新形勢(shì)下我國(guó)行政執(zhí)法存在的問題與完善路徑

鐘云萍

湖南科技學(xué)院人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院，湖南 永州 425100

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新形勢(shì)下我國(guó)行政執(zhí)法存在的問題與完善路徑

鐘云萍

湖南科技學(xué)院人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院，湖南 永州 425100

“法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂。”漢朝王符一語(yǔ)道出了法治的重要性。依法治國(guó)的關(guān)鍵是依法行政，而依法行政主要就是行政執(zhí)法，在我國(guó)的行政執(zhí)法存在許多問題，提高行政管理人員素質(zhì)，培養(yǎng)公務(wù)員執(zhí)政為民的理念，健全行政執(zhí)法人員的執(zhí)法隊(duì)伍，完善對(duì)執(zhí)法人員的考核機(jī)制，提高公務(wù)員依法行政的工作實(shí)效具有重大意義。

新形勢(shì)；行政執(zhí)法；問題；路徑

行政執(zhí)法是行政主體依法行使行政職權(quán)，實(shí)施行政管理的行政行為，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)過程中的重要環(huán)節(jié)和主要內(nèi)容。自2004年，我國(guó)憲法確立依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家的基本方略以來，我國(guó)政府行政執(zhí)法取得了很大成績(jī)。但與社會(huì)預(yù)期相比，行政執(zhí)法的現(xiàn)狀仍然不容樂觀，一些深層次矛盾和問題尚未從根本上消除。

一、新形勢(shì)下我國(guó)行政執(zhí)法存在的問題

(一)少數(shù)基層行政執(zhí)法存在暴力執(zhí)法現(xiàn)象

黨的十八大以來，我國(guó)依法行政提到了前所未有的高度，黨風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)常抓不懈，取得了可喜的成績(jī)，人民的法制觀念、法律意識(shí)在不斷地提升，但基層行政執(zhí)法依然存在一些暴力執(zhí)法現(xiàn)象，究其原因，我認(rèn)為主要有以下幾方面：

1.我國(guó)行政執(zhí)法人員整體素質(zhì)有待提高

行政執(zhí)法人員素質(zhì)關(guān)系行政執(zhí)法的質(zhì)量。目前，我國(guó)基層執(zhí)法人員有一部分為復(fù)員退伍軍人，沒有受過專業(yè)、系統(tǒng)的法律教育和法律培訓(xùn)，如此，為少數(shù)基層執(zhí)法人員粗暴執(zhí)法、不按法律規(guī)定的程序執(zhí)法，尤其是影響公民權(quán)利和利益的行政處罰。在行政處罰案件中，存在少數(shù)執(zhí)法人員不亮證執(zhí)法；不制作行政處罰決定書就扣證扣照；扣押物品不開具清單；個(gè)別人員習(xí)慣于圖簡(jiǎn)單，罰款不給收據(jù)而以白條代替，撕張罰款單草草了事，如此執(zhí)法，既損害了法律的威嚴(yán)，執(zhí)法人員也是知法犯法。一些案件法律明文規(guī)定應(yīng)當(dāng)舉行聽證的，不告知當(dāng)事人享有申請(qǐng)聽證的權(quán)利，怕麻煩、圖簡(jiǎn)單，漠視當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)利。同時(shí)一些地方對(duì)一些案件再處罰上明顯存在違法。比如對(duì)摩的非法營(yíng)運(yùn)的案件本應(yīng)由交通部門處罰，城管也對(duì)其處罰，不同部門的行政機(jī)關(guān)同時(shí)處罰，損害當(dāng)事人的權(quán)益，違法執(zhí)法的現(xiàn)象在一段時(shí)期普遍存在，導(dǎo)致知法犯法現(xiàn)象屢屢發(fā)生，這不知道是他們認(rèn)知上的錯(cuò)誤，還是因?yàn)橛欣蓤D。

2.市民的文明素質(zhì)亟待提高

隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，農(nóng)村人口源源不斷地涌向城市，農(nóng)民工進(jìn)城打工促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，緩解了勞動(dòng)力的不足，為社會(huì)的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，但由于農(nóng)民工的文化素質(zhì)，生活習(xí)慣與城市有很大差異，因此，一些不文明的元素也隨之帶到了城里，這與現(xiàn)代化的城市建設(shè)出現(xiàn)了沖突，也給行政執(zhí)法帶來了一些麻煩。行政執(zhí)法是否文明與市民的文明素質(zhì)緊密關(guān)聯(lián)。

