西安市生活垃圾治理的困境與出路

吳永靜

西安建筑科技大學(xué)文學(xué)院，陜西 西安 710055

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西安市生活垃圾治理的困境與出路

吳永靜

西安建筑科技大學(xué)文學(xué)院，陜西 西安 710055

城市生活垃圾的治理已成為我國一項嚴重的環(huán)境問題。而今社區(qū)的建設(shè)對城市生活垃圾治理具有新的意義。本文從西安市生活垃圾的治理現(xiàn)狀、困境和出路三方面來進行分析。提出把城市生活垃圾治理與社區(qū)治理相結(jié)合的方法，解決西安市生活垃圾治理的困境。

城市生活垃圾；社區(qū)；管理

一、西安市生活垃圾的治理現(xiàn)狀

(一)社區(qū)治理模式下的城市生活垃圾治理

1.社區(qū)治理模式

社區(qū)作為現(xiàn)代城市的基本組成單元，是城市人口主要密集居住地和主要生活場所。社區(qū)在性質(zhì)上不是行政機構(gòu)，也不是企業(yè)或事業(yè)單位，而是社區(qū)居民自治組織。伴隨著我國人口老齡化問題的出現(xiàn)、社區(qū)矯正的規(guī)范化以及社區(qū)服務(wù)的完善，社區(qū)在國家管理中的地位越來越重要，國家也勢必會越來越重視社區(qū)的建設(shè)。社區(qū)這種基層自治機構(gòu)，在未來會朝著規(guī)范化、精細化、全面化的方向發(fā)展，其在國家社會管理中的重要性也會越來越明顯，這是我國政治經(jīng)濟文化發(fā)展的大趨勢。這種趨勢下，將城市生活垃圾治理納入社區(qū)管理的范疇，會使社區(qū)生活垃圾的治理更規(guī)范、效果更好。

2.城市生活垃圾的社區(qū)治理模式

城市生活垃圾是指，城市居民在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。

城市生活垃圾治理是對垃圾從產(chǎn)生、貯存、收集、中轉(zhuǎn)、運輸、處理這一系列過程的管理控制。本文所研究的城市生活垃圾治理范圍主要是對垃圾產(chǎn)生、收集、分類環(huán)節(jié)的管理，不包括垃圾的中轉(zhuǎn)、運輸和最終處置。

垃圾治理既屬于國家的環(huán)境衛(wèi)生管理職能，也是一項社會公共事務(wù)。城市生活目前我國垃圾管理最主要的模式是政府主導(dǎo)、市民為主體、社會各界參與的形式。

(二)西安市社區(qū)生活垃圾管理的現(xiàn)狀

1.西安市生活垃圾管理的體制現(xiàn)狀

西安市的生活垃圾采用的是多頭多層次管理模式，不同機構(gòu)有著不同的職能。由西安市人民政府主管，下設(shè)三個部門，分別是西安市環(huán)境保護局、西安市市容園林局和西安市城市管理綜合行政執(zhí)法局。市環(huán)護局主要負責(zé)監(jiān)管和有毒垃圾的處理處置；市市容園林局主要負責(zé)垃圾的清掃、收集、運輸及其最終的處置；市城市管理綜合行政執(zhí)法局主要負責(zé)違法違規(guī)處理工作。

此外，又在基層各街道辦設(shè)立環(huán)衛(wèi)所，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的保潔作業(yè)、清掃街道以及主要的生活垃圾收集、搬運等。對生活垃圾的收集，具體有兩種方式：一是由居民自行投放到指定垃圾投放點；二是由環(huán)衛(wèi)工上門收集后投放到收集點。收集設(shè)施有垃圾桶、垃圾箱、垃圾臺、袋裝收集點、吊裝中轉(zhuǎn)站、壓縮中轉(zhuǎn)站六種形式。

2.西安市社區(qū)生活垃圾的管理現(xiàn)狀

在西安市，對社區(qū)生活垃圾進行管理的主體主要有居委會/業(yè)主委員會、物業(yè)公司與街道辦環(huán)衛(wèi)所。物業(yè)公司負責(zé)小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)置、日常衛(wèi)生的清掃、垃圾的收集；街道辦環(huán)衛(wèi)所負責(zé)小區(qū)街道的清掃、以及垃圾收集后到垃圾處理廠的中轉(zhuǎn)和運輸；居委會/業(yè)主委員會負責(zé)小區(qū)日常環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)管和部分宣傳工作。

