姜竺豆
吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院,吉林 長(zhǎng)春 130117
?
論反壟斷執(zhí)法的司法審查
姜竺豆
吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院,吉林長(zhǎng)春130117
摘要:在我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情之下,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷持續(xù)縱深,反壟斷執(zhí)法作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的巨大推力,其社會(huì)效益也愈發(fā)凸顯。司法審查作為反壟斷法的監(jiān)督救濟(jì)機(jī)制,是反壟斷過(guò)程的最后一道防線,在反壟斷法法律體系中占據(jù)重要位置。反壟斷法極具彈性,反壟斷法機(jī)構(gòu)擁有巨大的自由裁量權(quán),并因其專(zhuān)業(yè)性強(qiáng),經(jīng)濟(jì)分析應(yīng)用廣泛,對(duì)司法審查的要求也相應(yīng)提高。在當(dāng)前的反壟斷語(yǔ)境之下,在對(duì)反壟斷司法審查的實(shí)踐現(xiàn)狀來(lái)分析,司法實(shí)踐機(jī)制仍不十分成熟,在反壟斷執(zhí)法不足十年的進(jìn)程中,司法審查案例較為匱乏,公眾對(duì)反壟斷司法審查的認(rèn)可度未達(dá)到滿意水平,反壟斷執(zhí)法司法審查制度仍存在一系列的亟待解決的問(wèn)題,針對(duì)此種情況,本文將就反壟斷執(zhí)法司法審查的一系列進(jìn)行論述剖析,根據(jù)我國(guó)反壟斷執(zhí)法的司法實(shí)踐進(jìn)行反思和討論,以期提出合理化建議。
關(guān)鍵詞:反壟斷法;反壟斷司法審查;司法權(quán);合法性
反壟斷司法審查,即司法審查制度在反壟斷領(lǐng)域的應(yīng)用。其作為反壟斷執(zhí)法的最后一道防線,與反壟斷執(zhí)法相適應(yīng),具有鮮明特點(diǎn)。
(一)靈活性
反壟斷法旨在防治壟斷行為,保護(hù)自由公平公正的競(jìng)爭(zhēng),維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行并提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率,促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。承延謝爾曼法的立法模式,反壟斷法一般都采取原則性的條款,這直接導(dǎo)致了在執(zhí)行方面的一系列困難,必定帶有彈性色彩,不具備極強(qiáng)的可操作性。我國(guó)反壟斷法以原則性條款為主,為適應(yīng)反壟斷法的執(zhí)法機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過(guò)程中巨大自由裁量權(quán),反壟斷司法機(jī)關(guān)在審查反壟斷執(zhí)法事實(shí)判斷和程序認(rèn)定方面需要綜合各方具體情形進(jìn)行專(zhuān)業(yè)和彈性的判斷。
(二)辯證性
壟斷性行為表現(xiàn)形式復(fù)雜,在分析時(shí)加大了難度,基于辯證原則看,壟斷行為在某個(gè)限度或于某個(gè)時(shí)期之內(nèi),對(duì)市場(chǎng)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有抑制作用的同時(shí)也存在部分程度的積極效應(yīng),如一定合理程度的行政壟斷對(duì)特定國(guó)民產(chǎn)業(yè)有促進(jìn)帶動(dòng)作用。這就要求我們注意,壟斷的分析涉及的領(lǐng)域之廣之復(fù)雜,非局限于一定的層面而能解決。針對(duì)反壟斷執(zhí)法的司法審查過(guò)程,注定需綜合考量,辯證審析。
(三)復(fù)雜性
反壟斷執(zhí)法的過(guò)程往往紛繁復(fù)雜,涉及的領(lǐng)域廣深之程度,非專(zhuān)業(yè)人士而分析不能,司法人員不乏法學(xué)專(zhuān)家,但案件常涉其它領(lǐng)域,出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法統(tǒng)一的局面,不一的經(jīng)濟(jì)分析理論和無(wú)法統(tǒng)一的判斷標(biāo)準(zhǔn)時(shí)常得出莫衷一是的結(jié)論。理論和科學(xué)技術(shù)的迅速更新,反壟斷案件日趨疑難,并逐步涉及更多前沿領(lǐng)域,給執(zhí)法機(jī)構(gòu)的選擇和應(yīng)用帶來(lái)的選擇之難,更平添了爭(zhēng)議。司法實(shí)踐之中,法官如何正確運(yùn)用專(zhuān)家意見(jiàn)和技術(shù)分析為重要關(guān)鍵,如何權(quán)衡技術(shù)分析和法學(xué)分析的涇渭之分至關(guān)重要。
