農(nóng)村治安問題和法律規(guī)制在和諧社會背景下的分析

王 珩

甘肅政法學(xué)院，甘肅 蘭州 730070

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農(nóng)村治安問題和法律規(guī)制在和諧社會背景下的分析

王 珩

甘肅政法學(xué)院，甘肅 蘭州 730070

當今社會，我國經(jīng)濟社會飛速發(fā)展，農(nóng)村生活質(zhì)量不斷提高，農(nóng)村所面臨的各種矛盾沖突與挑戰(zhàn)影響著新農(nóng)村的和諧建設(shè)。近年來關(guān)于農(nóng)村生活的新聞報導(dǎo)中仍然存在有不和諧因素，本文從和諧社會背景下分析探討了農(nóng)村治安中存在的問題及原因，并結(jié)合當前的法律規(guī)制提出了幾點建議。

農(nóng)村治安；法律規(guī)制；和諧社會

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，惠農(nóng)政策的大力推行，村民的經(jīng)濟收入提高了，生活質(zhì)量也在不斷上升中，廣大農(nóng)村大都走上了富裕的道路，農(nóng)村社會治安局面已基本穩(wěn)定。但是在一些農(nóng)村，村民的生活中仍然存在有不和諧因素，例如村民家中電動車、家畜被盜，村民之間的糾紛事件等時有發(fā)生。這些不安定因素在一定程度上阻礙了農(nóng)村的和諧發(fā)展。

一、當前農(nóng)村建設(shè)過程中存在的治安問題

(一)群體性的刑事案件數(shù)量增多

在當今的農(nóng)村治安環(huán)境中，群體性的刑事案件數(shù)量逐漸增多，例如團伙盜竊、聚眾斗毆、聚眾賭博等案件時有發(fā)生，嚴重危害著農(nóng)村環(huán)境的安定有序。這也影響這農(nóng)村青年、幼兒的教育，很多農(nóng)村青年受不良文化的影響走上了非法犯罪的道路。

(二)農(nóng)村治安管理力量薄弱，缺乏完善的防衛(wèi)體系

在多數(shù)農(nóng)村建設(shè)中，治安管理力量薄弱，也沒有科學(xué)的防衛(wèi)體系，而且受地理環(huán)境、人文歷史發(fā)展、家族勢力等因素的影響，使得農(nóng)村治安管理工作面臨著很大的挑戰(zhàn)。而且，農(nóng)村生活環(huán)境復(fù)雜，自身缺乏治安儲備，農(nóng)村的治安人員缺乏，這都是農(nóng)村治安環(huán)境建設(shè)中亟待解決的問題。

(三)農(nóng)村的家庭暴力事件較多

在法律制度不斷完善的今天，很多農(nóng)村家庭“法盲”仍占絕大多數(shù)，再加上農(nóng)村固有的“重男輕女”“男人在家庭中占主導(dǎo)地位”的思想影響，農(nóng)村婦女處于弱勢地位，家庭暴力事件時有發(fā)生，這嚴重危害著農(nóng)村的治安管理工作的開展。

(四)留守兒童、空巢老人較多，使得農(nóng)村治安管理問題凸顯

隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村勞動力大量涌入城市，導(dǎo)致農(nóng)村的年輕勞動力減少，使得“留守兒童”、“空巢老人”數(shù)量增加，他們不管是從體力還是從生活知識等各方面能力較低，這使得農(nóng)村的防衛(wèi)體系較為薄弱，很多不法分子有機可趁，頂風(fēng)作案，威脅著弱勢群體的生命財產(chǎn)安全。近年來，農(nóng)村里所發(fā)安生的不法分子侵害村民財產(chǎn)的案件數(shù)量不斷增長，嚴重影響著農(nóng)村的社會治安環(huán)境。

(五)不法分子利用村民知識水平較低，存在有封建迷信的思想這一特點進行違法活動

隨著我國社會的發(fā)展，村名學(xué)習(xí)科學(xué)知識的機會越來越多，但是仍然會有人對迷信思想、封建活動深信不疑。很多不法分子正是利用了村民的這一思想特點，打著封建迷信活動的旗號，進行不法活動。

二、農(nóng)村治安問題存在的原因

(一)村民的法律意識淡薄，法治宣傳教育不到位

隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐步推進，法制宣傳教育已經(jīng)在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊開展，但是大部分村民仍然是法盲，在復(fù)雜多變的生活環(huán)境下，他們不知道如何運用法律的手段解決遇到的問題，而是會選用更加直接的暴力手段等解決問題。而且，由于很多村民之間存在有血緣關(guān)系，家族的影響根深蒂固，使得很多人在遇到問題時首先會考慮運用家族的力量解決矛盾。這也為法治宣傳工作的開展設(shè)置了障礙。而且，農(nóng)村的文化發(fā)展落后，村民的文化水平普遍偏低，很多人對教育的重視程度不夠，部分村名仍然是文盲、半文盲，加大了農(nóng)村法制宣傳教育的難度。村民對法律的認識不夠，政府部門對法律規(guī)制的宣傳不到位，加劇了農(nóng)村治安環(huán)境治理的難度。

