破壞廣播電視設(shè)施犯罪防控研究

江小根

中國(guó)民航大學(xué)法學(xué)院，天津　300300

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破壞廣播電視設(shè)施犯罪防控研究

江小根

中國(guó)民航大學(xué)法學(xué)院，天津300300

摘要：破壞廣播電視設(shè)施犯罪防控應(yīng)建立在準(zhǔn)確把握犯罪特點(diǎn)以及揭示犯罪成因的基礎(chǔ)上，其目的是將犯罪控制在社會(huì)可以容忍的限度之內(nèi)，這離不開(kāi)國(guó)家、市民社會(huì)和犯罪關(guān)系主體的共同參與；理性構(gòu)建破壞廣播電視設(shè)施犯罪防控模式，應(yīng)當(dāng)因勢(shì)利導(dǎo)，針對(duì)犯罪原因的不同采用不同的防控策略和措施。

關(guān)鍵詞：破壞廣播電視設(shè)施犯罪；犯罪原因；犯罪防控

近年來(lái)，我國(guó)多地盜割電纜線，隨意截傳、搭掛有線電視網(wǎng)絡(luò)等破壞廣播電視設(shè)施案件十分突出，不僅給公眾生活帶來(lái)困擾，而且給國(guó)家造成重大經(jīng)濟(jì)損失。破壞廣播電視設(shè)施犯罪已經(jīng)成為影響社會(huì)安定的重要因素，為了更有力地打擊和防范此類犯罪，深入研究破壞廣播電視設(shè)施犯罪的主要特點(diǎn)、成因，進(jìn)而理性構(gòu)建犯罪防控模式，成為當(dāng)前的重要議題。

一、破壞廣播電視設(shè)施犯罪的主要特點(diǎn)

破壞廣播電視設(shè)施犯罪，雖說(shuō)在整個(gè)刑事犯罪中占的比重不大，但它所造成的危害后果相當(dāng)嚴(yán)重。筆者通過(guò)對(duì)我國(guó)大量的案例進(jìn)行分析和研究，總結(jié)破壞廣播電視設(shè)施犯罪的突出特點(diǎn)：

(一)貪財(cái)偷割性破壞是主流，并且呈現(xiàn)多次盜竊的趨勢(shì)

由于鄉(xiāng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)廣播電視設(shè)施常年裸露在外且缺乏監(jiān)管，因此偏遠(yuǎn)地區(qū)成為盜割廣播電視設(shè)施犯罪現(xiàn)象頻繁發(fā)生的重災(zāi)區(qū)，并且不法分子首次盜割廣播電視設(shè)施后如果沒(méi)有抓住現(xiàn)行的話，大多會(huì)抱著僥幸心態(tài)，再次犯案的幾率比較高。

(二)泄憤報(bào)復(fù)性破壞表達(dá)不滿

廣播電視設(shè)施的安全關(guān)系到千家萬(wàn)戶，破壞廣播電視設(shè)施不僅可以發(fā)泄心中的不滿，而且能夠引起社會(huì)各界的關(guān)注，從而“名聲大噪”。如王某某、齊某某破壞廣播電視設(shè)施案[1]中，二人由于未能如愿滿足自己獲得升遷的要求，便大肆剪斷有線光纜發(fā)泄怨恨。

(三)存在一定數(shù)量的過(guò)失性破壞

由于廣播電視設(shè)施設(shè)置、分布的特點(diǎn)，因建設(shè)、施工、耕種等原因過(guò)失損壞的情況時(shí)有發(fā)生，如挖煤采礦、蓋樓、修路、大型機(jī)動(dòng)車出入掛斷線路致使有線網(wǎng)絡(luò)干線光纜遭到破壞。

(四)作案成員大多為農(nóng)民和文化水平較低的人

農(nóng)民、無(wú)業(yè)游民等群體文化程度通常比較低，生活水平也不高，加之法制觀念相對(duì)淡薄，因此有些農(nóng)民可能會(huì)為了更好的生活質(zhì)量或者尋求精神的刺激而盜竊廣播電視設(shè)施。

二、破壞廣播電視設(shè)施犯罪原因剖析

(一)犯罪人的心理因素

犯罪歸根結(jié)底是人的犯罪，脫離犯罪主體人就無(wú)所謂犯罪，除極個(gè)別特殊情況外，絕大多數(shù)犯罪人犯罪取決于后天的因素。單純由于犯罪人生理特征原因引發(fā)的破壞廣播電視設(shè)施犯罪案件極少，因而在剖析犯罪原因時(shí)不得不注重其心理因素。加羅法洛早先就提出了心理或道德異常的概念，他把犯罪人與正常人之間的差別歸結(jié)于心理的差異，認(rèn)為犯罪人與正常人的真正不同在于心理方面，犯罪人是“心理異常”的人。