(一)理論維度—價(jià)值內(nèi)涵
反壟斷執(zhí)法司法審查基本內(nèi)涵:司法審查和反壟斷法的內(nèi)涵重心重合于實(shí)體正義,由此則體現(xiàn)了,實(shí)體正義本位的內(nèi)涵與思想。經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)將實(shí)質(zhì)正義貫穿始終,而反壟斷法的根本價(jià)值所體現(xiàn)的,正是實(shí)質(zhì)正義與社會(huì)公平,其價(jià)值在于對(duì)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的保護(hù),在于宏觀經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展,保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率的提高,其社會(huì)本位性質(zhì)不言而喻。同時(shí),對(duì)反壟斷執(zhí)法的司法審查,則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了對(duì)實(shí)質(zhì)正義的要求,在保證執(zhí)法效果的同時(shí),強(qiáng)調(diào)了相對(duì)人的權(quán)利與利益,這就在一定程度上,表達(dá)了實(shí)質(zhì)正義的訴求,也在反壟斷執(zhí)法司法各方位全角度地貫徹著實(shí)體正義的內(nèi)涵。
(二)實(shí)踐維度
1.反壟斷執(zhí)法的獨(dú)特性影響司法審查應(yīng)具備獨(dú)特性
我國(guó)反壟斷執(zhí)法具有靈活性,這相應(yīng)決定了壟斷執(zhí)法司法審查不同于普通司法審查,應(yīng)相應(yīng)具備適應(yīng)性,宜充分考慮和適應(yīng)反壟斷執(zhí)法的特點(diǎn)。目前我國(guó)反壟斷執(zhí)法仍存在諸多問(wèn)題,唯有完善與反壟斷執(zhí)法相適應(yīng)的司法審查制度,才能確保反壟斷執(zhí)法的切實(shí)效果。
2.司法審查是監(jiān)督反壟斷執(zhí)法的必要機(jī)制
反壟斷執(zhí)法被賦予較大自由裁量權(quán),導(dǎo)致在具體執(zhí)法之中,存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。超越限度的自由裁量,是依法執(zhí)法制度的崩殂,一切沒(méi)有制衡的權(quán)力都會(huì)被濫用,反壟斷執(zhí)法也難逃此命運(yùn),這必然要求有著相對(duì)公平和不同視角的機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新構(gòu)建和審查,以保證執(zhí)法的科學(xué)性,深度貫徹依法原則。因此,司法審查的約束和監(jiān)督,才不致使自由裁量化身為不可控的“無(wú)限權(quán)力”。
3.司法審查維護(hù)權(quán)利相對(duì)人的利益
落實(shí)司法審查制度對(duì)于維護(hù)相對(duì)人的利益是至關(guān)重要的,在壟斷執(zhí)法的過(guò)程中,執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要角色的設(shè)定直接導(dǎo)致了地位的不平等,除卻相關(guān)法律對(duì)相對(duì)人的保護(hù)之外,相對(duì)人相對(duì)于執(zhí)法機(jī)構(gòu)仍地處弱勢(shì),在信息和能力等一系列方面均處弱勢(shì),不利于權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和利益的維護(hù)。對(duì)人權(quán)的保護(hù)需要有相應(yīng)的權(quán)利維護(hù)制度,使之能與國(guó)家公權(quán)力擁有同等視線,在自身利益受損或權(quán)利受到侵害時(shí)能有效地解決爭(zhēng)議,糾正不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為,得到救濟(jì)和保護(hù),真正實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義。
(一)進(jìn)一步完善法律,保證合法性原則的落實(shí)
