我國殘疾人社會保障法律制度初探

楊雨超

西安建筑科技大學(xué)，陜西 西安 710055

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我國殘疾人社會保障法律制度初探

楊雨超

西安建筑科技大學(xué)，陜西 西安 710055

我國殘疾人數(shù)量呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，對此殘疾人社會保障法律體系己初步建立，但是仍然存在諸多問題亟待解決。殘疾人社會保障的不健全不僅與殘疾人實際需求不符，與我國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)步也并不相稱，因此需要我們健全殘疾人社會保障法律制度。

殘疾人；社會保障；法律制度

一、我國殘疾人口現(xiàn)狀

(一)“殘疾人”界定

根據(jù)我國《殘疾人保障法》的規(guī)定，殘疾人指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人，此種釋義更傾向于醫(yī)學(xué)角度，而《殘疾人權(quán)利公約》則更多地從社會角度進(jìn)行闡釋，認(rèn)為殘疾人是生理或心理損傷與社會環(huán)境交互作用的結(jié)果。

(二)我國殘疾人口現(xiàn)狀

根據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，截止2006年4月我國各類殘疾人總數(shù)為8296萬人，占全國人口6.34%，其中有殘疾人的家庭占全國家庭總戶數(shù)17.8%。相較初次調(diào)查結(jié)果，我國殘疾人口占總?cè)丝诘谋壤粩嗌仙?，殘疾結(jié)構(gòu)也有較大變化。隨著工業(yè)戶進(jìn)程的加快，慢性疾病、意外傷害增加、環(huán)境污染等因素，我國殘疾人口規(guī)模仍將處于不斷增長的局面。

二、我國殘疾人社會保障法律制度現(xiàn)狀評析

(一)我國殘疾人社會保障立法現(xiàn)狀評述

1.法律體系基本結(jié)構(gòu)

憲法不僅為反對歧視殘疾人和尊重殘疾人的人格尊嚴(yán)奠定了基礎(chǔ)①，同時也明確了殘疾人應(yīng)有的物質(zhì)幫助、勞動以及生活教育權(quán)。殘疾人的政治權(quán)利則有《選舉法》等明確?！稓埣踩吮Ｕ戏ā纷鳛榛A(chǔ)法，則是我國唯一一部專門保障殘疾人權(quán)益的法律。此外，我國涉及殘疾人權(quán)利保護(hù)的法律有五十余部，涉及勞動、社會保障方面、教育保障以及民事、刑事、行政等多層次。行政法規(guī)包括《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》、《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》、《殘疾人教育條例》、《殘疾人就業(yè)條例》等。我國大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市都也專門制定了實施辦法，各地政府也基本都制定了相應(yīng)的保障殘疾人權(quán)利的政策。

2.法律體系簡評

總體而言，我國殘疾人社會保障法律體系雖已初步建立，但是仍存在四方面問題②：首先，立法觀念偏頗，我國法律認(rèn)為殘疾人是由其自身不健全所致，這種理念忽視了其中的社會因素，也忽略了的國家責(zé)任性。其二，立法技術(shù)相對粗糙，“殘疾人”的內(nèi)涵與外延并不周密，《刑法》等規(guī)范與《殘疾人保障法》對殘疾人的范圍規(guī)定差異較大，相關(guān)法律為原則性規(guī)定，對具體制度、結(jié)果評估等往往語焉不詳，可以說《殘疾人保障法》存在的道德性強(qiáng)于法律性、倡導(dǎo)性多于規(guī)則性③。其三，立法層級有待提升，我國專門保護(hù)殘疾人的法律只有《殘疾人保障法》，行政法規(guī)也只手可數(shù)，其他立法則是以地方性法規(guī)、規(guī)章為主，此類規(guī)范性文件立法層級較低，穩(wěn)定性較差，同時相關(guān)保障的法律規(guī)定也則較為分散，并不系統(tǒng)。其四，立法仍留有空白，缺乏對兒童等弱勢群體的制度上傾斜保障，統(tǒng)一的殘疾標(biāo)準(zhǔn)條例并未制定，僅以殘疾人聯(lián)合會制定的評定標(biāo)準(zhǔn)為替代等。除立法外，在執(zhí)法與司法救助方面問題表現(xiàn)也較為突出，執(zhí)法主體、執(zhí)法程序和執(zhí)法責(zé)任不夠明確或難以落實，評價體系和監(jiān)督機(jī)制尚未建立，涉及評價標(biāo)準(zhǔn)的法律基本為空白，而監(jiān)督更是僅能依靠道德與輿論的監(jiān)督，司法救助覆蓋范圍也相對為有限。

(二)我國殘疾人社會保障制度現(xiàn)狀及問題分析

我國殘疾人社會保障制度可分為兩類，一般性社會保障制度和特殊社會保障制度。其中，覆蓋全社會公民的為一般性社會保障，主要包括社會救助制度、社會保險制度、社會福利制度等。其中最低保障性的社會救助制度由最低生活保障、醫(yī)療救助、住房救助、教育救助等幾個方面組成。結(jié)合前述抽樣調(diào)查可知城鎮(zhèn)與農(nóng)村殘疾人口中享受最低生活保障的占其總?cè)藬?shù)均不足15%，各地間保障殘疾人覆蓋率差異明顯，對重度以及更為弱勢的婦女兒童等殘疾人傾斜也不夠④；而社會保險制度總體來看殘疾人社會保險未覆蓋率較高，農(nóng)村及智力障礙殘疾人未覆蓋程度較高。

