檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪解析*

羅 強(qiáng) 劉 暢

1.邛崍市人民檢察院，四川 邛崍 611500；2.四川省社會(huì)科學(xué)院研究生院，四川 成都 610000

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檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪解析*

羅 強(qiáng)1劉 暢2

1.邛崍市人民檢察院，四川 邛崍 611500；2.四川省社會(huì)科學(xué)院研究生院，四川 成都 610000

預(yù)防職務(wù)犯罪是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是檢察機(jī)關(guān)全面履行法律監(jiān)督職能的重要內(nèi)容。預(yù)防職務(wù)犯罪的重點(diǎn)在于防止職務(wù)犯罪發(fā)生、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力的行使。

檢察機(jī)關(guān)；預(yù)防；職務(wù)犯罪

一、預(yù)防職務(wù)犯罪的必要性

(一)歷史背景

孟德斯鳩在其著作《論法的精神》說(shuō)：“立法者優(yōu)秀之處在于更多地關(guān)注預(yù)防犯罪，而不是如何懲治犯罪；更多地關(guān)注和激勵(lì)良好的品格，而不是更多地運(yùn)用刑事處罰”。從孟德斯鳩的語(yǔ)言可以看出，打擊犯罪盡管有作用，但從根本上講，更多地應(yīng)當(dāng)注重犯罪的預(yù)防。

古人云：“先其未然謂之防，發(fā)而止之謂之救，行而責(zé)之謂之戒。防為上，救次之，戒為下。”這充分說(shuō)明了犯罪預(yù)防的重要性。就職務(wù)犯罪本事而言，重要地是加強(qiáng)職務(wù)犯罪的預(yù)防。

(二)國(guó)際背景

2003年聯(lián)合國(guó)頒布《反腐敗公約》是國(guó)際社會(huì)打擊職務(wù)犯罪的重要標(biāo)志。打擊職務(wù)犯罪是國(guó)家權(quán)力運(yùn)用的重要作用力的一個(gè)方面，體現(xiàn)了國(guó)家依法治國(guó)理念。但對(duì)于職務(wù)犯罪的懲處只能起到事后預(yù)防的作用，如果對(duì)職務(wù)犯罪進(jìn)行有效地事先預(yù)防才應(yīng)是關(guān)鍵。因此，改變傳統(tǒng)的刑事治理模式，有效地遏制職務(wù)犯罪，進(jìn)而找到有效地預(yù)防職務(wù)犯罪工作模式成為時(shí)代的需要。

(三)國(guó)內(nèi)背景

國(guó)內(nèi)設(shè)立專門(mén)部門(mén)對(duì)于預(yù)防職務(wù)犯罪工作進(jìn)行探索和實(shí)踐始于1992年。1992年最高人民檢察院在反貪污賄賂檢察廳內(nèi)設(shè)立預(yù)防貪污賄賂檢察處。20余年以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)分析職務(wù)犯罪原因、特點(diǎn)，制定科學(xué)的對(duì)策與工作方法，在預(yù)防犯罪領(lǐng)域取得不錯(cuò)成效。

二、檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪正當(dāng)性

(一)合法性

除了設(shè)立專門(mén)的預(yù)防職務(wù)犯罪部門(mén)，最高人民檢察院于2007年通過(guò)《人民檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪工作規(guī)則》。該規(guī)則闡述了檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪的政策支持、各級(jí)檢察院建立專門(mén)的預(yù)防職務(wù)犯罪部門(mén)的必要性、人民檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪部門(mén)的主要職責(zé)、建立預(yù)防職務(wù)犯罪信息庫(kù)并收集相關(guān)信息、開(kāi)展調(diào)查并形成報(bào)告、提出建議對(duì)策等。該規(guī)則為檢察機(jī)關(guān)設(shè)立專門(mén)部門(mén)進(jìn)行預(yù)防犯罪工作提供法律指引。

中共十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出：檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應(yīng)該督促其糾正。

(二)合理性

我國(guó)《憲法》第129條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)?！蔽覈?guó)《人民檢察院組織法》第1條也作出了相同的規(guī)定。這就決定了檢察機(jī)關(guān)和檢察官的特點(diǎn)。檢察官天生就是公益代表人，其以維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益為己任。而檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)行政行為實(shí)施檢察監(jiān)督，其角色定位是國(guó)家專門(mén)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和“最高法律秩序的代表者”。

