我國反家庭暴力中強制報告制度的反思*

張 朔 李 浩 費蓬煜

華北理工大學(xué)人文法律學(xué)院，河北 唐山 063015

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我國反家庭暴力中強制報告制度的反思*

張 朔 李 浩 費蓬煜

華北理工大學(xué)人文法律學(xué)院，河北 唐山 063015

兒童遭受家庭暴力的問題在當(dāng)今社會中層出不窮，其中有監(jiān)護人原因、家庭原因，更有社會原因、制度原因。我國《未成年人保護法》和《反家庭暴力法》等有關(guān)立法均對家庭暴力的認定、預(yù)防和制裁做了一定的規(guī)范，特別是現(xiàn)行法律規(guī)范中兒童強制報告制度引來了理論界與實務(wù)界的諸多關(guān)注與爭論，我國兒童強制報告制度在實踐中確實發(fā)揮了巨大的積極作用，但同時也存在一些問題，亟待探討解決。

強制報告制度；反家庭暴力；未成年人保護

一、兒童強制報告制度的概念

兒童強制報告制度，是指能夠與兒童有親密接觸的人員在發(fā)現(xiàn)存在或疑似存在兒童遭受暴力時有向?qū)ｉT機構(gòu)報告的義務(wù)，未能履行報告義務(wù)的主體將承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任的制度。此處的兒童是指聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》中定義的18周歲以下的任何人。與我國的《中華人民共和國未成年人保護法》和《中華人民共和國反家庭暴力法》中的未成年人的內(nèi)涵相同。故兒童強制報告制度又可以被稱為未成年人強制報告制度。

二、我國兒童強制報告制度現(xiàn)狀

我國的兒童權(quán)利保護制度是以《中華人民共和國憲法》為基礎(chǔ)，以《中華人民共和國未成年人保護法》和《中華人民共和國反家庭暴力法》兩部法律為直接法律支撐，及其他相關(guān)法律法規(guī)共同組成。兒童強制報告制度與兒童遭受暴力的認定制度、人身保護令制度、兒童遭受暴力法律援助制度、臨時安置和司法介入以及最終的安置遭受暴力的兒童制度將共同組成我國的受虐兒童權(quán)利保護制度的有機整體。2015年12月27日全國人大審議通過了作為我國第一部反家庭暴力專門的法律——《中華人民共和國反家庭暴力法》。同時，此法的審議通過標(biāo)志著兒童強制報告制度在我國的正式確立。

我國的兒童強制報告制度是部分的、不完整的，沒有包括家庭之外的其他暴力。兒童強制報告制度，是指學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)、居民委員會、村民委員會、社會工作服務(wù)機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)十八歲以下無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)報案。上述機構(gòu)及其工作人員如果未能盡到報告義務(wù)，造成嚴重后果的，由上級主管部門或者本單位對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。此外，我國的兒童強制報告制度規(guī)定報告主體采用了簡單枚舉的方法，將其限定為學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)、居民委員會、村民委員會、社會工作服務(wù)機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)及其工作人員幾類。

三、我國兒童強制報告制度存在的問題

兒童強制報告制度賦予了特定報告主體監(jiān)督虐童行為的權(quán)利和義務(wù)，但是作為一項傳來制度，我國的兒童強制報告制度還有不少值得商榷之處。

第一，缺乏以兒童為保護主體的特殊規(guī)定，且對于家庭暴力以外的兒童遭受暴力未做規(guī)定。我國的《中華人民共和國反家庭暴力法》中直接規(guī)定了家庭暴力強制報告制度，兒童強制報告制度則隱含在強制報告制度之中。由于兒童心理和生理方面均發(fā)育不夠成熟，且兒童更易遭受家庭暴力，遭受家庭暴力更具隱蔽性，所以對兒童的保護應(yīng)當(dāng)有其特殊規(guī)定。同時，《中華人民共和國反家庭暴力法》僅將兒童遭受家庭暴力納入到強制報告之中，而兒童遭受其他暴力，如同樣多發(fā)的校園暴力并未直接規(guī)定出來，當(dāng)面對校園暴力時又會出現(xiàn)責(zé)任主體不明確、救濟方式不明的困境。

第二，公安機關(guān)作為處理家庭暴力的機構(gòu)值得探討。公安機關(guān)的職責(zé)是：預(yù)防、制止和偵查違法犯罪活動；防范、打擊恐怖活動；維護社會治安秩序；管理交通、消防、危險物品；管理戶口、居民身份證、國籍、入境事務(wù)和外國人在中國境內(nèi)居留、旅行的有關(guān)事務(wù)；維護國(邊)境地區(qū)的治安秩序；警衛(wèi)國家規(guī)定的特定人員、守衛(wèi)重要場所和設(shè)施；管理集會、游行和示威活動；監(jiān)督管理公共信息網(wǎng)絡(luò)的安全監(jiān)察工作；指導(dǎo)和監(jiān)督國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和重點建設(shè)工程的治安保衛(wèi)工作，指導(dǎo)治安保衛(wèi)委員會等群眾性治安保衛(wèi)組織的治安防范工作等。公安機關(guān)警力有限而事務(wù)眾多，難以保證對家庭暴力問題的處理質(zhì)量。關(guān)于家庭暴力這個特殊問題應(yīng)該“特事特辦”，應(yīng)該成立處理專門處理家庭暴力的辦公室且由相關(guān)專業(yè)人員專門辦理，從我國公安機關(guān)現(xiàn)階段的機構(gòu)設(shè)置來看也是難以做到的。

第三，沒有專項經(jīng)費對反家庭暴力及兒童遭受暴力進行支持。對于反家庭暴力這一事項應(yīng)有專項轉(zhuǎn)款，應(yīng)納入每年的財政預(yù)算，以保證該項事業(yè)的正常運行，保障相關(guān)專業(yè)人員的收入，以及保障相關(guān)理論問題的研究經(jīng)費。

[1]魯淋淋.淺議我國<反家庭暴力法草案>征求意見稿[J].法制博覽，2015(35).

[2]唐希媛.反對家庭暴力是全社會共同責(zé)任——解讀<反家庭暴力法>相關(guān)規(guī)定[J].中國律師，2016(04).

*華北理工大學(xué)2015年度“大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃”項目(項目編號：X2015017)。

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張朔(1994-)，男，漢族，河北館陶人，法學(xué)本科，華北理工大學(xué)人文法律學(xué)院；李浩(1994-)，男，漢族，河北東光人，法學(xué)本科，華北理工大學(xué)人文法律學(xué)院；通訊作者：費蓬煜(1981-)，河北唐山人，碩士，華北理工大學(xué)人文法律學(xué)院，講師，研究方向：司法制度。