特殊社會保障制度是指國家對殘疾人在年老、疾病等等情形下提供物質(zhì)幫助的制度，主要針對殘疾人的教育、康復(fù)、醫(yī)療、就業(yè)等權(quán)益進(jìn)行保障。其中特殊教育制度體系已基本形成，但是目前特殊教育面臨總體發(fā)展水平不高，殘疾人受教育程度偏低，城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展不平衡，農(nóng)村地區(qū)尤為薄弱，投入不足，理念、內(nèi)容和方法不適應(yīng)時代要求等問題和挑戰(zhàn)⑤。就業(yè)保障制度則通過《就業(yè)促進(jìn)法》、《殘疾人就業(yè)條例》等法律法規(guī)所組成，主要包括反歧視、就業(yè)培訓(xùn)、崗位保留、就業(yè)配額制度等等⑥，但在實踐中仍存在一些問題，如反歧視制度落實難，就業(yè)培訓(xùn)項目少、水平低，就業(yè)配額重量不重質(zhì)等問題。就無障礙設(shè)施制度而言，全國只有少數(shù)城市相對系統(tǒng)地開展了無障礙建設(shè)，多數(shù)城市未進(jìn)行無障礙改造，新建的設(shè)施還存在不規(guī)范、不符合無障礙規(guī)范要求等問題⑦。

三、完善我國殘疾人社會保障法律制度思路

(一)立法層面健全

我國殘疾人社會保障的立法理念，要以側(cè)重解決殘疾人在融入社會的過程的存在的障礙問題的殘疾的社會模式作為制定法律和政策的導(dǎo)引⑧，殘疾人確有缺陷，但殘疾所產(chǎn)生的限制不僅與殘疾本身有關(guān)，也會受到社會環(huán)境的限制。此外，將傾斜保護(hù)與公眾參與納入立法原則，需要對殘疾兒童、婦女等應(yīng)有特殊保護(hù)，在立法時不僅強(qiáng)調(diào)國家責(zé)任，也需要公眾參與其中。除此以外，我國現(xiàn)有的殘疾人社會保障的具體制度仍有立法滯后的現(xiàn)象，只有將《社會救助法》等具體保障層面的法律規(guī)范加以完善，或也將專門的殘疾人社會保障立法納入工作范圍，才能真正實現(xiàn)殘疾人應(yīng)有的相關(guān)權(quán)利。另外，在條件成熟之時，我們可以考慮通過法律規(guī)范加以引導(dǎo)歧視問題，并規(guī)定相應(yīng)的救濟(jì)援助渠道。

(二)配套制度構(gòu)架

在配套制度層面，不僅靠考慮到殘疾人群體的特殊性，也要注重各子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)和相互配合，最重要的是就是在實施社會保障制度時應(yīng)注重實質(zhì)意義的均等化覆蓋⑨。尤其是在特殊社會保障制度層面，應(yīng)當(dāng)最大限度地保護(hù)殘疾人的醫(yī)療康復(fù)權(quán)利，依據(jù)現(xiàn)實需求劃定不同補貼標(biāo)準(zhǔn)，予以必要群體更多的幫助，加強(qiáng)殘疾人教育。此外，在再就業(yè)方面，應(yīng)該盡快徹底貫徹反歧視的政策，加大對殘疾人勞動技能的培訓(xùn)，做好殘疾人教育保障工作等。

四、結(jié)語

殘疾人事業(yè)既是人道主義事業(yè)，同時也是關(guān)乎社會正義的事業(yè)，更反映著國家社會文明程度。雖然我國殘疾人社會保障起步較晚，但已初步形成以《殘疾人保障法》為核心的法律體系，然而但從根本上講，我國殘疾人事業(yè)還停留在人道而非正義的層面，不僅需要制度的完善與立法的健全，更需要我們思維上理性的面對，我們只有正視問題之所在，才能真正保障殘疾人權(quán)益。

[ 注 釋 ]

①袁兆春，潘培偉.我國殘疾人法律體系的現(xiàn)狀、問題和完善——以域外法律體系為借鑒[J].齊魯學(xué)刊，2013(02).

②同上.

③楊思斌.殘疾人權(quán)利保障的法理分析與機(jī)制構(gòu)建[J].社會保障研究(北京)，2007(02).

④李迎生，孫平，張朝雄.中國殘疾人社會保障制度現(xiàn)狀及完善策略[J].河北學(xué)刊，2008(05).

⑤彭霞光.中國特殊教育發(fā)展面臨的六大轉(zhuǎn)變[J].中國特殊教育，2010(09).

⑥劉勇.論我國殘疾人就業(yè)促進(jìn)法律制度的完善[J].政治與法律，2013(04).

⑦余向東.論我國殘疾人社會保障的體系性缺失及其建構(gòu)[J].人口與發(fā)展，2011(05).

⑧袁兆春，潘培偉.我國殘疾人法律體系的現(xiàn)狀、問題和完善——以域外法律體系為借鑒[J].齊魯學(xué)刊，2013(02).

⑨許琳，張艷妮.我國殘疾人社會保障的現(xiàn)狀與問題研究[J].西北大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2007(06).

D669.69；D

A

楊雨超(1992-)，女，漢族，陜西西安人，西安建筑科技大學(xué)，2014級環(huán)境與資源保護(hù)法專業(yè)碩士研究生。