(二)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對落后，政府對農(nóng)村建設(shè)投入、重視程度不夠

由于城鄉(xiāng)貧富差距拉大，使得農(nóng)村的多數(shù)勞動力都去城市打工，村莊中多數(shù)都是老人、兒童，這使得農(nóng)村的治安管理更加困難。還有的村農(nóng)，政府對其建設(shè)投入較少，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、治安設(shè)施投入較少，例如當遇到突發(fā)問題時，村民無法利用身邊的器械正當防衛(wèi)，無法及時報警燈。歸根結(jié)底還是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢、落后的原因。

(三)農(nóng)村的基層工作不到位

農(nóng)村的社會治安管理部門力量不足，民警數(shù)量較少，使得很多時候民警有心無力，還有的農(nóng)村，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)基層組織對治安管理工作不夠重視，沒有進行及時有效的法律宣傳教育工作，也沒有對違法亂紀的人員進行說服教育，使得農(nóng)村的社會治安環(huán)境越來越復(fù)雜。

(四)政府對農(nóng)村的法律規(guī)制、政策執(zhí)行的重視程度不夠

相對于城市，國家對于農(nóng)村的法治建設(shè)、政策執(zhí)行的重視程度不夠。這體現(xiàn)在：國家對于農(nóng)村的治安力量建設(shè)投入較少，農(nóng)村的治安管理人員、治安設(shè)施投入較少，使得農(nóng)村的治安管理工作無法推進；國家對于農(nóng)村治安法律規(guī)制的建設(shè)、執(zhí)行工作中存在漏洞，沒有實際可操作性的法律規(guī)制，使得對農(nóng)村違法亂紀現(xiàn)象的治理無法可依，治理力度較弱；國家對于農(nóng)村治安管理工作的推行不夠周全，監(jiān)督力度不夠，很多違法亂紀現(xiàn)象的治理程度不夠，但是又缺乏相應(yīng)的監(jiān)督手段，使得農(nóng)村治安管理尤其困難。

(五)村民自身的原因

村民文化水平低，無法正確認識自己行為的法律后果，使得他們違法卻不自知。村民在思想方面仍然存在有封建迷信的思想，使得法律的普及難上加難。作為弱勢群體，村民對違法行為的抵御能力本身就存在缺陷，在面對違法亂紀行為時無法正確認識，更無從談起運用法律手段維護自身的利益。使得很多不法分子屢屢得逞，更加猖獗。

三、如何改善農(nóng)村治安環(huán)境的現(xiàn)狀

(一)拓寬與農(nóng)村治安管理相關(guān)的法律范圍

我國的關(guān)于農(nóng)村社會治安管理方面現(xiàn)行的法律規(guī)制并不完善，隨著新農(nóng)村建設(shè)的推行，不斷有新的治安問題涌現(xiàn)，現(xiàn)存的法律規(guī)制根本無法及時的修改，用以約束這些行為。為了擴大農(nóng)村治安管理相關(guān)的法律范圍，國家應(yīng)當考慮結(jié)合新農(nóng)村發(fā)展實際情況，制定出具有更大保護力度和調(diào)整范圍的法律法規(guī)標準，在制定的過程中也需要盡量詳細和完備地進行，注重合理的解釋和闡述，并對法律內(nèi)容的實質(zhì)應(yīng)用進行明確無誤的引導(dǎo)，以實現(xiàn)對農(nóng)民合法權(quán)益的切實保障，隔絕掉不法分子。從廣大群眾的真實利益需求出發(fā)，遵從法為人所制，法為人用的原則，有效發(fā)揮法律整治的作用，適當?shù)耐貙捙c之相關(guān)的法律約束范圍，使得那些違法亂紀行為可以被依法懲治，加強法律規(guī)制，提高農(nóng)村治安管理工作的質(zhì)量和效率。

(二)加大違法亂紀行為的懲治力度

為了實現(xiàn)法律法規(guī)的實質(zhì)效果，國家應(yīng)對特定的違法亂紀行為設(shè)置針對性較強的法律條文，并加大對違法亂紀行為的橙汁力度，對違法分子進行嚴懲，當其重新進入社會時，才能有有效降低其再次進行違法犯罪行為的幾率，促進農(nóng)村社會治安問題的有效解決，改善農(nóng)村治安環(huán)境。與此同時，各級黨政機關(guān)、政府部門首先要認識到打擊農(nóng)村治安違法犯罪行為可能釀成的嚴重后果，并及時進行各個部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，集中力量對這些犯罪人員進行懲治，將這些違法犯罪行為從源頭扼殺。另外，執(zhí)法部門可以通過采取“舉輕以明重”的做法，通過對違法亂紀人員的嚴懲起到警戒廣大村民的作用，在實現(xiàn)對不法分子的懲處的同時，提高村民對法律規(guī)制的重視程度，從而促進農(nóng)村法制的建設(shè)，在廣大農(nóng)村營造出良好的司法環(huán)境，保障農(nóng)村社會秩序，維護農(nóng)民日常生活的穩(wěn)定性。