加強(qiáng)立法,通過(guò)對(duì)法律條文的細(xì)化補(bǔ)充來(lái)完善相關(guān)立法規(guī)定,以期為反壟斷執(zhí)法之司法審查提供更加明晰統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)。在具體概念和行為的界定上,進(jìn)行細(xì)化分析和情形列舉,通過(guò)制定單行條例和豐富司法解釋?zhuān)由钊脒M(jìn)行定義判斷。如對(duì)于反壟斷執(zhí)法訴訟案件的管轄問(wèn)題、壟斷行為所涉及民事訴訟案件的問(wèn)題進(jìn)行細(xì)化確定等。
(二)落實(shí)反壟斷司法,杜絕選擇性司法
由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)情的特殊性,導(dǎo)致我國(guó)的反壟斷執(zhí)法涉及的利益群體必定十分復(fù)雜,其主體呈現(xiàn)多樣性,一直以來(lái),對(duì)行政壟斷審查等觸及公權(quán)力的經(jīng)濟(jì)案件的選擇性執(zhí)法司法飽遭大眾詬病。故而落實(shí)全面審查原則,對(duì)反壟斷執(zhí)法全面司法審查是提高司法公信力以及貫徹法制原則的必由之路。
(三)提高司法審查專(zhuān)業(yè)性,加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)
出于對(duì)反壟斷執(zhí)法跨經(jīng)濟(jì)學(xué)科和專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)特點(diǎn)的適應(yīng),反壟斷司法審查也應(yīng)不斷提高專(zhuān)業(yè)性。在反壟斷執(zhí)法過(guò)程中,大量復(fù)雜專(zhuān)業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析,極大地提高了司法審查的難度,故而唯有不斷提高司法審查的專(zhuān)業(yè)性科學(xué)性,才能進(jìn)一步適應(yīng)反壟斷執(zhí)法,否則將面臨審查無(wú)能的窘境。反壟斷執(zhí)法司法審查機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性培訓(xùn)教育,加強(qiáng)法官綜合素質(zhì),引進(jìn)專(zhuān)家提供經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等。
(四)借鑒先進(jìn)反壟斷司法審查機(jī)制
與資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家相比,我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步較晚,導(dǎo)致反壟斷法等經(jīng)濟(jì)法仍屬新興法律部門(mén)。毋庸置疑的是,我國(guó)與其他具有多年反壟斷執(zhí)法實(shí)踐的國(guó)家相比,市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境均有這較大差異,但一些國(guó)家對(duì)反壟斷執(zhí)法司法的研究實(shí)踐程度較深,對(duì)我國(guó)的反壟斷司法具有借鑒意義。我們亦可以由他國(guó)的一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中援引探求適合我國(guó)國(guó)情的思路與方法,這對(duì)于我國(guó)更好更快地發(fā)展反壟斷執(zhí)法具有重要意義。
[參考文獻(xiàn)]
[1]翁岳生.行政法與現(xiàn)代法治國(guó)家[M].臺(tái)灣:臺(tái)灣祥新印刷有限公司,1990:63.
[2]陳振宇.不確定法律概念與司法審查[J].法學(xué)論壇,2008.
[3]任青.反壟斷執(zhí)法進(jìn)入常態(tài)[J].新世紀(jì)周刊,2004.
[4]江必新,王旭軍.論不動(dòng)產(chǎn)登記的司法審查[J].行政法學(xué)研究,2011.
[5]丁茂中.反壟斷執(zhí)法的移植與本土化研究[J].法商研究,2013(04).
中圖分類(lèi)號(hào):D922.294
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):2095-4379-(2016)24-0166-02
作者簡(jiǎn)介:姜竺豆(1993-),女,漢族,吉林通化人,吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院,本科生,研究方向:經(jīng)濟(jì)法學(xué)。