèi)用。

（六）依法保障婦女婚姻家庭權(quán)益，維護(hù)家庭平安

1.條例倡導(dǎo)和睦的家庭關(guān)系，家庭成員之間應(yīng)當(dāng)相互尊重，建立男女平等、夫妻和睦、文明健康的家庭關(guān)系。

2.條例針對(duì)女性遭受家庭暴力問題，明確市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)單獨(dú)或者依托救助機(jī)構(gòu)設(shè)立臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所，為遭受家庭暴力侵害的婦女提供十日以內(nèi)的救助。有條件的臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)提供心理輔導(dǎo)。

（七）明確婦女維權(quán)的法律救濟(jì)途徑

條例第七章第四十七條至四十九條是關(guān)于法律救濟(jì)途徑的規(guī)定，特別規(guī)定了“婦女兒童工作委員會(huì)”和“婦聯(lián)”兩個(gè)層面對(duì)婦女維權(quán)工作的執(zhí)行。婦女兒童工作委員會(huì)針對(duì)嚴(yán)重侵害婦女權(quán)益的事件，婦聯(lián)則是接收婦女投訴并轉(zhuǎn)送有關(guān)部門處理，有關(guān)部門應(yīng)在六十日內(nèi)予以反饋。（作者為市人大立法研究所助理研究員）