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    “服務(wù)型政府”在行政法上的定位

    2016-02-01 08:56:02陳文君
    法制博覽 2016年31期
    關(guān)鍵詞:服務(wù)型政府行政法服務(wù)型

    陳文君

    重慶人文科技學(xué)院,重慶 401524

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    “服務(wù)型政府”在行政法上的定位

    陳文君

    重慶人文科技學(xué)院,重慶 401524

    “服務(wù)型政府”是當(dāng)前和今后一個時期我國政府職能轉(zhuǎn)變的基本遵循和根本導(dǎo)向,而作為今后一段時期我國政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵的“服務(wù)型政府”,其內(nèi)涵和外延可以從政治學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)等多領(lǐng)域去進行解讀,本文擬從行政法的角度去對這一理念予以闡釋和剖析,以期為我國服務(wù)型政府的建設(shè)提供新的視角和借鑒。

    服務(wù)型政府;行政法;定位

    我國國內(nèi)在服務(wù)型政府建設(shè)的內(nèi)涵及路徑方面的研究,一直與相關(guān)的政策以及我國各級政府的一線實踐緊密聯(lián)系。對于什么是“服務(wù)型政府”,怎樣建設(shè)“服務(wù)型政府”,是擺在我國各級政府乃至社會各界面前的一道現(xiàn)實性問題,為此,筆者試圖從行政法的角度去對“服務(wù)型政府”的內(nèi)涵予以定位和分析,希冀為我國服務(wù)型政府的建設(shè)路徑提供有益思考。

    一、“服務(wù)型政府”在政府層面的提出

    “服務(wù)型政府”概念的提出要首先追溯到2004年。2004年2月,溫家寶總理在《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀高級研究班上的講話》中首次正式提出了“服務(wù)型政府”的概念。2005年3月,溫家寶總理又在《政府工作報告》中再次強調(diào),要“努力建設(shè)服務(wù)型政府”。2006年10月,黨的十六屆六中全會通過的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》,進一步明確要求“建設(shè)服務(wù)型政府,強化公共服務(wù)和社會管理職能”。

    2007年黨的十七大提出“加快行政管理體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府”,黨的十八大又進一步充實和發(fā)展了對建設(shè)“服務(wù)型政府”的要求,明確提出“深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開,建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”?!胺?wù)型政府”如此頻繁地出現(xiàn)于近年來各種官方文件中,反映了黨和國家對于加強和完善政府自身建設(shè)、深化行政管理體制改革的強烈關(guān)切,為今后一段時間加快政府職能轉(zhuǎn)變指明了方向。但是需要指出的是,目前我國官方層面提出的“服務(wù)型政府”理念,依然具有高度的抽象性和概括性特點,至于如何在實踐層面有效推進服務(wù)型政府建設(shè),將這一理念真正有效落實到實處,還需要各級各地政府根據(jù)當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟、社會等各個方面發(fā)展的實際,分層次、分步驟有序探索和推進。

    二、從行政法的視角審視“服務(wù)型政府”

    從行政法的視角去審視“服務(wù)型政府”理念,就是要從行政法的法概念、法政策以及行政法執(zhí)行等多角度多層面去對其進行專業(yè)性審視,從而更好地去指導(dǎo)“服務(wù)型政府”在實踐層面的建設(shè)。

    (一)“服務(wù)型政府”的法概念

    探討“服務(wù)型政府”在行政法上的定位,首先必須從法的自身屬性層面來對這一概念予以重新梳理,明確其在各個層面上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。從當(dāng)前我國理論界和實務(wù)層對服務(wù)型政府的探討來看,這一概念依然還只能被當(dāng)作一種較為抽象的、進行行政管理體制改革所應(yīng)遵循的基本思路來看待,也就是說,“服務(wù)型政府”這一概念還不能被看做是一種法的概念,而從法的概念及屬性來審視“服務(wù)型政府”這一理念,則需要針對“服務(wù)型政府”所包含的所有內(nèi)容建立起明確的法規(guī)范及各種制度,這需要政府及整個行政法學(xué)界的通力合作。

    (二)行政法規(guī)建設(shè)上的“服務(wù)型政府”

    “服務(wù)型政府”理念的提出為我國政府職能轉(zhuǎn)變指明了方向,而從行政法學(xué)上看,則需要行政法學(xué)界從這一理念的具體實踐出發(fā),制定和完善相應(yīng)的行政法律規(guī)范,在相關(guān)法律的指導(dǎo)下,加快相關(guān)的行政立法工作,從而為實現(xiàn)“服務(wù)型政府”的目標提供具體的法律支撐,尤其需要注意的是,所有關(guān)于“服務(wù)型政府”的行政立法工作都需要緊緊圍繞“有效服務(wù)”來展開,從進一步深化行政管理審批制度改革、強化政府公共服務(wù)職能到社會管理職能、創(chuàng)新政府管理方式等各個方面,莫不如是。這些既為我國就加強服務(wù)型政府建設(shè)的行政立法工作提出了新的要求,也為行政法學(xué)界的法學(xué)研究提供了新的課題。

    (三)行政執(zhí)法層面上的“服務(wù)型政府”

    如前所述,當(dāng)前所謂的“服務(wù)型政府”能且只能當(dāng)作一種指導(dǎo)思想來對實踐層面的行政執(zhí)法予以指導(dǎo),而不宜將其引入行政機關(guān)工作人員得具體行政活動當(dāng)中。作為行政主體的工作人員,只要嚴格按照有關(guān)行政法規(guī)積極地行使法定職權(quán),履行法定義務(wù),就是對“服務(wù)型政府”理念的最好貫徹和執(zhí)行,也就是說,“服務(wù)型政府”理念在行政執(zhí)法層面上的角色,應(yīng)當(dāng)貫穿和體現(xiàn)在行政執(zhí)法人員的日常執(zhí)法活動過程中,作為一種行政執(zhí)法的基本準則來發(fā)揮作用。

    總之,從行政法的角度去審視“服務(wù)型政府”,應(yīng)該從行政法的法概念屬性、法政策及法執(zhí)行等方面對其加以梳理,去對這一概念的內(nèi)涵予以更加清晰、明確認識,從而更好地指導(dǎo)實踐,推進服務(wù)型政府的建設(shè)進程。

    [1]楊建順.論“服務(wù)型政府”在行政法上的定位[C].中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會.中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會2008年年會論文集(上冊),2008:8.

    [2]鄧欣倩.論構(gòu)建服務(wù)型政府的有限政府理念——以行政法上的定位為視角[J].法制與社會,2009,35:199-200.

    D

    A

    陳文君(1973-),女,漢族,黑龍江雙鴨山人,法學(xué)碩士,重慶人文科技學(xué)院,講師,研究方向:行政法、憲法。

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