“電信詐騙防火墻”是怎樣建成的
——中山市“全民防騙”宣傳月活動(dòng)綜述

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“電信詐騙防火墻”是怎樣建成的
——中山市“全民防騙”宣傳月活動(dòng)綜述

中山市立詐騙案件6000起，涉案金額 3.3億元， 這是2015年中山市公安局的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)背后多少人被騙可見(jiàn)一斑；全市共接詐騙案件警情113起，同比下降72.4%，立詐騙案件217起，同比下降51.5% ；損失金額1300萬(wàn)元，同比下降50.8% ，這是1月18日到2月18日，中山設(shè)立反詐騙中心，“全民防騙”宣傳行動(dòng)一個(gè)月后的主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，三項(xiàng)數(shù)據(jù)均降50%以上，映射的是“電信詐騙防火墻”基本建成，正在發(fā)揮積極作用。

短短一個(gè)月，“電信詐騙防火墻”是怎樣建成的？具體的“防護(hù)”作用如何？哪些地方需要繼續(xù)加強(qiáng)改進(jìn)，哪些地方有值得我們總結(jié)和堅(jiān)守？

數(shù)據(jù)背后的詐騙猖獗

1月12日上午，中山市政府再次召開(kāi)“全民防騙”研究部署會(huì)，只是這次部署會(huì)的級(jí)別更高，參加的機(jī)構(gòu)單位更多，“全民防騙”的大幕也就此拉開(kāi)。

在這次部署會(huì)上，副市長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)譚培安一臉嚴(yán)肅，說(shuō)話語(yǔ)重心長(zhǎng)：“去年，全市立詐騙案件6000起，涉案金額3.3億元。這不是一件小事，如此多的人被騙，有些人被騙的數(shù)額相當(dāng)巨大，為什么？這一嚴(yán)峻的形勢(shì)下，防騙怎么做？公安部門(mén)必須繼續(xù)強(qiáng)化打擊，但同時(shí)，更需要依靠社會(huì)各界力量，啟動(dòng)‘全民防騙’措施，就一定能把詐騙案件降下來(lái)……”

這次部署會(huì)上，市公安局副局長(zhǎng)黎少康通報(bào)了全市詐騙案件，尤其是電信網(wǎng)絡(luò)詐案件的具體發(fā)案和打擊情況，數(shù)據(jù)更值得深思。

2015年，中山市立詐騙案件6004起，同比下降4.12%，涉案金額3.3億元。其中破獲964起，破案率僅為13.02%。全市公安機(jī)關(guān)共刑拘詐騙嫌疑人493人，逮捕277人，移送起訴333人，打掉跨區(qū)域犯罪團(tuán)伙20個(gè)，成功起訴跨區(qū)域詐騙團(tuán)伙17個(gè)（88人），案件457起。

在詐騙案件中，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案占了4201起，占詐騙案件總數(shù)的70%，造成經(jīng)濟(jì)損失1.4億元，破獲265起，破案率為5.1%。電信詐騙案件主要以網(wǎng)上購(gòu)物、做兼職詐騙、代辦信用卡或提升信用卡額度詐騙、冒充公檢法詐騙、“猜猜我是誰(shuí)”詐騙為主，這5類(lèi)案件占總案件的55.5%，損失金額7432萬(wàn)元，占總損失金額的53%。

相對(duì)全省乃至全國(guó)而言，中山的形勢(shì)不算糟糕。實(shí)際上，全國(guó)范圍內(nèi)詐騙可謂猖獗，每到歲末年初更是詐騙案件的高峰時(shí)段。這一情況下，全國(guó)打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)辦公室決定，首次將1月18日至22日作為“防范電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪宣傳周”，同時(shí)，廣東省政府更是將建立“電信詐騙防火墻”列為今年全省十大民生實(shí)事之一。

中山對(duì)此次“宣傳月”相當(dāng)重視，確定了全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)及各成員單位在市反詐騙中心組織架構(gòu)的基礎(chǔ)上，由宣傳防范組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，專(zhuān)門(mén)成立了 “宣傳月”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)譚培安任組長(zhǎng)，市公安局黨委委員、副局長(zhǎng)、市反詐騙中心主任黎少康及市政府相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，組織開(kāi)展此次宣傳月活動(dòng)?；顒?dòng)期間，全市有39個(gè)政府、企事業(yè)成員單位參與其中，市公安局相關(guān)警種部門(mén)及24個(gè)鎮(zhèn)區(qū)公安分局作為宣傳月活動(dòng)的中堅(jiān)力量，組織協(xié)調(diào)各成員單位全面鋪開(kāi)宣傳防范工作，可以說(shuō)，此次宣傳月活動(dòng)的力度和規(guī)模都是歷史空前。而中山則將此宣傳和打擊行動(dòng)予以延長(zhǎng)，確定1月18日到2月18日為“全民防騙”宣傳月，其重視的程度可謂前所未有。

