試析國際法視角下的國籍沖突及其解決

張楚一

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試析國際法視角下的國籍沖突及其解決

張楚一

上海外國語大學英語學院，上海201620

摘要：隨著現(xiàn)代國際社會人際交往的日益頻繁，國籍沖突問題直接涉及到主權(quán)國家與其公民之間的關(guān)系，成為國際法亟待研究解決的重要問題。本文總結(jié)了國籍取得、喪失、恢復等概念內(nèi)涵，分析了國籍沖突的主要成因、表現(xiàn)形式，以及我國國籍沖突的合理解決途徑，強化國籍管理意識。

關(guān)鍵詞：國際沖突；國際法；國籍管理

隨著經(jīng)濟全球化趨勢的迅猛發(fā)展，當今國際社會，國籍是個人在法律上最重要的身份依據(jù)之一，直接涉及到主權(quán)國家與其公民之間的關(guān)系。國家依據(jù)國籍確定對本國人和外國人給予不同管轄和保護，個人依據(jù)國籍接受國籍國的管轄。隨著國際交往的不斷擴大，國籍沖突問題成為國際社會廣泛關(guān)注并且無法避免的問題。鑒于目前缺少適用于所有國家的統(tǒng)一國籍立法，無論是在個人出生時還是出生后，都有可能產(chǎn)生國籍沖突。中國作為世界上人口最多的國家，出國人口眾多，華僑規(guī)模較大，產(chǎn)生國籍沖突的情形也日益增多。如何從國際法角度有效地處理國籍沖突問題，不僅關(guān)系到中國社會發(fā)展和經(jīng)濟建設，還關(guān)系到中國的國際地位。妥善研究和解決國籍沖突問題，對于我國避免人才流失、進一步對外開放、促進與世界各國的友好合作，具有重要和積極的現(xiàn)實意義。

一、國籍及其取得、喪失和恢復

國籍是指個人作為某一特定國家的成員而隸屬于該國的一種法律資格或身份。鑒于各國情況不同，國際社會上尚無統(tǒng)一的國籍概念。從國際公法的角度來看，國籍的概念主要是關(guān)于自然人對國家承擔義務，并享受相應的權(quán)利?！皣且砸栏?、生活和情感的真正聯(lián)系的社會事實以及相互權(quán)利和義務為基礎的法律紐帶”。國籍不僅僅是一種個人的法律身份，也是一種基于社會屬性的法律聯(lián)結(jié)。

國籍具有重要的法律意義。就國內(nèi)法而言，個人原則上可以享有國籍國內(nèi)法規(guī)定的一切權(quán)利，包括外國人通常不能享有的選舉權(quán)、被選舉權(quán)和擔任國家公職權(quán)等項政治權(quán)利，同時負擔國籍國內(nèi)法規(guī)定的一切義務，包括外國人不需負擔的服兵役等效忠義務。就國際法而言，個人要服從國籍國的屬人管轄，同時可享受國籍國的外交保護。

(一)國籍的取得

國籍的取得指個人取得某一國家的公民資格。國籍的取得主要有“原始國籍”、“繼有國籍”兩種方式。

原始國籍是指個人因出生于該國而取得的國籍，是國籍的主要取得方式。由于各國國籍法對于國籍的定義不完全相同，原始國籍也遵循著不同的原則。其一是出生地主義原則。該原則的顯著特點是不考慮其父母是否擁有該國國籍，完全依據(jù)個人的出生地而取得國籍，通常主要被一些地廣人稀的國家所采用；其二是血統(tǒng)主義原則。該原則的主要特點是不考慮子女的出生地，無論子女出生在國內(nèi)還是國外，都根據(jù)父母的國籍來決定子女出生時的國籍，即使父母雙方國籍不一致，通常只要有一方是該國國籍，其子女就可取得該國國籍；其三是出生地主義及血統(tǒng)主義混合制原則，目前世界上多數(shù)國家選擇混合制原則，因為該原則更有利于維護本國利益。

繼有國籍是指在符合入籍國立法所規(guī)定的條件情況下，根據(jù)本人的意愿或某些事實而取得的國籍。主要包括“自愿申請取得國籍”、“因收養(yǎng)而取得國籍”、“因婚姻而取得國籍”、“因領(lǐng)土交換而取得國籍”等多種形式。在具體實施過程中，不同國家法律又有著具體的細節(jié)要求和條件限定。

(二)國籍的喪失

國籍的喪失是指個人申請解除、聲明放棄或基于某國法律規(guī)定的事實而自動喪失或被剝奪其國民資格。主要包括基于當事人意愿的“自愿喪失”、“非自愿喪失”兩種類型。各國對于國籍的喪失也有不同的規(guī)定。

(三)國籍的恢復

國籍的恢復是指個人重新取得其曾喪失的某國國籍。大多數(shù)的國家允許曾經(jīng)擁有本國國籍并符合法定的條件的個人，可以通過一定的程序來重新取得本國國籍。多數(shù)情況下，國家會對此類申請人提供一些政策優(yōu)惠。

二、國籍沖突的主要成因及其表現(xiàn)

(一)國籍沖突的主要成因

國籍沖突又稱國籍抵觸，是指一個人同時具有多個國籍或者不具有任何國籍的一種法律狀態(tài)，也就是雙重國籍與無國籍。國籍沖突出現(xiàn)的根本原因在于現(xiàn)今國際社會尚未形成能夠適用于所有國家的統(tǒng)一國籍法的共識。例如，雙重國籍可能是緣于個人出生于采用出生地原則的國家，而父母國籍均為采用血統(tǒng)原則的國家。無論個人緣于何種情況擁有雙重國籍或者直接無國籍，都是處在一種不正常的法律狀態(tài)。

