法官及其近親屬人身安全保障的加強(qiáng)

何光銘

中央民族大學(xué)法學(xué)院，北京　100081

?

法官及其近親屬人身安全保障的加強(qiáng)

何光銘

中央民族大學(xué)法學(xué)院，北京100081

摘要：加大進(jìn)入法院的安全檢查力度，增強(qiáng)司法警察的作用和主動(dòng)性，視情況在法官會(huì)見當(dāng)事人時(shí)錄音錄像，開展培訓(xùn)以增強(qiáng)法官及其近親屬的安全意識(shí)；在法律完善方面，《法官法》第8條與《刑事訴訟法》有關(guān)規(guī)定具體化、全面化，在《法官法》與三大訴訟法中增加有關(guān)保護(hù)法官近親屬的規(guī)定，升高擾亂法庭秩序罪的法定刑、增設(shè)打擊報(bào)復(fù)法官罪。

關(guān)鍵詞：法官履職保障；人身安全保障；司法警察

保護(hù)法官及其近親屬的人身安全是法治隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容。現(xiàn)有的保障措施包括事前防范、事后懲罰與撫恤金救濟(jì)，其中事前防范存在法院安全檢查不嚴(yán)格、法官外出執(zhí)行任務(wù)缺乏有力的安全保護(hù)措施、法官會(huì)見當(dāng)事人時(shí)不錄音錄像、法官自身安全意識(shí)欠缺的問題；事后懲罰機(jī)制中，《法官法》與《刑事訴訟法》對(duì)侵害法官人身安全的行為列舉不夠全面，《法官法》與三大訴訟法對(duì)保護(hù)法官近親屬人身安全沒有明確規(guī)定，《刑法》對(duì)擾亂法庭秩序罪設(shè)置的法定刑較低。

英國(guó)學(xué)者羅恩·克拉克提出的環(huán)境預(yù)防理論包括兩個(gè)方面：犯罪的情境預(yù)防(Situational Crime Prevention)，方法包括增加潛在犯罪人對(duì)實(shí)施犯罪的困難程度的認(rèn)知、增加潛在犯罪人對(duì)犯罪被發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知、減少潛在犯罪人對(duì)犯罪回報(bào)的認(rèn)知等方面；基于環(huán)境設(shè)計(jì)的犯罪預(yù)防(Crime Prevention through Environmental Design)，方法包括區(qū)域強(qiáng)化、進(jìn)入控制等。①筆者結(jié)合這一理論及其方法論，針對(duì)前述問題，提出如下建議：

一、重視事前防范，防患于未然

(一)加大進(jìn)入法院的安全檢查力度

嚴(yán)格的安檢是區(qū)域強(qiáng)化以及增加潛在犯罪人對(duì)犯罪困難程度的認(rèn)知的表現(xiàn)。安全檢查工作不容小覷，應(yīng)當(dāng)有合理的部署和完善的應(yīng)急預(yù)案設(shè)計(jì)；安檢人員應(yīng)當(dāng)恪盡職守，嚴(yán)格查驗(yàn)證件，防止任何危險(xiǎn)品進(jìn)入法院。

在安全保障硬件設(shè)施建設(shè)方面，應(yīng)加大投入、完善設(shè)施，②在這方面存在“有關(guān)經(jīng)費(fèi)不足”的現(xiàn)實(shí)問題。此處涉及法院系統(tǒng)人、財(cái)、物統(tǒng)一管理的改革進(jìn)程，限于篇幅，不作展開。