二、西安市生活垃圾治理的困境

(一)重是末端處理，輕源頭控制

城市生活垃圾管理包括源頭、中間、末端多級管理。西安市城市生活垃圾治理的重點不在源頭，也不在中間，而放在末端處理上，治理的重心集中在城市生活垃圾的收集、運輸上，城市生活垃圾管理部門對從源頭進行垃圾減量化控制重視度不夠。例如，西安市垃圾管理工作每年的重點和資金投入大部分都分配到了垃圾運輸車、垃圾桶等基礎(chǔ)公共設(shè)施的采購上。但有關(guān)生活垃圾源頭的治理措施幾乎沒有，例如，對生產(chǎn)垃圾產(chǎn)品的上游企業(yè)、零售商，以及作為生活垃圾主要來源的家庭、社區(qū)等單元因素缺少管制和監(jiān)督措施。源頭控制的缺乏必定會導(dǎo)致垃圾產(chǎn)量越來越多，收運垃圾壓力越來越大。

(二)城市生活垃圾分類難推行

我國關(guān)于生活垃圾分類問題的基礎(chǔ)理論研究已有多年；關(guān)于垃圾分類的技術(shù)也借鑒了多個國家的經(jīng)驗，十分細化。但是，由于具體實施階段，沒有系統(tǒng)、有力的管理機構(gòu)推行這些法律、政策和技術(shù)，導(dǎo)致我市的生活垃圾分類至今也只停留在“可回收垃圾”與“不可回收垃圾”這樣模糊、粗略的分類方式上。垃圾混合回收，一是對于垃圾處理非常不方便，既增加了清潔工作者的工作量，也增加了垃圾處理的技術(shù)難度；二是導(dǎo)致有害垃圾不能統(tǒng)一、及時回收。如過期藥品、日光燈管、廢舊電池等，這些垃圾雖然產(chǎn)量小，但是對環(huán)境的危害卻很大。

(三)環(huán)保觀念普遍比較低

一方面，西安市現(xiàn)今街道辦領(lǐng)導(dǎo)環(huán)衛(wèi)所的垃圾管理體制下，基層干部，尤其是基層的老干部所占比重較大，對生活垃圾缺乏先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，對其重要性認識欠缺，某些領(lǐng)導(dǎo)干部往往會因為新型垃圾分類多、處理難度較大，客觀條件還不成熟等原因，忽視對垃圾管理的技術(shù)、資金、人才的投入。另一方面，普通市民環(huán)保知識，尤其是生活垃圾分類、處理及危害的認識不夠，理解不深，許多問題沒有引起居民足夠的重視。同時，普通居民環(huán)保消費觀念、垃圾分類及資源化意識淡薄，環(huán)境保護意識普遍不如北上廣等一線城市，也不如江蘇、浙江等沿海城市的居民。

(四)生活垃圾多頭管理，職責(zé)不清，管理目標(biāo)不明確

西安市生活垃圾管理缺乏具體的、有力的權(quán)力機構(gòu)推行新政策、新理念、新技術(shù)。由于垃圾的綜合利用、資源回收、新技術(shù)推廣等分別由不同部門負責(zé)，導(dǎo)致管理部門之間職責(zé)不清，管理的目標(biāo)不統(tǒng)一。且由于垃圾管理的公共性，無利可圖，在落實具體的管理措施時，各部門會以自己的經(jīng)費有限、權(quán)限不夠等原因進行推諉，使得先進的垃圾管理技術(shù)無法及時在西安市得到推廣。

三、社區(qū)治理：西安市生活垃圾治理出路

面對西安市城市生活垃圾治理中的問題，筆者認為，把西安市生活垃圾治理與新型社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，順應(yīng)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展趨勢，將城市生活垃圾治理與社區(qū)治理的結(jié)合，將有助于解決上述難題。