設(shè)立“中山市反詐騙中心”

同樣前所未有的還有中山所采取的強(qiáng)硬措施?！昂芏嗨^的宣傳月，舉辦兩場(chǎng)活動(dòng)，寫(xiě)個(gè)總結(jié)可能就過(guò)去了，但‘全民防騙’宣傳月特別較真，不僅措施強(qiáng)硬，而且有人具體監(jiān)督落實(shí)，過(guò)一周就有一個(gè)最新通報(bào)?！币浑娦胚\(yùn)營(yíng)商有關(guān)負(fù)責(zé)人陳先生說(shuō)。

當(dāng)日的部署會(huì)上，市政府出臺(tái)兩項(xiàng)重要措施。一是設(shè)立 “中山市反詐騙中心”、市工商局、市教體局等14個(gè)職能部門(mén)協(xié)助；二是出臺(tái)“中山市‘全民防騙’宣傳月活動(dòng)工作方案”。根據(jù)方案，全市金融系統(tǒng)、公交集團(tuán)等15個(gè)職能機(jī)關(guān)都被安排了具體的工作和任務(wù)。當(dāng)然，作為新成立的“中山市反詐騙中心”不只是戴一頂帽子了事，而是制定和出臺(tái)了工作方案，并成立接警處警組、組織打擊組、街面防范組、網(wǎng)絡(luò)防范組、技術(shù)防范組和宣傳防范組。同時(shí)規(guī)定，中心成員在辦理查詢(xún)、凍結(jié)、止付、封停、攔截時(shí)，對(duì)應(yīng)單位均需在24小時(shí)內(nèi)提供書(shū)面文件，以便警方打擊詐騙分子。其中網(wǎng)絡(luò)防范組將結(jié)合打擊“黑卡”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，主動(dòng)收集販賣(mài)公民個(gè)人信息線索交由打擊組追查。

部署會(huì)結(jié)束的第二天，“全民防騙”QQ 群建立，新中心專(zhuān)人維護(hù)，否則收集各職能部門(mén)的落實(shí)情況，包括圖文材料和視頻材料。或許有人以為制作好材料就可以，殊不知，網(wǎng)絡(luò)防范組會(huì)定時(shí)上門(mén)巡查，監(jiān)督檢查落實(shí)情況，沒(méi)有落實(shí)到位的，就會(huì)通知中心，公開(kāi)通報(bào)。

投訴舉報(bào)暢通打擊有效

關(guān)于防騙，中山打的是“全民”牌，打“全民”牌就得民眾參與。遇到詐騙，聽(tīng)到詐騙，或是有疑惑時(shí)，民眾需要及時(shí)反映。這其中，投訴舉報(bào)的渠道必須暢通，接到投訴后，也要迅速反映，快速止損。

在往年的基礎(chǔ)上，市政府進(jìn)一步拓寬了市民舉報(bào)和投訴詐騙的通道，規(guī)范了流程和強(qiáng)化職責(zé)。110報(bào)警服務(wù)臺(tái)（含市局、分局110報(bào)警服務(wù)臺(tái)）接報(bào)事主被電信詐騙或網(wǎng)絡(luò)詐騙的，如屬于現(xiàn)場(chǎng)案件，需立即調(diào)度警力協(xié)助事主止損處置，并指引失主到案發(fā)地公安機(jī)關(guān)備案；如案發(fā)時(shí)間（轉(zhuǎn)賬或匯款時(shí)間）已超過(guò)24小時(shí)的，且被騙事主無(wú)需警察到場(chǎng)的，記錄情況后可指引事主直接到案發(fā)地（匯款地、轉(zhuǎn)賬地或居住地）公安機(jī)關(guān)備案。

另外，騙款匯款或轉(zhuǎn)賬時(shí)間不超過(guò)30分鐘的，需第一時(shí)間調(diào)度警力找到事主，協(xié)助事主到就近銀行前臺(tái)進(jìn)行止損，市局110報(bào)警服務(wù)臺(tái)值班長(zhǎng)同時(shí)啟動(dòng) “涉詐銀行賬號(hào)快速凍結(jié)”機(jī)制，及時(shí)聯(lián)系涉案銀行賬號(hào)所屬銀行的聯(lián)絡(luò)員，對(duì)涉案銀行賬號(hào)采取 “凍結(jié)”等止損措施。