(二)增強(qiáng)司法警察的作用和主動(dòng)性

法院內(nèi)辦公、庭審等場(chǎng)所的安全保護(hù)工作、法官外出執(zhí)行任務(wù)時(shí)的人身安全保護(hù)工作都要依靠司法警察，因此。有必要增強(qiáng)司法警察的作用和主動(dòng)性，這也是區(qū)域強(qiáng)化以及增加潛在犯罪人對(duì)犯罪困難程度的認(rèn)知的表現(xiàn)。首先需要研究目前哪些場(chǎng)所和工作環(huán)節(jié)安保薄弱、有必要增加司法警察數(shù)量。其次，司法警察隊(duì)伍本身的素質(zhì)應(yīng)當(dāng)保持在高水平，這包括對(duì)危險(xiǎn)的敏感性與處理危險(xiǎn)的能力。筆者第一次旁聽庭審時(shí)，拿出紙筆想要記錄旁聽心得，剛有一個(gè)字落筆，就有一名法警出現(xiàn)在面前并收走了紙筆。司法警察對(duì)危險(xiǎn)都應(yīng)當(dāng)有這樣的快速反應(yīng)和及時(shí)處理能力。最后，應(yīng)當(dāng)落實(shí)與公安機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)生司法警察難以控制的局面時(shí)，能夠及時(shí)聯(lián)絡(luò)有關(guān)公安機(jī)關(guān)，且公安機(jī)關(guān)能夠及時(shí)到場(chǎng)增援。

(三)視情況在法官會(huì)見當(dāng)事人時(shí)錄音錄像

該措施是為了增加潛在犯罪人對(duì)犯罪被發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知，對(duì)無理纏訟的當(dāng)事人有較好的防范作用。并非所有庭審都錄音錄像，因此不是所有會(huì)見都需要錄音錄像，而是在會(huì)見那些曾經(jīng)對(duì)法官有過激言行的、有可能繼續(xù)給法官施加壓力和威脅的當(dāng)事人時(shí)錄音錄像。錄音錄像前應(yīng)告知當(dāng)事人，既保障其知情權(quán)，也起到一定的警示作用。

(四)開展培訓(xùn)以增強(qiáng)法官及其近親屬的安全意識(shí)

每一個(gè)人都應(yīng)當(dāng)具備較強(qiáng)的安全意識(shí)，法官作為法律工作者，不應(yīng)在固定程序的工作和繁重的工作壓力下逐漸失去安全意識(shí)，反而應(yīng)該在工作的特殊性質(zhì)要求下保持清醒的頭腦，不斷鍛煉、提高防范意識(shí)。法院可以定期組織法官參加有關(guān)自我保護(hù)的培訓(xùn)和防暴安全演習(xí)、推薦法官閱讀相關(guān)書籍，提高法官在突發(fā)情況下的快速反應(yīng)能力。法官應(yīng)當(dāng)教育其家人提高安全意識(shí)。有條件的法院還可以分別組織不同年齡段的法官近親屬參加培訓(xùn)和演練。

二、完善有關(guān)法律的規(guī)定

(一)《法官法》與《刑事訴訟法》有關(guān)規(guī)定具體化、全面化

《民事訴訟法》與《行政訴訟法》相比，《行政訴訟法》規(guī)制的行為增加了恐嚇、圍攻兩種方式，更為全面。因此，《行政訴訟法》的相關(guān)具體規(guī)定可以直接寫入《法官法》。在《刑事訴訟法》中增加對(duì)“恐嚇、侮辱、誹謗、誣陷、毆打、圍攻或者打擊報(bào)復(fù)司法工作人員、訴訟參加人、證人、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人、協(xié)助執(zhí)行的人”的行為以及“以暴力、威脅或者其他方法阻礙司法工作人員執(zhí)行職務(wù)”的行為的規(guī)定，以保持法律之間的統(tǒng)一。

(二)《法官法》與三大訴訟法中增加保護(hù)法官近親屬的規(guī)定

可以參照《刑事訴訟法》第61條，直接在《民事訴訟法》第111條第4項(xiàng)“司法工作人員”后增加“及其近親屬”；在《行政訴訟法》第59條第7項(xiàng)“審判人員”后增加“及其近親屬”?！斗ü俜ā放c《刑事訴訟法》則相應(yīng)增加。其他諸如“侮辱、誹謗、威脅、毆打?qū)徟腥藛T”或者“暴力、威脅或者其他方法阻礙司法工作人員執(zhí)行職務(wù)”的行為，由于主要目的和后果是擾亂庭審秩序或阻礙執(zhí)行職務(wù)，與法官的近親屬關(guān)系不大，因此不必在行為對(duì)象后增加“近親屬”。

