論貴州檢察官員額制改革試點的困境與出路*

岑超奇

貴州民族大學(xué)法學(xué)院，貴州　貴陽　550025

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論貴州檢察官員額制改革試點的困境與出路*

岑超奇

貴州民族大學(xué)法學(xué)院，貴州貴陽550025

摘要：實行檢察官員額制，提高檢察官任職條件，是實現(xiàn)司法人員分類管理的基礎(chǔ)；貴州試行檢察官員額制取得了一定的成績，但也存在改革目標(biāo)和任務(wù)不明確等問題；因此，在下一輪的試點工作中須做到：明確改革目標(biāo)和任務(wù)等幾個方面，才能順利推進(jìn)試點工作，創(chuàng)造貴州好經(jīng)驗，發(fā)出貴州好聲音。

關(guān)鍵詞：檢察官；員額制；司法體制改革；試點

一、檢察官員額制概述

從字面理解，員即工作人員，官員；額即規(guī)定的數(shù)目；員額就是額定的人員數(shù)目或定額的官員。所謂“檢察官員額制”指的是對檢察官員及其輔助人員進(jìn)行確定和合理編制，并在實現(xiàn)檢察官員專業(yè)化的同時來確定一個相對穩(wěn)定且科學(xué)的人員配額①。我國要實現(xiàn)檢察改革，必須實行人員分類管理，通過嚴(yán)格的檢察官選拔，讓具有豐富的專業(yè)化、法律化知識及道德化知識的高素質(zhì)人才擔(dān)任檢察官，才能充分行使檢察權(quán)，提高辦案效率。

一直以來，檢察官員額制建設(shè)是檢察隊伍建設(shè)的核心環(huán)節(jié)。檢察官員額制的建設(shè)不僅為檢察官員依法行使檢察權(quán)提供了技術(shù)層面上的職業(yè)保障，而且也有利于檢察官員精英化的實現(xiàn)。同時，這也為檢察人員分類管理的實行提供了前提性措施。此外，這還能有利于檢察官員行政化色彩的淡化?；诖耍瑱z察官員的改革對于司法制度而言至關(guān)重要。實行檢察人員分類管理改革，目的是實現(xiàn)檢察隊伍專業(yè)化管理，在體制層面促進(jìn)提升法律監(jiān)督能力。按照要求，檢察機(jī)關(guān)編制內(nèi)人員將劃分為三類，即檢察官、檢察輔助人員和檢察行政人員。

二、貴州試行檢察官員額制的情況

貴州是全國司法體制改革的七個試點省份之一。我省認(rèn)真執(zhí)行中央批準(zhǔn)的貴州檢察改革方案，大膽先行先試，努力創(chuàng)造了可復(fù)制可推廣的貴州經(jīng)驗。堅定不移地推進(jìn)改革，分兩批在六盤水市檢察院和花溪等8個縣級檢察院開展改革試點工作，遴選了第一批85名員額制檢察官，積極推行辦案責(zé)任制等多項改革。通過改革，辦案效率明顯提升，試點檢察院批捕環(huán)節(jié)效率提高了37.2%，起訴環(huán)節(jié)效率提高了42.4%。辦案質(zhì)量大大提高，試點檢察院未發(fā)生一起無罪判決和撤回起訴案件，有罪判決率為100%。司法屬性更加凸顯，除最高檢明確規(guī)定的重大復(fù)雜案件由檢察長或檢委會決定外，試點檢察院檢察官對92.5%的批捕案件、93.6%的起訴案件依法作出決定，實現(xiàn)了中央提出的“誰辦案誰負(fù)責(zé)，誰決定誰負(fù)責(zé)”的要求。責(zé)任追究更加嚴(yán)格，制定了《關(guān)于完善檢察院司法責(zé)任制明確檢察官權(quán)限的暫行規(guī)定》和《關(guān)于完善加強(qiáng)司法辦案內(nèi)部監(jiān)督的規(guī)定》，形成權(quán)責(zé)明晰、終身負(fù)責(zé)的長效機(jī)制，為防止冤假錯案提供了有力的制度保障。