(一)生活垃圾管理與社區(qū)治理結(jié)合的可行性

城市生活垃圾多由城市居民日常生活制造，而社區(qū)是居民生活之地，因此社區(qū)是城市生活垃圾治理最適當(dāng)?shù)膱?zhí)行空間。以社區(qū)為單位，更便于以可行的方式管理社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，解決城市生活垃圾收集、分類、運輸、處理中存在的具體問題，提出長效的管理機制。而且這種結(jié)合已經(jīng)在我國北京、上海、深圳等許多地區(qū)進行了發(fā)展。

(二)生活垃圾管理與社區(qū)治理結(jié)合的重要性

生活垃圾管理與社區(qū)相結(jié)合的重要性，即表現(xiàn)為社區(qū)的在城市生活垃圾管理中的優(yōu)越性。具體有：

1.有利于從源頭進行垃圾減量化控制

據(jù)統(tǒng)計，有80%以上城市生活垃圾是從家庭中產(chǎn)生的。而家庭是社區(qū)的基本要素。從社區(qū)開始對生活垃圾進行分類和收集管理，可從源頭減少垃圾產(chǎn)生、緩解垃圾分類和運輸?shù)膲毫?、降低末端處置的難度。社區(qū)作為家庭管理的延伸，與政府對接，是社區(qū)垃圾管理最具人性化和最能整合社會成員的力量。相比市政部門、街道辦、環(huán)衛(wèi)所，社區(qū)是對生活垃圾進行減量化控制了，最適當(dāng)?shù)膱?zhí)行空間。

2.有利于在社區(qū)推行垃圾分類

社區(qū)治理相比居委會和街道辦，在推行垃圾分類方面更有優(yōu)勢。其一，以社區(qū)為單位進行垃圾分類，便于實行“屬地負責(zé)，責(zé)任到區(qū)、到戶”的管理原則，有利于推行政府主導(dǎo)、社區(qū)負責(zé)、以社區(qū)居民為主體的垃圾分類收集體系。其二，社區(qū)更方便對有害垃圾及時回收。社區(qū)可以在每棟樓或幾個單元區(qū)定點設(shè)立有害垃圾的專項回收點，或者安排社區(qū)工作人員定時進行上門回收。其三，社區(qū)管理更便于運用多種激勵手段引導(dǎo)、推動垃圾分類。

3.有利于環(huán)保知識的宣傳和居民環(huán)保意識的普遍提高

居民的環(huán)境教育對于解決城市垃圾問題至關(guān)重要，而社區(qū)為單位展開環(huán)保宣傳教育無疑是最理想的選擇。

其一，社區(qū)擁有先進的人才。近些年，有越來越多的專業(yè)人才進入社區(qū)工作。例如高校培養(yǎng)的社會工作專業(yè)畢業(yè)生、通過社區(qū)招聘考試進入社區(qū)的大學(xué)生、以及在社區(qū)任職鍛煉的大學(xué)生村官。相比居委會老大媽和街道辦的老干部，他們更有活力、更有魄力、更有見識，環(huán)保意識普遍比較高，在他們的推動下，更便于社區(qū)生活垃圾問題的解決。其二，社區(qū)作為城市居民的主要居住地。出于對共同居住環(huán)境的關(guān)心，居民會對自己社區(qū)的衛(wèi)生特別關(guān)注。作為城市居民的主要活動地，在社區(qū)組織環(huán)保知識的宣傳，更方便也更容易引起重視。

4.有利于明確管理目標(biāo)，提高管理效率

社區(qū)治理有助于明確管理目標(biāo)。在環(huán)境衛(wèi)生管理部門本就多，并且職責(zé)不清、管理目標(biāo)不明確的前提下，將管理職責(zé)集中交給一個部門行使的解決方法。但這樣大部門之間職責(zé)的調(diào)整涉及各方利益，需要一定時間和過程，而且權(quán)力集中會產(chǎn)生腐敗等問題。因此，在這種情況下，將最基層的生活垃圾管理職責(zé)從政府手中分離出來，納入社區(qū)這種非政府組織的管理中，將社區(qū)作為解決生活垃圾問題的第一線，也許更能統(tǒng)一管理目標(biāo)，會取得更好的效果。

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TU

A

吳永靜(1991-)，女，漢族，陜西安康人，西安建筑科技大學(xué)文學(xué)院，2014級環(huán)境與資源保護法學(xué)碩士研究生，研究方向：環(huán)境管理。