此處應(yīng)當(dāng)界定“近親屬”的范圍。以下法律規(guī)定值得參考：《民通意見》對(duì)近親屬的界定為配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女(第12、24、25條)?！独^承法》規(guī)定了繼承順序，第一順序?yàn)榕渑?、子女、父母，第二順序?yàn)樾值芙忝?、祖父母、外祖父母，兩個(gè)順序都包括血緣關(guān)系和養(yǎng)、繼關(guān)系(第10條)?！缎淌略V訟法》中“近親屬”是指夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姊妹(第106條第6項(xiàng))。《法官法》要求任職回避的范圍是夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系(第16條)。筆者認(rèn)為，在人身安全保障的問題上，“近親屬”的范圍應(yīng)當(dāng)盡量寬泛。以傷害法官的近親屬為由威脅法官的人，都是利用法官對(duì)其近親屬的感情而企圖影響判決。人的感情是復(fù)雜的，生活中的感情親疏程度不一定與血緣關(guān)系的親疏程度一致，法律很難作出絕對(duì)化的規(guī)定。因此，可以將《繼承法》與《法官法》的規(guī)定結(jié)合起來，將“近親屬”的范圍界定為夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親、近姻親關(guān)系以及養(yǎng)、繼關(guān)系。人身安全保障的問題較為特殊，近親屬的范圍與原有的法律規(guī)定相比是擴(kuò)大的，因此在適用法律時(shí)應(yīng)注意此處的“近親屬”與其他一般問題中“近親屬”的區(qū)別。

(三)升高擾亂法庭秩序罪的法定刑、增設(shè)打擊報(bào)復(fù)法官罪

法定刑的增加是為了減少潛在犯罪人對(duì)犯罪回報(bào)的認(rèn)知。筆者建議在《刑法》第309條之后增加一款，為第二款：實(shí)施前款第(二)項(xiàng)規(guī)定的行為，致人重傷的，處三年以上十年以下有期徒刑；致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴(yán)重殘疾的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。

在法庭范圍之外毆打、侮辱、誹謗、威脅法官及其近親屬，顯然是妨害司法的行為，但不能歸為“擾亂法庭秩序”或“擾亂法院秩序”的范圍。為了有效規(guī)制此類行為，有必要增加“打擊報(bào)復(fù)法官罪”?？梢詤⒄沾驌魣?bào)復(fù)證人罪的規(guī)定，行為模式為“對(duì)法官及其近親屬進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)”，法定刑參照上述擾亂法庭秩序罪。

[注釋]

①[澳]亞當(dāng)·蘇通，阿德里恩·切尼，羅伯·懷特.犯罪預(yù)防原理、觀點(diǎn)與實(shí)踐[M].趙赤譯.北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2012：89-104.

②吳國(guó)平.對(duì)提高法官待遇問題的思考[J].海峽法學(xué)，2015，6(2)：53.

[參考文獻(xiàn)]

[1][澳]亞當(dāng)·蘇通，阿德里恩·切尼，羅伯·懷特.犯罪預(yù)防原理、觀點(diǎn)與實(shí)踐[M].趙赤譯.北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2012.

[2]趙秉志，商浩文.論妨害司法罪的立法完善——以〈刑法修正案(九)(草案)〉的相關(guān)修法為主要視角[J].法律適用，2015.1.

[3]周光權(quán).法條競(jìng)合的特別關(guān)系研究——兼與張明楷教授商榷[J].中國(guó)法學(xué)，2010，3.

[4]吳國(guó)平.對(duì)提高法官待遇問題的思考[J].海峽法學(xué)，2015.6.

中圖分類號(hào)：D926

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)24-0119-02

作者簡(jiǎn)介：何光銘(1993-)，女，回族，廣西柳州人，中央民族大學(xué)法學(xué)院，2015級(jí)訴訟法學(xué)專業(yè)碩士研究生，研究方向：刑事訴訟法學(xué)。