“反詐騙中心”很快公布了五種便民舉報(bào)方式：包括市舉報(bào)電話：110，18826000110 （僅接收短信）；“平安中山”新浪微博：私信舉報(bào)；中山公安網(wǎng)絡(luò)問(wèn)警平臺(tái)：http://www.gdzs110.gov.cn/；信件舉報(bào)：中山市公安局刑警支隊(duì)。

“四大機(jī)制”發(fā)揮作用

一個(gè)月后，活動(dòng)落實(shí)情況，打擊效果出爐。全市公安機(jī)關(guān)共開(kāi)展設(shè)點(diǎn)集中宣傳活動(dòng)18次，印制、派發(fā)宣傳單65萬(wàn)份，懸掛防騙橫幅112個(gè)，張貼海報(bào)2481張，發(fā)送提醒短信182萬(wàn)條，宣傳輻射到了各行各業(yè)、各種群體。

期間，小欖、東鳳、阜沙等公安分局組織得力，爭(zhēng)取到了地鎮(zhèn)黨委政府的支持，召開(kāi)了鎮(zhèn)聯(lián)席會(huì)議，開(kāi)展了一次集中宣傳活動(dòng)；西區(qū)分局專(zhuān)門(mén)制作了活動(dòng)性反詐騙宣傳板報(bào)，內(nèi)容豐富多樣；反詐騙中心利用時(shí)下最為流行的微信朋友圈進(jìn)行大力宣傳，期間向社會(huì)大眾逐一推出十大經(jīng)典防騙案例，設(shè)計(jì)制作了與防騙有關(guān)的微信20條，閱讀量超過(guò)10萬(wàn)人次，發(fā)布防騙微博30余條，同時(shí)還聯(lián)合市局警務(wù)督察隊(duì)分四個(gè)督察組，春節(jié)前對(duì)全市各公安分局落實(shí)宣傳月工作情況進(jìn)行了檢查督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后及時(shí)通報(bào)全市，督促宣傳月方案的各項(xiàng)措施落實(shí)到了實(shí)處。

這次宣傳月中，“四大機(jī)制”發(fā)揮了重要作用?？焖僦箵p機(jī)制是市民遭遇詐騙求助時(shí)面臨的第一環(huán)節(jié)。月內(nèi)共啟動(dòng)快速止損機(jī)制6次，凍結(jié)人民幣123.8萬(wàn)元；其次是技術(shù)防范機(jī)制，反詐騙中心與金融、通信等密切配合，協(xié)調(diào)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)巡查封停、詐騙電話、詐騙銀行賬戶(hù)布控凍結(jié)等工作，封停詐騙手機(jī)21個(gè)，凍結(jié)涉案銀行賬號(hào)22個(gè)?！耙詫?zhuān)制專(zhuān)”機(jī)制是依托全市公安機(jī)關(guān)五個(gè)合成作戰(zhàn)室工作平臺(tái)，整合刑偵、網(wǎng)警、情報(bào)、分局等資源力量，建立科學(xué)高效專(zhuān)業(yè)打擊工作機(jī)制；而立體宣傳機(jī)制的作用更為明顯，電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、微信、短信、博客以及社區(qū)宣傳等資源平臺(tái)得到了充分利用。

立體化宣傳不留死角

市總工會(huì)加印派發(fā)8萬(wàn)份宣傳單張、3萬(wàn)多張海報(bào)，組織義工在全市主要車(chē)站向旅客派發(fā)；市流管辦印制防騙宣傳單50萬(wàn)份向流動(dòng)人員派發(fā)；市工商局、公積金管理中心等單位按照統(tǒng)一格式結(jié)合自身工作內(nèi)容，印制橫幅、海報(bào)、宣傳單，懸掛在各辦事大廳；市社工委組織中國(guó)社會(huì)創(chuàng)新（中山）基地和4個(gè)全民公益園，利用各自場(chǎng)地宣傳欄張貼宣傳海報(bào)、派發(fā)宣傳單；市教體局在全市中小學(xué)、幼兒園中部署“全民防騙”宣傳月活動(dòng)；市衛(wèi)計(jì)局組織各大醫(yī)院、各鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)計(jì)局利用宣傳欄、電子大屏、微信等新媒體，以“生育補(bǔ)貼”“殘疾補(bǔ)貼”““社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)退費(fèi)”為宣傳重點(diǎn)，各大醫(yī)院出入口、各門(mén)診大廳放置“防騙”宣傳小冊(cè)子、單張；市人社局結(jié)合公益性專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)，開(kāi)展以社保卡防詐騙為重點(diǎn)的宣傳活動(dòng)；市旅游局組織各大旅行社對(duì)員工進(jìn)行防詐培訓(xùn)學(xué)習(xí)，再由導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)在出團(tuán)前向團(tuán)友做防詐騙培訓(xùn)，短信、微信平臺(tái)每周向客戶(hù)定向發(fā)送一次防范詐騙提醒。