在破壞廣播電視設(shè)施系列案件中，有一種心理異常表現(xiàn)的比較突出，我們稱之為知結(jié)類犯罪心理。[2]因知結(jié)問(wèn)題引發(fā)的犯罪往往指向性明顯，犯罪原因比較簡(jiǎn)單，并具有正常心智下的認(rèn)識(shí)狹窄性、報(bào)復(fù)性強(qiáng)、人格大多具有偏執(zhí)性和心結(jié)多與日常挫折有關(guān)等顯著特點(diǎn)，上述王、齊二人破壞廣播電視案就是典型例證。這類犯罪人沒(méi)有明顯的情感色彩，他們實(shí)施的無(wú)視和侵犯他人權(quán)益的犯罪行為只是出于功利性的目的與現(xiàn)實(shí)需要的滿足。

(二)社會(huì)原因

犯罪根源于社會(huì)，社會(huì)轉(zhuǎn)型與分層是當(dāng)前導(dǎo)致破壞廣播電視設(shè)施犯罪頻發(fā)的主要社會(huì)原因。一方面，中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)代化進(jìn)程面臨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)契機(jī)的同時(shí)，也帶來(lái)了沖擊，最直接的表現(xiàn)就是犯罪的高發(fā)。具體到破壞廣播電視設(shè)施犯罪問(wèn)題上，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下有的人基于追名逐利的欲望和消費(fèi)的需求，一部分人先富起來(lái)，但大部分人還仍然比較貧窮，特別是下層社會(huì)倍感的社會(huì)不公平感，致使個(gè)體行為的自控難度加大，迫于生活的壓力，破壞廣播電視設(shè)施似乎成為他們“不錯(cuò)的選擇”。

另一方面，社會(huì)分層導(dǎo)致不同階層的財(cái)富和社會(huì)地位的差異，從而造成社會(huì)的結(jié)構(gòu)性不平等，主要表現(xiàn)為社會(huì)資源集中到少數(shù)社會(huì)上層人士手中，這相當(dāng)于變相剝奪廣大的下層社會(huì)成員的利益，迫使他們中的有些人不得已選擇非法的手段去達(dá)成目的。社會(huì)分層對(duì)破壞廣播電視設(shè)施犯罪影響較為突出，在同樣的犯罪中，不同階層的人犯罪目的、行為方式、手段都會(huì)有所差異。下層社會(huì)中的窮人多通過(guò)盜割、倒賣電纜線，滿足自己的物質(zhì)需要；而富人可能是在開(kāi)發(fā)樓盤、建設(shè)施工過(guò)程中過(guò)失毀損或在職務(wù)晉升中不滿泄憤破壞廣播電視設(shè)施等。

(三)環(huán)境因素

此外，環(huán)境同樣也影響犯罪，任何犯罪行為的發(fā)生往往是這三方面因素綜合作用的結(jié)果，破壞廣播電視設(shè)施犯罪亦不例外。環(huán)境包括自然環(huán)境和人文環(huán)境。自然環(huán)境對(duì)破壞廣播電視設(shè)施犯罪的影響，首先表現(xiàn)在犯罪對(duì)象所處的地理位置上，廣播電視設(shè)施大多處于荒郊野外或人煙稀少的地區(qū)，作案后難以立即被人察覺(jué)，即使被人發(fā)現(xiàn)也方便行為人逃逸和藏匿贓物，故作案地點(diǎn)以邊遠(yuǎn)地區(qū)為多；其次表現(xiàn)為氣候?qū)Ψ缸锏挠绊?，如晴空萬(wàn)里犯罪發(fā)生的幾率明顯比霧天時(shí)少，漆黑的夜晚犯罪率顯然比白天高。人文環(huán)境對(duì)破壞廣播電視設(shè)施犯罪的影響也尤為深刻，比如，由于目前廢舊金屬收購(gòu)站點(diǎn)監(jiān)管不力，加之廣播電視設(shè)施的日常管理存在漏洞，不法分子很容易將盜得的廣播電視設(shè)施瞬間脫手變現(xiàn)。