在過去一年貴州的檢察改革取得了一定的成績，但也存在檢察官員額制改革在頂層設(shè)計中存在明顯的不足，檢察官員額制在實際改革中過于急功近利，檢察官員額制改革方案存在避重就輕，改革目標(biāo)和任務(wù)不明確，改革方案不具體，參選人員單一化，遴選機(jī)制不健全等問題；存在這些問題的原因是多方面的，也是復(fù)雜的；既有由于先行先試，經(jīng)驗不成熟，有關(guān)規(guī)章制度不完善等的歷史原因；也有由于試點改革牽一發(fā)而動全身，涉及面廣，困難重重，有關(guān)單位未配合試點單位工作，有關(guān)部門對改革監(jiān)督力度不夠，造成試點改革體制機(jī)制不健全等現(xiàn)實原因。

三、完善貴州試行檢察官員額制的建議

針對貴州試行檢察官員額制改革存在的種種困境，須從以下幾個方面入手：

(一)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)基層黨組班子及干警對黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神的學(xué)習(xí)，正確領(lǐng)會中央關(guān)于司法體制改革試點的精神，充分認(rèn)識司法體制改革的重要意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和高檢院的決策部署上來，始終把握好司法體制改革的政治方向。

(二)明確改革的目標(biāo)和任務(wù)

緊緊圍繞十八屆四中全會確定的司法體制改革目標(biāo)和任務(wù)，推進(jìn)改革試點各項工作。同時，要結(jié)合貴州少數(shù)民族地區(qū)檢察工作實際，著眼于加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，保證公正司法，依法維護(hù)人民群眾權(quán)益，提高司法公信力，在司法體制改革試點中，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的貴州司改經(jīng)驗。

(三)構(gòu)建科學(xué)的遴選機(jī)制

檢察官的選任，要堅持黨管干部原則，尊重檢察規(guī)律，尊重司法規(guī)律②。檢察官首先要有過硬的政治素質(zhì)。為了保證專業(yè)能力，在省一級設(shè)立檢察官遴選委員會，從專業(yè)角度提出檢察官人選。由組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門在政治素養(yǎng)、廉潔自律等方面考察把關(guān)，人大依照法律程序任免。遴選委員會的組成，應(yīng)當(dāng)具有廣泛代表性，既有經(jīng)驗豐富的法官和檢察官代表，又有律師和法學(xué)學(xué)者等社會人士代表。建立逐級遴選制度，上級檢察院的檢察官原則上從下一級檢察院擇優(yōu)遴選，既為優(yōu)秀的基層檢察官提供晉升通道，又保證上級檢察院的檢察官具有較豐富的司法經(jīng)驗和較強(qiáng)的司法能力。擴(kuò)大檢察官的選任渠道，實行有別于普通公務(wù)員的招錄辦法，招錄優(yōu)秀律師和具有法律職業(yè)資格的法學(xué)學(xué)者等法律職業(yè)人才進(jìn)入檢察官隊伍，為建立法律共同體搭建制度平臺。

[注釋]

①蔣蓉.檢察官員額制改革中的問題及對策[J].商情，2015(1).

②向澤選、曹蘇明.檢察規(guī)律及其啟示[J].華東政法大學(xué)學(xué)報，2010(6).

作者簡介：岑超奇(1983-)，男，貴州惠水人，貴州民族大學(xué)法學(xué)院，2014級訴訟法學(xué)專業(yè)研究生，研究方向：訴訟法學(xué)。

中圖分類號：D926.3

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)13-0062-01

*貴州民族大學(xué)科研基金資助項目(編號：15XYS050)，“檢察官員額制研究—基于貴州司法體制改革的考察”階段性成果。