(二)行政執(zhí)法存在行政不作為

行政機(jī)關(guān)行政不作為原因主要有如下數(shù)端：

1.法律法規(guī)規(guī)定不明確，存在管轄權(quán)交叉

我國(guó)行政法律法規(guī)非常多，居于各個(gè)部門法之首，對(duì)同一問題往往幾部法律法規(guī)有規(guī)定，盡管我國(guó)憲法規(guī)定全國(guó)人大及其常委會(huì)有憲法監(jiān)督權(quán)，但由于我國(guó)的全國(guó)人大及其常委會(huì)對(duì)法律的監(jiān)督仍停留的在形式上、表面上，沒有完全落到實(shí)處，致使法律、法規(guī)的規(guī)定存在交叉現(xiàn)象，這就為行政不作為埋下了禍根。一些行政機(jī)關(guān)對(duì)于有利可圖的事項(xiàng)爭(zhēng)相管轄，對(duì)于案件復(fù)雜、可能擔(dān)責(zé)的案件互相推諉，導(dǎo)致一些案件無人管轄、不了了之，既損害了黨的形象，也辜負(fù)了人民對(duì)行政執(zhí)法的信任，同時(shí)也加劇社會(huì)矛盾。

2.法律對(duì)行政不作為追究責(zé)任的規(guī)定很少或無力

我國(guó)在逐漸向福利國(guó)家轉(zhuǎn)型，政府的職能也從單純的“警察”角色向服務(wù)人民過渡，近些年醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面取得了嬌人的成績(jī)，但在很多方面存在不足。我國(guó)法律法規(guī)在規(guī)定義務(wù)方面往往只針對(duì)行政相對(duì)人，而對(duì)行政執(zhí)法人員的不作為規(guī)定的很少，即便作了規(guī)定，對(duì)不作為的責(zé)任追究也顯得過于籠統(tǒng)，導(dǎo)致行政不作為現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

3.行政機(jī)關(guān)及其行政人員自身的原因

行政機(jī)關(guān)及其行政人員自身的原因表現(xiàn)三個(gè)方面。一是責(zé)任意識(shí)的淡化，很多工作人員只有權(quán)力意識(shí)，沒有責(zé)任意識(shí)，對(duì)自己應(yīng)該履行的職責(zé)，通常淡化，應(yīng)付了事，甚至拖延履行、拒絕履行、推卸責(zé)任。采取敷衍塞責(zé)、麻脾了事。二是追逐利益。一些執(zhí)法人員鉆法律的空子，對(duì)一些于自己、于部門利益沒有好處的，能不管的盡量不管，對(duì)自己、對(duì)部門有利的，想方設(shè)法，爭(zhēng)相管轄，致使一些案件無人管轄。三是屈服于壓力，搞變相不作為。有些案件是有人打招呼的，迫于關(guān)系和人情網(wǎng)的壓力，不敢依法辦事、依法處理，致使不作為。還有一些案件，表面上進(jìn)行了處理，但對(duì)處理意見或處理結(jié)果用詞模糊、不具體，導(dǎo)致違法行為很難得到及時(shí)、準(zhǔn)確的處理。

(三)違法行政現(xiàn)象仍頻頻出現(xiàn)

1.行政處罰的隨意性大

行政處罰的隨意性體現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，對(duì)被處罰人違法事實(shí)認(rèn)定具有隨意性。比如在作出處罰決定前對(duì)違法事實(shí)調(diào)查不全面，在制作的行政處罰決定書前不讓被處罰人陳述違法事實(shí)，就直接認(rèn)定其行為違法，并據(jù)此作出行政處罰決定。“第二，是處罰程序上的隨意性。比如作出的罰款的行政處罰不按收支兩條線的規(guī)定收繳，而是執(zhí)法人員直接收取，且往往不給被處罰人開具法定的罰沒票據(jù)。第三，自由裁量權(quán)使用上的隨意性。比如，我國(guó)治安處罰法規(guī)定：派出所的罰款在伍佰元一下，然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，派出所的罰款幾乎都超出法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。第四，行政處罰決定執(zhí)行上的隨意性。比如對(duì)于行政罰款，應(yīng)要求受罰者在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，到指定機(jī)構(gòu)繳納罰款，事實(shí)上很多人開白條，執(zhí)法者自行受罰款，實(shí)際變相自己創(chuàng)收。