三、破壞廣播電視設(shè)施犯罪防控模式的理性建構(gòu)

(一)犯罪防控主體的多元化

犯罪防控，是關(guān)乎全社會(huì)的綜合性戰(zhàn)略，需要社會(huì)各界力量的共同參與。在預(yù)防和控制犯罪的過(guò)程中，必須注重發(fā)揮主體作用，積極探索“一體兩翼”的犯罪防控機(jī)制，即在國(guó)家主導(dǎo)下，充分發(fā)揮市民社會(huì)的積極參與，同時(shí)加強(qiáng)犯罪關(guān)系主體的有效預(yù)防。

1.國(guó)家主導(dǎo)。在諸多防控主體中，代表國(guó)家的政府擔(dān)負(fù)著主導(dǎo)作用，對(duì)犯罪發(fā)生原因的控制起著“平衡器調(diào)節(jié)”的作用。在現(xiàn)代社會(huì)，政府通過(guò)發(fā)揮社會(huì)調(diào)控功能，從完善社會(huì)政策、增加社會(huì)福利、強(qiáng)化公共服務(wù)等方面改善社會(huì)環(huán)境，弱化促成犯罪的社會(huì)因素。公安機(jī)關(guān)是政府的重要組成部門，要充分發(fā)揮其在治理破壞廣播電視設(shè)施犯罪防控中的關(guān)鍵作用。由于我國(guó)警察巡邏勤務(wù)發(fā)展時(shí)間較短，受警力資源所限，巡邏警力的覆蓋面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尤其是農(nóng)村地區(qū)，因此，建立科學(xué)的巡邏體系和高見(jiàn)警率完成對(duì)社會(huì)面的動(dòng)態(tài)控制已經(jīng)成為控制犯罪的慣用手段。

2.市民社會(huì)參與。隨著中國(guó)民主化進(jìn)程的逐步加快，過(guò)去由政府統(tǒng)管一切的局面在社會(huì)秩序的重構(gòu)中受到?jīng)_擊，越來(lái)越多地公民參與社會(huì)管理，市民社會(huì)參與對(duì)犯罪的反應(yīng)呈現(xiàn)出分散化、多元化、網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)。在犯罪控制過(guò)程中，代表政府的警察組織的警務(wù)工作預(yù)期效果的達(dá)成，離不開(kāi)社會(huì)各界力量的推動(dòng)與社會(huì)公眾的積極參與，因?yàn)橹挥谢鶎尤罕姷膮⑴c，才能收集到更加詳實(shí)的信息，警務(wù)工作才能取得更好效果；反之，脫離社會(huì)公眾，犯罪控制效率將大大降低。國(guó)家和市民社會(huì)在犯罪控制中的作用均不可替代，雙方在維持公共秩序安全這一共同目標(biāo)下，可以通過(guò)構(gòu)建協(xié)商機(jī)制進(jìn)行合作，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。

3.犯罪關(guān)系主體預(yù)防。犯罪關(guān)系主體，是指犯罪過(guò)程中的犯罪人與被害人，他們切身感受到犯罪的后果，是犯罪防控最直接的制約力量。犯罪人是犯罪的施動(dòng)主體，實(shí)施犯罪是其獲得利益的重要途徑，但同樣是不得以選擇的結(jié)果，如何發(fā)揮其在犯罪防控中的作用是構(gòu)建犯罪防控模式的關(guān)鍵。高收益必然伴隨高風(fēng)險(xiǎn)，遏制犯罪人犯罪必須嚴(yán)密刑事法網(wǎng)。犯罪圈的劃定必然以功利原理為指南，以刑法謙抑性為原則，為對(duì)反社會(huì)的行為進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)，力爭(zhēng)取得預(yù)防犯罪的最佳效果。[3]被害人是犯罪的受動(dòng)者，針對(duì)被害人的犯罪防控主要是指被害預(yù)防。破壞廣播電視設(shè)施罪是危害公共安全的犯罪，被害對(duì)象是不特定的多數(shù)人。因此，作為潛在的受害者，我們應(yīng)盡力減少被害因素對(duì)犯罪人行為選擇的影響，積極主動(dòng)地同犯罪作斗爭(zhēng)，增加犯罪人犯罪的機(jī)會(huì)成本，從而減少被害的幾率。

(二)破壞廣播電視設(shè)施犯罪防控模式的理性建構(gòu)