從國際法角度看，國際法則并不禁止雙重國籍或多重國籍，但是雙重國籍對個人甚至國家都可能帶來消極影響。從國家層面講，雙重國籍有可能引起國家之間的糾紛。從個人層面講，雙重國籍使其難以有效履行其作為國籍所屬國國民應當履行的義務。對于無國籍人士，由于不具有任何國家的國籍，無論其身處何處，都難以享受到該國任何國民待遇，也無法享受根據(jù)互惠原則而給予特定國家國民的優(yōu)惠待遇。當其利益受到侵害時，很難尋求到主權(quán)國家的外交保護。

(二)國籍沖突的表現(xiàn)形式

國籍沖突主要分為“積極沖突”和“消極沖突”兩種表現(xiàn)形式。積極沖突是指一個人同時具有兩個甚至兩個以上國家的國籍，主要由于出生、婚姻、收養(yǎng)等特殊歷史因素而產(chǎn)生國籍沖突。消極沖突是指一個人不具有任何國家的國籍。主要由于出生時便無國籍、因身份變更或政治原因從有國籍變?yōu)闊o國籍、被剝奪國籍等因素而產(chǎn)生國籍沖突。

三、我國國籍沖突的合理解決

國際公法主要從國家與居民的關(guān)系角度研究國籍的取得、喪失、恢復以及國籍法的有關(guān)法律制度，承認一個自然人應該有并且只能有一個國籍。即國際公法奉行的是自然人“國籍唯一原則”。國籍沖突主要來源于各國對于國籍的不同規(guī)定，因此在解決國籍沖突問題時，需要各國的共同努力。

(一)尊重當事人意愿自治，減少或者消除現(xiàn)存的國籍沖突

考慮到國籍沖突狀態(tài)下有關(guān)個人的地位，狀態(tài)，通過國內(nèi)立法，雙邊條約和國際公約等途徑制定解決國籍沖突的有關(guān)問題。在當事人具有兩個及以上國籍且有一個國籍是國內(nèi)國籍時，應以國內(nèi)國籍優(yōu)先，采用最密切聯(lián)系原則，尊重當事人意愿自治，以個人居住國的國籍優(yōu)先及與個人有最密切聯(lián)系的國家國籍優(yōu)先。在當事人具有兩個及以上的國籍均為外國國籍時，則分為同時取得及異時取得。同時取得情況下，可以以個人因血統(tǒng)主義取得的國籍優(yōu)先、因出生地主義取得的國籍優(yōu)先或以個人居住國家國籍優(yōu)先。在異時取得的情況下，可以以個人先取得的國籍優(yōu)先或以個人后取得的國籍優(yōu)先。

對于消極的國籍沖突，需要結(jié)合沖突的產(chǎn)生原因，合理考慮到個人意愿來選擇國籍。當事人應當在符合某國條件下，積極申請獲取該國國籍，接受國家管轄并對其履行國民義務。

(二)我國現(xiàn)行《國籍法》實行單一國籍制，不承認雙重國籍

中華人民共和國成立之前，中國曾制定了三部國籍法，即1909年《大清國籍條例》，1914年《民國三年修正國籍法》和1929年《民國十八年修正國籍法》。以上國籍法均采取父系血統(tǒng)主義原則。改革開放后，我國充分總結(jié)新中國處理國籍沖突時的經(jīng)驗，借鑒世界主要國家關(guān)于國籍立法及有關(guān)規(guī)定，1980年9月10日，我國第五屆全國人大第三次會議通過了《中華人民共和國國籍法》，共計18條。明確規(guī)定“中國采取單一國籍制，不承認公民具有雙重國籍”，同時，采取“依出生地主義賦予無國籍人子女中國國籍”、“外國人或無國籍人因歸化可以申請加入中國國籍”兩項措施，防止并減少無國籍人。

對于因出生而取得中國國籍，主要采取雙系血統(tǒng)原則為主、出生地原則為輔的混合原則。采取自愿申請與審批相結(jié)合。例如，某人若有父母雙方或者一方為中國公民，且本人出生在中國，則該人具有中國國籍；某人出生在外國，原則上也具有中國國籍，但若父母一方或雙方定居外國，且本人出生時即具有外國國籍者，該人則不具有中國國籍；若某人父母無國籍或國籍不明且定居于中國，且本人出生在中國，則該人具有中國國籍。

對于外國人或無國籍人因歸化取得中國國籍，凡愿意遵守中國憲法和法律的外國人或無國籍人，如屬中國人的近親屬，或有其他正當理由(如與中國公民結(jié)婚)，可經(jīng)申請批準加入中國國籍；若該人未滿18歲，可由其父母或其他法定代理人代為辦理申請，經(jīng)批準后由公安部發(fā)給入籍證書，獲得批準的申請人即取得中國國籍，如若該人原為外國人，則不得再保留外國國籍。

(三)建立中國國籍的自動喪失和申請退出機制

中國國籍的喪失主要包括自動喪失與申請退出。定居外國的中國公民，自愿加入或取得外國國籍的，即自動喪失中國國籍。中國公民如屬外國人的近親屬，或定居在外國，或有其他正當理由，可經(jīng)申請批準退出中國國籍；獲得批準的申請人即喪失中國國籍；但國家工作人員及現(xiàn)役軍人不得退出中國國籍。

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作者簡介：張楚一(1992-)，女，河南林州人，上海外國語大學英語學院，英語語言文學專業(yè)碩士研究生，研究方向：翻譯學。

中圖分類號：D997.4

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)13-0075-02