公路經(jīng)濟(jì)管理的體制與對策

王燕

（商丘市公路管理局，河南商丘476000）

改革實踐

公路經(jīng)濟(jì)管理的體制與對策

王燕

（商丘市公路管理局，河南商丘476000）

在我國交通運輸事業(yè)不斷發(fā)展的過程中，公路的重要性的越來越突出。結(jié)合現(xiàn)階段我國公路經(jīng)濟(jì)管理體制的重要作用，提出了公路經(jīng)濟(jì)管理必須完善建設(shè)，加強(qiáng)成本各管理與控制等措施。

公路發(fā)展；管理體制；成本管理

1　公路經(jīng)濟(jì)管理體制的重要作用

公路經(jīng)濟(jì)管理成為現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)管理中的重要分支，它主要以公路的建設(shè)和使用過程為研究對象，在開展多種公路收費活動的過程中，將公路經(jīng)濟(jì)的理論發(fā)展、方法創(chuàng)新等作為重點，構(gòu)建全面的管理方法。公路經(jīng)濟(jì)管理體制是在當(dāng)今社會制度下以具體的形式和組織管理對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的協(xié)調(diào)和優(yōu)化。

1.1社會生產(chǎn)力的發(fā)展需求

交通運輸業(yè)是一種基礎(chǔ)性和服務(wù)性行業(yè)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用，也是國家開展資源合理分配，提高人民生活水平的重要保障。公路成為聯(lián)系不同地區(qū)之間的紐帶，關(guān)系著多地經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展［1］。因此加強(qiáng)對公路經(jīng)濟(jì)管理體制的研究已成為必然趨勢，只有加強(qiáng)公路經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，才能促進(jìn)社會發(fā)展。

1.2群眾根本利益的需求

公路建設(shè)在發(fā)展的過程中體現(xiàn)出社會公益性，也成為社會基礎(chǔ)性建設(shè)的重要產(chǎn)品。為了調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)的基本出行，就必須及時回收公路建設(shè)的投資成本，因此必須加強(qiáng)公路經(jīng)濟(jì)管理體制建設(shè)，協(xié)調(diào)好利用與回收的關(guān)系。如果只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益的回收而忽視掉公路的社會公益性，將阻礙社會發(fā)展。從長遠(yuǎn)來看，社會發(fā)展受阻也必將導(dǎo)致公路建設(shè)水平退后。

1.3為國有資產(chǎn)的安全性提供保障

國家政府是公路建設(shè)的投資方，完善經(jīng)濟(jì)管理體制就是保護(hù)公路資產(chǎn)，也是保護(hù)國有資產(chǎn)的重要方式，同時也是社會根本利益的保障。不論公路建設(shè)的投資屬于何種經(jīng)濟(jì)形式，公路的所有權(quán)都為國家所有，完善公路經(jīng)濟(jì)的管理措施成為保障公路正常運行的根本途徑，是保障國有資產(chǎn)的重要方法。

2　公路經(jīng)濟(jì)管理的重要措施

2.1完善法律建設(shè)

目前我國在公路管理方面存在混亂的問題，相關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理法律還不夠完善。與發(fā)達(dá)國家相比，公路管理的有序性不足，在發(fā)展過程中也會遇到較多的問題，主要原因就是缺乏完善的法律體系。從公路經(jīng)濟(jì)管理的法律方面來講，為了加快公路建設(shè)和管理，必須要有完善的法律法規(guī)作為保障，也是當(dāng)今公路發(fā)展的必然趨勢。為了保障公路經(jīng)濟(jì)管理在社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮出重要的作用，首先需要結(jié)合國家公路的建設(shè)狀況和管理狀況開展法律建設(shè)。例如，必須明確規(guī)定出公路交通活動方面的權(quán)利和公路使用過程中必須履行的義務(wù)，結(jié)合實際使用狀況對公民的交通權(quán)利作出更加明確的規(guī)定，以法律作為約束，不斷規(guī)范人們使用公路的行為，避免在出現(xiàn)糾紛的過程中沒有詳細(xì)的法律規(guī)定，避免在交通管理方面出現(xiàn)較大的矛盾，促進(jìn)社會和諧［2］。

2.2行政管理方面的措施

公路在體現(xiàn)出自然壟斷性特點的同時，也滿足了出行要求，在公路經(jīng)濟(jì)管理方面，國家主要應(yīng)用壟斷性經(jīng)營，使得一部分公路被少數(shù)企業(yè)壟斷。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是公路自身具有較強(qiáng)的社會公共性，并且建設(shè)規(guī)模較大，投資也較多，這種特點是多種普通基礎(chǔ)建設(shè)無法比擬的，這就導(dǎo)致在公路建設(shè)和管理的過程中出現(xiàn)較大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，主要包含投資風(fēng)險和后期的經(jīng)營風(fēng)險，這些風(fēng)險一般的企業(yè)將無法承擔(dān)。公路在被少數(shù)企業(yè)壟斷的情況下，國家公路管理中資源利用效率不高，資源配置出現(xiàn)嚴(yán)重的不合理問題。為了解決這一問題，政府就必須發(fā)揮重要的監(jiān)督作用，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)或者法律的手段監(jiān)督市場發(fā)展，提高公路公共產(chǎn)品的有序性，為公路經(jīng)濟(jì)管理提供保障。