各單位通過(guò)懸掛橫幅、電子顯示屏循環(huán)播放防騙標(biāo)語(yǔ)和視頻的方式進(jìn)行立體宣傳，收到良好效果。市交通局協(xié)調(diào)全市1760臺(tái)出租車(chē)后電子顯示屏已24小時(shí)滾動(dòng)播放防詐騙宣傳標(biāo)語(yǔ)、舉報(bào)方式等；公交集團(tuán)以公共汽車(chē)和公共自行車(chē)樁位為載體，自行制作了防詐騙警示視頻、字幕和語(yǔ)音，利用車(chē)尾LED 顯示屏在495輛公共汽車(chē)上循環(huán)播放，日播放39萬(wàn)條次，同時(shí)在往來(lái)各鎮(zhèn)區(qū)營(yíng)運(yùn)的20輛公共汽車(chē)后擋風(fēng)玻璃以及100個(gè)公共自行車(chē)樁位上張貼宣傳。

通信系統(tǒng)和金融系統(tǒng)的宣傳也是扎實(shí)到位。中山電信、中山移動(dòng)、中山聯(lián)通設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)話費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，每月200 名100元話費(fèi)。各運(yùn)營(yíng)商向各自客戶(hù)發(fā)送防騙短信，用戶(hù)普及率達(dá)到100%；中山電信利用互聯(lián)網(wǎng)資源，向?qū)拵в脩?hù)推送防騙宣傳畫(huà)，21.4萬(wàn)寬帶用戶(hù)成功收看。中山移動(dòng)印制2萬(wàn)單張、宣傳臺(tái)牌150個(gè)在下屬的33個(gè)服營(yíng)廳進(jìn)行宣傳，通過(guò)公司微信、員工朋友圈對(duì)1300多名員工、6500多名員工家屬及大量朋友圈里的人員傳播了防騙知識(shí)。

農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行、建設(shè)銀行、中國(guó)銀行、交通銀行、廣發(fā)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行等積極收集整理各類(lèi)典型詐騙案件，自行印制宣傳資料下發(fā)全體員工，并通過(guò)晨會(huì)、夕會(huì)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，組織員工認(rèn)真學(xué)習(xí)各類(lèi)電信詐騙案件資料。

中山各大媒體利用自身優(yōu)勢(shì)，就“全民防騙”內(nèi)容予以廣泛宣傳。

“全民防騙”需堅(jiān)持不懈

為確保宣傳和打擊效果，不至于出現(xiàn)類(lèi)似“人走茶涼”的情況，“全民防騙”宣傳月結(jié)束后，反詐騙中心于2016年1月28日-30日之間，聯(lián)合公安局督察支隊(duì)分四個(gè)督察小組對(duì)全市的各分局宣傳月工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，結(jié)果問(wèn)題令人深思。

主要表現(xiàn)在少數(shù)分局橫幅、標(biāo)語(yǔ)稀少甚至沒(méi)有；部分鎮(zhèn)區(qū)只宣傳到了重點(diǎn)場(chǎng)所、商業(yè)街，沒(méi)有深入鎮(zhèn)區(qū)大街小巷、出租屋、小區(qū)、電梯，有些鎮(zhèn)區(qū)還出現(xiàn)橫幅短暫拉起就撤下的現(xiàn)象。將防詐騙宣傳當(dāng)成了一種形式。

為此，反詐騙中心提出更高要求，要求各分局繼續(xù)開(kāi)展“全民防騙”宣傳。按照防范打擊工作方案，節(jié)后工作要求社區(qū)民警繼續(xù)開(kāi)展上門(mén)走訪，將方案中要求貫徹徹底：宣傳海報(bào)張貼到每個(gè)社區(qū)、每一棟出租屋、每部電梯。學(xué)習(xí)小欖創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，組建本轄區(qū)的公益性義務(wù)宣傳團(tuán)隊(duì)，長(zhǎng)期持續(xù)地開(kāi)展反詐騙宣傳；各分局要將反詐騙宣傳貫徹到民警、雇員的工作、生活的方方面面，以微信群等各種形式及時(shí)持續(xù)地

實(shí)際上，反詐騙工作不是你做一個(gè)月的密集宣傳，詐騙就不存在了，市民就不受騙了。詐騙不僅會(huì)卷土重來(lái)，而且還會(huì)花樣翻新，騙術(shù)升級(jí)，這些特點(diǎn)注定這將是一項(xiàng)長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的工作，需要各鎮(zhèn)區(qū)倍加重視，并長(zhǎng)期重視。只有宣傳得多，打擊的多，詐騙才會(huì)失去生存的土壤，詐騙者才會(huì)望而卻步。