犯罪防控不同于懲治犯罪，是對(duì)潛在的尚未發(fā)生的事實(shí)進(jìn)行布防，將犯罪消滅于萌芽狀態(tài)，因此犯罪防控相較于懲治犯罪需要更有力的手段。人類社會(huì)早就對(duì)犯罪防控模式進(jìn)行過(guò)探索，主要有刑罰防控，宣傳教育防控，技術(shù)防控，情境防控和心理防控等犯罪控制的路徑。刑罰防控旨在通過(guò)給予行為人刑罰讓其感受到犯罪帶來(lái)的痛苦，從而威嚇、告誡有犯罪意圖的人打消犯罪念頭；技術(shù)防控通過(guò)安裝各種防止犯罪發(fā)生的防護(hù)設(shè)施、監(jiān)控器、警報(bào)器等技術(shù)設(shè)備來(lái)預(yù)防重點(diǎn)部位犯罪的發(fā)生；心理防控建立在人性認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)之上，對(duì)社會(huì)中危險(xiǎn)人員進(jìn)行富有操作性的心理評(píng)估，并以社會(huì)救助為具體措施的犯罪防控體系等等。

以上防控策略各有價(jià)值，但亦有其局限性。刑罰防控是一種滯后的防控，并且其發(fā)揮威懾作用的前提是犯罪人能夠理性選擇并根據(jù)避苦求樂(lè)的原則來(lái)決定自己的行為，但并非所有的民眾都普遍具有這種理性選擇的能力，或者雖然某些行為人具有這種理性選擇的能力，但其不是根據(jù)避苦求樂(lè)的原則而是抱著一種僥幸的心理來(lái)選擇自己的行為，這樣刑罰就難以取得其預(yù)期的威懾效應(yīng)。[4]技術(shù)和情境防控雖富有操作性，卻是一種被動(dòng)等待、只在局部有效果的防控措施。心理防控對(duì)危險(xiǎn)人員進(jìn)行心理評(píng)估，其真實(shí)性和客觀性難以保證。任何一項(xiàng)防控措施都不可能對(duì)付所有的犯罪行為，在應(yīng)對(duì)破壞廣播電視設(shè)施犯罪問(wèn)題上，針對(duì)不同的犯罪情況應(yīng)當(dāng)采用不同的防控措施，具體而言：

菲利在《犯罪社會(huì)學(xué)》中指出：“在任何刑罰制度下，無(wú)論是采取最嚴(yán)厲的還是最寬容的方法，總有一定種類的罪犯，由于其生理或道德的退化，改惡從善幾乎是不可能的，或者說(shuō)是暫時(shí)的”。對(duì)于這種犯罪人，可以采用保安處分或者特殊預(yù)防措施適度剝奪或者限制其自由，從而預(yù)防犯罪。

對(duì)于某些位置比較偏僻，常年裸露在外的廣播電視設(shè)施，可以運(yùn)用技術(shù)防控和情境防控，由相關(guān)部門制定定期巡護(hù)制度，組建巡護(hù)隊(duì)伍，并為其配備必要的防護(hù)裝備，加強(qiáng)對(duì)案件多發(fā)地段、時(shí)段的巡邏工作。此外，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)村治保會(huì)等基層組織的作用，加大對(duì)廣播電視設(shè)施的保護(hù)力度。

針對(duì)具有心理問(wèn)題的人犯罪，可以采用心理防控策略，對(duì)潛在犯罪人普及心理學(xué)知識(shí)，了解犯罪發(fā)生的心理緣由，做好心理矯治工作，同時(shí)完善相應(yīng)的社會(huì)沖突調(diào)節(jié)機(jī)制，做到心理干預(yù)和完善社會(huì)支持系統(tǒng)相結(jié)合，從而化解他們的心結(jié)，達(dá)到防控犯罪的目的。

犯罪防控模式從來(lái)都不是一成不變的，不同的歷史時(shí)期，不同的國(guó)度所采取的模式都是不同的。在當(dāng)下我國(guó)，把握破壞廣播電視設(shè)施犯罪的主要特點(diǎn)，因勢(shì)利導(dǎo)，根據(jù)犯罪原因的不同選擇適合的防控策略，理性建構(gòu)破壞廣播電視設(shè)施犯罪防控模式，才能有效預(yù)防犯罪。

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中圖分類號(hào)：D924.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)24-0101-02

作者簡(jiǎn)介：江小根(1990-)，男，漢族，江西上饒人，中國(guó)民航大學(xué)法學(xué)院，碩士研究生，研究方向：刑法。