2.濫用行政處罰的普通程序和簡(jiǎn)易程序

濫用普通程序和簡(jiǎn)易程序是當(dāng)前行政執(zhí)法中比較突出的問題。具體體現(xiàn)在三個(gè)方面。“第一，為了減少工作量，對(duì)應(yīng)當(dāng)使用普通程序的，卻適用了簡(jiǎn)易程序。第二，應(yīng)當(dāng)使用簡(jiǎn)易程序，可以簡(jiǎn)化繁瑣法律手續(xù)的，卻適用了普通程序，增加了行政管理相對(duì)人的經(jīng)濟(jì)、精神負(fù)擔(dān)，浪費(fèi)了行政管理資源。第三，在程序使用上有時(shí)看是簡(jiǎn)易程序，但在處罰過程卻適用了聽證等程序。名為簡(jiǎn)易程序，實(shí)則為普通程序，或者是‘簡(jiǎn)、普程序混用’”。

二、完善我國(guó)行政執(zhí)法工作人員行政執(zhí)法的路徑

(一)提高我國(guó)行政執(zhí)法人員的素質(zhì)

行政執(zhí)法工作人員素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到我國(guó)行政執(zhí)法的水平、關(guān)系到社會(huì)安定，甚至關(guān)系到我國(guó)未來的發(fā)展，因此，提高我國(guó)執(zhí)法人員的道德水準(zhǔn)和業(yè)務(wù)素質(zhì)至關(guān)重要。

1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)

營(yíng)造機(jī)遇和環(huán)境，使行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)新知識(shí)、新理論和新技能，努力爭(zhēng)做學(xué)習(xí)型人才，提高自己的專業(yè)水平。執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)的提高，不僅是自身的需要，更是高水準(zhǔn)完成工作任務(wù)的需要。國(guó)家形勢(shì)在不斷地變化，法律在不斷地修改與完善，對(duì)法人員的要求也在不斷地提高，這就要求執(zhí)法人員嚴(yán)格自律，不斷提升自己的專業(yè)素質(zhì)，具體有以下方法：第一，鼓勵(lì)執(zhí)法工作人員進(jìn)修學(xué)習(xí)，更新知識(shí)、提升層次；第二，要求執(zhí)法人員定期在指定的網(wǎng)站進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，并進(jìn)行監(jiān)督檢查與考核；第三，定期進(jìn)行培訓(xùn)。邀請(qǐng)專家講座，并要求大家對(duì)培訓(xùn)的內(nèi)容討論。執(zhí)法人員每年要寫讀書筆記，涉及專業(yè)知識(shí)定期考試，激發(fā)大家的學(xué)習(xí)積極性。

2.加強(qiáng)鍛煉，提升實(shí)踐才干

執(zhí)法人員，尤其是基層執(zhí)法人員，很多是剛剛大學(xué)畢業(yè)進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，他們中的一些人理論水平很高，很會(huì)考試，但這些人缺乏經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際操作能力，遇到一些稍微復(fù)查的問題，他們往往手忙腳亂、不曉得隨機(jī)應(yīng)變，針對(duì)這些情況我們要制定一些策略：第一，以老帶新，讓他們多看、多思考、多分析，提高自己的實(shí)踐能力；第二，讓其操作，對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)，指出好的方面和不好的方面，通過指導(dǎo)，提升他們的實(shí)踐水平。