(三)有效性

最高檢曹建明檢察長(zhǎng)在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)第三次預(yù)防職務(wù)犯罪工作會(huì)議上指出：檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，是黨和國(guó)家反腐倡廉建設(shè)總體格局的重要方面，是懲治和預(yù)防腐敗體系的重要組成部分，是檢察機(jī)關(guān)懲治職務(wù)犯罪工作的必然延伸。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)必須準(zhǔn)確把握和始終堅(jiān)持預(yù)防工作的職能定位，努力從更高起點(diǎn)、更高層次、更高水平上推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作健康發(fā)展。因此，檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作意義重大。

首先，檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)職務(wù)犯罪的偵查工作，對(duì)案件發(fā)生的原因、細(xì)節(jié)都很熟悉，因此更容易掌握職務(wù)犯罪案件的特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)職務(wù)犯罪案件的預(yù)防能夠起到顯著效果；其次，預(yù)防犯罪工作的開(kāi)展，既是對(duì)已發(fā)生案件的總結(jié)，也對(duì)單位和個(gè)人起到直接的警示作用；再次，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)個(gè)案、類案、行業(yè)、區(qū)域的案件情況進(jìn)行分析，提出有針對(duì)性的建議與對(duì)策，更好的預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。最后，檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能，緊密結(jié)合執(zhí)法辦案，綜合運(yùn)用檢察建議、警示教育、預(yù)防咨詢、預(yù)警預(yù)測(cè)等措施，協(xié)助發(fā)案單位、職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)行業(yè)、涉及公共財(cái)政或公共利益項(xiàng)目的主管(監(jiān)管)部門(mén)，搞好防控治理措施的制定和落實(shí)。因此由檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行預(yù)防職務(wù)犯罪工作具有十分顯著的有效性。

三、我國(guó)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重點(diǎn)與措施

(一)重點(diǎn)

新常態(tài)下的職務(wù)犯罪呈現(xiàn)頻發(fā)態(tài)勢(shì)，面對(duì)此種情形，如果能有效施展教育在職務(wù)犯罪預(yù)防中的長(zhǎng)處，以此強(qiáng)化官員個(gè)人的政治素養(yǎng)，改善官員個(gè)人的權(quán)力觀念，提高其道德品質(zhì)，增強(qiáng)其法律意識(shí)，充分發(fā)揮教育在職務(wù)犯罪預(yù)防中的重要價(jià)值，從而實(shí)現(xiàn)從源頭上防范職務(wù)犯罪的傾向，從思想上、理念上構(gòu)筑一道內(nèi)在的預(yù)防職務(wù)犯罪的無(wú)形長(zhǎng)城，提高預(yù)防職務(wù)犯罪的外部效益。法律最根本的目的在于實(shí)現(xiàn)每個(gè)善良人應(yīng)有的幸福，而不是通過(guò)懲罰措施來(lái)樹(shù)立某種權(quán)威。因而，對(duì)犯罪行為進(jìn)行實(shí)時(shí)打擊，一定程度上意味著法律本身的失敗。因而，最緊要的是防患于未然，而不是兵來(lái)將擋，犯罪行為來(lái)了再動(dòng)用國(guó)家機(jī)器進(jìn)行規(guī)約。

預(yù)防職務(wù)犯罪教育著眼于“防”，其意圖在于切斷職務(wù)犯罪滋生的源流，杜絕職務(wù)犯罪的不斷蔓延。預(yù)防職務(wù)犯罪教育，狹義地講，指的是負(fù)有法律監(jiān)督、打擊犯罪職責(zé)的檢察機(jī)關(guān)通過(guò)執(zhí)法、司法等行為讓書(shū)本上的法律條文成為鮮活的教育案例，以案說(shuō)法，向廣大黨員干部敲響警鐘，對(duì)國(guó)家工作人員形成威懾，進(jìn)而使他們內(nèi)心確立對(duì)法律的敬畏，由外而內(nèi)建立起對(duì)法律的信仰，從根源上對(duì)自己的思想和行為進(jìn)行約束與克制。但既然是教育，實(shí)施教育的主體就可能多元化，這就引出了預(yù)防職務(wù)犯罪教育廣義上的內(nèi)涵。廣義上講，預(yù)防職務(wù)犯罪教育的實(shí)施主體不受限制，除卻負(fù)有法律監(jiān)督、打擊犯罪等職責(zé)的檢察機(jī)關(guān)之外，其它黨員干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(例如各級(jí)黨校)、承擔(dān)法學(xué)教育的高校等科研院所、負(fù)責(zé)廉政建設(shè)的組織宣傳機(jī)構(gòu)以及各國(guó)家機(jī)構(gòu)自身都可以成為預(yù)防職務(wù)犯罪教育的實(shí)施主體。近年來(lái)的實(shí)踐也表明，檢察機(jī)關(guān)與其它有關(guān)部門(mén)協(xié)作實(shí)施預(yù)防職務(wù)犯罪教育的效果良好。各地檢察機(jī)關(guān)也積極推進(jìn)“預(yù)防職務(wù)教育進(jìn)黨?！边@一項(xiàng)制度，并努力實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。在實(shí)踐中，多個(gè)省份的檢察機(jī)關(guān)通過(guò)與當(dāng)?shù)攸h委組織部門(mén)、社會(huì)科學(xué)院或者黨校等機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，一方面極大地拓寬了預(yù)防職務(wù)犯罪教育的范圍，另一方面也是對(duì)法制宣傳教育采取的具體形式的發(fā)展，這與新形勢(shì)下反腐倡廉的要求十分契合。