公路組織、建設(shè)和管理的過程中，需要借助良好的交通服務(wù)，給予特定企業(yè)一些壟斷權(quán)利，減少企業(yè)在經(jīng)營管理過程中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，公路管理部分必須在明確相關(guān)權(quán)利的基礎(chǔ)上加大對管理問題的治理力度。另外，政府基于特定企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)后，可以進(jìn)一步完善經(jīng)營企業(yè)的合同內(nèi)容，確定經(jīng)營企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)，為公路建設(shè)和管理提供可靠的保障。

2.3加強(qiáng)成本管理和控制

2.3.1預(yù)測和計算公路工程施工成本

在投建之前必須結(jié)合實際施工環(huán)境開展完善的分析論證工作，尤其是施工成本預(yù)算。在這一方面，可以應(yīng)用完善科學(xué)的工程預(yù)算編制方案，在多部門的共同協(xié)作下完成公路施工項目的成本管理。針對公路經(jīng)濟(jì)管理而言，工程建設(shè)管理是其中重要的環(huán)節(jié)，而預(yù)算管理是建設(shè)管理的核心內(nèi)容。因此在明確公路工程預(yù)算成本的過程中，需要充分結(jié)合《公路工程預(yù)算定額》中的內(nèi)容。

公路工程成本管理的另一個重要方面是對車成本的計劃，將成本計劃作為工程建設(shè)的重要資料，在公路工程投建之前需要提前編制完善的人工成本費用管理、材料成本費用和機(jī)械設(shè)備成本費用管理，必須在開展工程成本費用計劃的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格遵守工程項目的經(jīng)濟(jì)管理規(guī)定，做好各施工環(huán)節(jié)的準(zhǔn)備工作，進(jìn)一步完善成本計劃，避免出現(xiàn)資源配置不合理的問題。

2.3.2控制核算公路工程施工成本

為了提高公路建設(shè)過程中經(jīng)濟(jì)管理的有效性，需要保障公路建設(shè)在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要地位。在公路工程施工的過程中，需要有完善嚴(yán)格的工程成本控制體系。在這一體系中，重點是對多種生產(chǎn)資料費用、人工費用和場地管理費用等。在開展管理工作的過程中，需要重點明確施工才料的數(shù)量和單價，及時制定詳細(xì)的施工流程，提高所有資源的應(yīng)用效率。對公路工程項目成本費用的控制，也會直接影響到企業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)利益，也直接影響到國家公路建設(shè)的健康發(fā)展。在核算工程成本費用的過程中，需要積極應(yīng)用成本核算方法分析實際成本與目標(biāo)成本之間的偏差，為成本糾偏等工作提供可靠的依據(jù)。另外，應(yīng)用工程成本核算的方法，可以促進(jìn)施工生產(chǎn)的有序進(jìn)行，為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理提供可靠的依據(jù)，促進(jìn)管理水平的提高。

2.3.3分析考核公路工程施工成本

公路工程項目施工的過程中，需要重點明確不同部門的職責(zé)和權(quán)力。在嚴(yán)格遵守管理規(guī)定的同時，以事先的目標(biāo)成本為重要的依據(jù)，積極對實際項目成本進(jìn)行監(jiān)控。通過實際成本與目標(biāo)成本之間的比較，對公路工程項目的成本管理進(jìn)行科學(xué)的總結(jié)，找出影響成本偏差的重要原因。從理論方面看，公路工程施工成本的分析涉及較多領(lǐng)域，例如統(tǒng)計學(xué)、線性規(guī)劃、運籌學(xué)等，這對工程管理提出了較高的要求。工程成本的分析和考核是一項十分復(fù)雜的工作，在公路工程項目管理不斷發(fā)展的過程中，項目控制、項目分析和考核等技術(shù)逐漸完善，在施工成本分析考核的同時，需要充分結(jié)合施工現(xiàn)狀，遵循可靠的準(zhǔn)則，以《工程綜合管理系統(tǒng)》和《成本、進(jìn)度控制系統(tǒng)準(zhǔn)則》開展各項管理工作。在開展工作的過程中總結(jié)經(jīng)驗，探究可靠的方法降低工程成本。在對項目成本進(jìn)行檢查分析和修正的過程中，實現(xiàn)對項目成本的有效控制，提高綜合效益。

［1］張婕.基于市場經(jīng)濟(jì)的公路運輸管理探析［J］.知識經(jīng)濟(jì)，2012 （11）:87-87.

［2］朱宇群.資金預(yù)算視角下公路施工企業(yè)財務(wù)集中管理探析［J］.財經(jīng)界，2010（12）:118-118.

［責(zé)任編輯：路實］

Analysisof the System and M easuresof Highway Econom ic M anagement

WANGYan
（Shangqiu Highway Administration Bureau，Shangqiu Henan 476000，China）

In the process of the developmentof our country’s transportation industry，the importance of the highway is becoming more and more important.Combined with the important role of China’s highway economic management system at the present stage，this paper puts forward the highway economic management must improve the construction，strengthen the cost management and control and other measures.

highway development；managementsystem；costmanagement

F542

A

1673-5919（2016）02-0046-02

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2016.02.016

2016-03-04

王燕（1982-），女，河南商丘人，經(jīng)濟(jì)師，本科學(xué)歷，研究方向：公路經(jīng)濟(jì)。