3.加強(qiáng)考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣

加強(qiáng)考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣是促進(jìn)行政執(zhí)法人員提高工作積極性，努力學(xué)習(xí)的重要手段。對(duì)于工作努力、積極進(jìn)取，在德、能、勤、績(jī)等方面表現(xiàn)突出的，要給與一定的獎(jiǎng)勵(lì)，這種獎(jiǎng)勵(lì)既可以是物質(zhì)方面的獎(jiǎng)勵(lì)，也可以是精神方面的，還可以是在晉升時(shí)破格提拔、提前晉級(jí)。對(duì)于工作不負(fù)責(zé)任，平時(shí)精神懈怠、行為慵懶，甚至大錯(cuò)不犯，小錯(cuò)不斷的人給予一定的懲罰，年終考核不稱職，不享受相關(guān)待遇、還可以推遲晉級(jí)。對(duì)于業(yè)務(wù)能力差的人，限期進(jìn)行培訓(xùn)，達(dá)不到要求者，不予聘用。當(dāng)然，這要求考核機(jī)制必須健全、細(xì)致、可行、公平、合理，同時(shí)在考核工作人員時(shí)還必須客觀、公正，盡量避免人情、關(guān)系作祟，減少甚至杜絕發(fā)生矛盾，處理問題有據(jù)可依、有據(jù)可查。

(二)健全行政執(zhí)法人員的隊(duì)伍建設(shè)

建設(shè)一支知法、懂法、守法并能科學(xué)執(zhí)法的執(zhí)法隊(duì)伍十分關(guān)鍵。

首先，在選拔執(zhí)法人員時(shí)，對(duì)報(bào)考人員除了對(duì)其專業(yè)知識(shí)和工作能力進(jìn)行嚴(yán)格考核以外，報(bào)考人員的道德品質(zhì)、思想修養(yǎng)也至關(guān)重要，政審不能停留于表面、流于形式。

其次，執(zhí)法人員必須具備較高水平的法律知識(shí)，能夠熟知并理解執(zhí)法活動(dòng)中所涉及的法律法規(guī)及程序，在實(shí)際操作中依法辦事、依程序辦事；需具備較好的道德素養(yǎng)和溝通能力，能夠良好地與執(zhí)法相對(duì)人進(jìn)行平等有效的溝通。

最后，公務(wù)員編制制度也應(yīng)該進(jìn)行改革?，F(xiàn)在事業(yè)單位編制制度已經(jīng)進(jìn)行了改革，全部采用聘任制，公務(wù)員也應(yīng)參照，公平競(jìng)爭(zhēng)、能上能下，打破鐵飯碗，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化隊(duì)伍，保留精干。

(三)健全量化指標(biāo)體系，提高行政執(zhí)法人員依法行政工作實(shí)效

第一，健全量化指標(biāo)體系，對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行考核評(píng)估，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)為行政執(zhí)法提供工作經(jīng)費(fèi)的保障，改善工作條件，提升人民群眾對(duì)行政執(zhí)法工作的滿意度。完善考核制度，同時(shí)要對(duì)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)情況進(jìn)行考核，也就是說考核不僅要考核執(zhí)法人員，還要對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)情況進(jìn)行考核，領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)有大局意識(shí)、要有責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)、還要有海納百川的包容精神等一系列的領(lǐng)導(dǎo)能力。行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬，更重要的要有為人民服務(wù)的高尚道德和情操；第二，提高行政執(zhí)法人員的工作實(shí)效。具體可以從以下幾方面入手，一是把好思想關(guān)，樹立全心全意為人民服務(wù)的理念。公務(wù)員是人民的公仆，理所當(dāng)然為人民服務(wù)，凡是從國(guó)家利益、人民利益出發(fā)，廢除私心雜念。二是把好程序關(guān)。熟練掌握法律法規(guī)，對(duì)于常用的法律要爛熟于心，運(yùn)用自如，對(duì)于剛進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的執(zhí)法人員，要進(jìn)行為期幾個(gè)月的離崗培訓(xùn)；嚴(yán)格控制執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)的運(yùn)用，凡涉及自由裁量權(quán)的案件要嚴(yán)查，不能想查了就查，沒想起就不查；三是把好責(zé)任追究關(guān)，對(duì)于錯(cuò)案一查到底，不姑息、不放縱，當(dāng)然，要預(yù)防在先，有的放矢。

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A

鐘云萍(1968-)，女，漢族，湖南永州人，法學(xué)碩士，湖南科技學(xué)院人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院，研究員，研究方向：憲法、行政法學(xué)。