通過(guò)實(shí)證調(diào)研發(fā)現(xiàn)：1.檢察機(jī)關(guān)所開(kāi)展的形式各樣的預(yù)防職務(wù)犯罪教育能夠幫助多數(shù)黨政干部樹(shù)立科學(xué)的權(quán)力觀、正確的地位觀和符合人民公仆形象的利益觀，從而為預(yù)防職務(wù)犯罪打牢根基；2.通過(guò)建立預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地，推行“體驗(yàn)式”學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，讓教育從理論走向生活，從被動(dòng)接受到主動(dòng)感悟，這是對(duì)教學(xué)內(nèi)容的發(fā)展，也是對(duì)教育形式的突破。這種嘗試讓多數(shù)黨政干部接受到了真真切切的反腐倡廉教育。

(二)措施

首先，深入通過(guò)分析具體案例，接觸職務(wù)犯罪人，從來(lái)了解犯罪行為的產(chǎn)生與演變過(guò)程，找到犯罪的原因，提出針對(duì)性的建議。

其次，加強(qiáng)預(yù)防工作的專業(yè)化。無(wú)論是預(yù)防方式還是人員，都必須結(jié)合實(shí)際來(lái)提出專業(yè)化的思路。設(shè)立專門(mén)的部門(mén)，加強(qiáng)檢察官的培訓(xùn)。培養(yǎng)造就復(fù)合型知識(shí)結(jié)構(gòu)和具有較好實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)隊(duì)伍，并具有以下特有能力：探索掌握犯罪特點(diǎn)、規(guī)律的能力；發(fā)現(xiàn)潛伏線索、妥善控制處置的能力；科學(xué)預(yù)測(cè)預(yù)警的能力；綜合運(yùn)用預(yù)防手段、防患未然的能力。

再次，多部門(mén)配合。除了檢察機(jī)關(guān)直接進(jìn)行預(yù)防犯罪工作，黨和政府相關(guān)部門(mén)也應(yīng)當(dāng)出臺(tái)文件支持和參與該項(xiàng)工作。同時(shí)媒體也要加強(qiáng)宣傳，宣傳分為兩個(gè)方面，一是對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的宣傳；二是對(duì)預(yù)防成效的總結(jié)和宣傳。通過(guò)預(yù)防宣傳和警示教育，促進(jìn)公職人員依法、依紀(jì)辦事。

最后，通過(guò)各種方式加強(qiáng)黨員干部自身的警覺(jué)性。這樣才能從源頭防止犯罪的發(fā)生。讓黨員干部自覺(jué)地嚴(yán)格要求自己，自覺(jué)的遠(yuǎn)離犯罪。

四、結(jié)語(yǔ)

預(yù)防職務(wù)犯罪不僅僅需要檢察機(jī)關(guān)采用科學(xué)的方式，通過(guò)各種手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。更需要多部門(mén)合作，從源頭防止犯罪的發(fā)生。人民檢察院開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，必須緊密?chē)@檢察職能，結(jié)合職務(wù)犯罪案件查辦工作，針對(duì)職務(wù)犯罪行為，嚴(yán)格依法進(jìn)行。在不預(yù)防干預(yù)有關(guān)部門(mén)、單位的正常管理活動(dòng)、不利用預(yù)防掩蓋有關(guān)部門(mén)、單位存在的問(wèn)題或者包庇違法犯罪活動(dòng)、不干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的自主經(jīng)濟(jì)行為、不利用預(yù)防為個(gè)人或者單位謀取私利的情況下，預(yù)防職務(wù)犯罪工作成效會(huì)越來(lái)越好。

*“創(chuàng)新預(yù)防職務(wù)犯罪培訓(xùn)方式研究”課題組階段性成果。

D

A

羅強(qiáng)，邛崍市人民檢察院研究室，主任。