(三)加強農(nóng)村治安體系的構(gòu)建，加大農(nóng)村治安力量建設(shè)

在我國現(xiàn)階段，由于農(nóng)村處于社會治安綜合治理的最基層，農(nóng)村的治安管理力量相對城市較為薄弱，因此，農(nóng)村中治安問題的發(fā)生也較多。為了能夠構(gòu)建出完善的農(nóng)村治安管理體系，首先必須要加大對治安力量配置的投入。例如，可以通過進行公務(wù)員、事業(yè)單位人員、編外人員招聘等多種人員投入措施，增加農(nóng)村基層民警和巡邏人員的數(shù)量，保障農(nóng)村日常治安環(huán)境的穩(wěn)定性。與此同時，也可以通過加大對農(nóng)村基層民警和巡邏人員的教育及培訓(xùn)，使其充分認識到農(nóng)村治安的現(xiàn)狀，并增加他們的法律知識儲備量，以及必要的治安問題防治措施，增強其維護社會治安的責任感，提高他們與違法犯罪人員作斗爭的能力。另外，也要加強對他們處理糾紛等能力進行鍛煉，當突發(fā)事件等農(nóng)村治安問題發(fā)生時，他們能夠合理有效地解決村民之間的糾紛，以避免更加嚴重情況的發(fā)生，維護好農(nóng)村治安的有序性，保障居民日常生活平穩(wěn)進行，促進社會主義新農(nóng)村的和諧發(fā)展。

(四)加強對農(nóng)村的法律規(guī)制的宣傳教育

對農(nóng)民進行長期的全面的宣傳教育是實現(xiàn)農(nóng)村法律規(guī)制的重要方式，因此，針對村民自身法律意識淡薄的現(xiàn)象，政府應(yīng)當在廣大農(nóng)村地區(qū)加大對法律規(guī)制的宣傳教育，通過張貼法律知識宣傳海報、舉行法律知識小講座等多種宣傳方式，可以普遍提高村民的法律知識水平，增強他們的法律意識，讓他們認識到哪些行為可為、哪些行為不可為。同時，也可以在廣大農(nóng)村進行應(yīng)對緊急情況的演練，加強農(nóng)村居民應(yīng)對突發(fā)事件的防御能力，讓村民們明白在面對違法行為時如何有效使用法律的手段維護自己的合法權(quán)益，挽回自己的損失，打擊不法犯罪分子和違法行為，并利用法律精神規(guī)范自身的行為方式，有效實現(xiàn)法律規(guī)制宣傳教育的目的，加快促進和諧新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。

(五)推動法律規(guī)制的規(guī)范運行，建立健全監(jiān)督機制

結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的具體情況，規(guī)范法律法規(guī)的應(yīng)用程序，并構(gòu)建出合理完善的法律運行和監(jiān)督機制，以實現(xiàn)對法律規(guī)制的運行情況進行良好的監(jiān)督，對于農(nóng)村治安管理工作來說是極其有必要的。在農(nóng)村治安管理的問題上，如何更好的運用法律解決問題，如何更好的使法律規(guī)定發(fā)揮其應(yīng)有的作用，如何將法律運行的情況真實有效的反映出來，如何協(xié)調(diào)法律的運行機制和監(jiān)督機制，都需要進行完備和規(guī)范性的規(guī)劃。在推動法律規(guī)制的規(guī)范運行和健全監(jiān)督機制的過程中，應(yīng)當從基層農(nóng)村的治安環(huán)境中積極發(fā)現(xiàn)問題，并總結(jié)經(jīng)驗，著手于具有針對性的農(nóng)村治安問題，從法律運用程序的薄弱環(huán)節(jié)進行精準切入，并在長期的實踐和探索中不斷完善，發(fā)揮出法律規(guī)制在改善農(nóng)村治安環(huán)境的重要作用。通過對法律法規(guī)運行情況的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)村治安管理工作中存在的問題，通過不斷完善法律法規(guī)等措施加強農(nóng)村治安管理，從而使得農(nóng)村治安情況得到好轉(zhuǎn)。

四、結(jié)語

農(nóng)村治安管理工作是新農(nóng)村建設(shè)過程中重要的一環(huán)，在和諧社會背景下，如何更好地解決農(nóng)村治安問題關(guān)系著農(nóng)民生活質(zhì)量的高低。誠然，農(nóng)村治安管理工作是一項艱巨的、長期的任務(wù)，但是我們也要做好萬全的準備，及時應(yīng)對隨時突發(fā)的問題，爭取建設(shè)一個美麗和諧的新農(nóng)村。

[1]黃曉玲.善治理論視角下農(nóng)村治安管理社會化研究[J].江西警察學(xué)院學(xué)報，2015.

[2]李凌風(fēng).我國社會治安管理的現(xiàn)狀及對策[J].法治與社會，2015.

[3]李有福.如何做好農(nóng)村治安防范和維護穩(wěn)定工作[J].派出所工作，2015.

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A

王珩(1980-)，女，甘肅張掖人，碩士，甘肅政法學(xué)院，講師，研究方向：法學(xué)、治安學(xué)。