淺談健全警察權(quán)益保護(hù)機制*

張麗麗

遼寧公安司法管理干部學(xué)院，遼寧 沈陽 110161

?

淺談健全警察權(quán)益保護(hù)機制*

張麗麗

遼寧公安司法管理干部學(xué)院，遼寧 沈陽 110161

人民警察是社會治安的維護(hù)者，是人民群眾的保護(hù)者。但人民警察自身的合法權(quán)益卻被人們所忽視，侵犯人民警察權(quán)益的行為時有發(fā)生。如何擺脫當(dāng)前警察權(quán)益得不到有力保障的困境，健全警察權(quán)益保護(hù)機制是當(dāng)前必須要解決的重要問題。構(gòu)建較為全面系統(tǒng)的保障法律體系是基礎(chǔ)，同時也應(yīng)加強人民警察自身的保護(hù)意識與實戰(zhàn)技能。本文基于警察權(quán)益保護(hù)不力的主要現(xiàn)狀對如何健全警察權(quán)益保護(hù)機制進(jìn)行了探討，并提出了幾點建議以供討論。

警察；權(quán)益；保護(hù)機制

一、警察權(quán)益的基本內(nèi)容

權(quán)益在《現(xiàn)代漢語詞典》中的解釋是“應(yīng)當(dāng)享受的不容侵犯的權(quán)利”。目前關(guān)于警察權(quán)益則的研究主要分為了兩大類，一是廣義的警察權(quán)益，即公安機關(guān)和警察個體享有的不容侵犯的正當(dāng)權(quán)利；另一類則是指警察個體應(yīng)享有的正當(dāng)權(quán)利。而在本文主要探討的是狹義的、以警察職務(wù)身份為前提的特殊權(quán)利和其作為普通公民所應(yīng)享有的基本人權(quán)的總和。

由于警察職業(yè)的特殊性，警察權(quán)益又可以分為職務(wù)權(quán)益和民事權(quán)益。民事權(quán)益是指警察作為普通公民所應(yīng)享有的憲法所賦予的一切權(quán)益；職務(wù)權(quán)益則來源于其人民警察這一特殊身份，通常也被稱為執(zhí)法權(quán)益，即警察在依法執(zhí)行警察公務(wù)的過程中以及執(zhí)行完畢后所應(yīng)享有的不容侵犯的權(quán)利和履行警察職責(zé)時所需要的一定工作條件，具體來說包括依法執(zhí)行職務(wù)權(quán)(包括行政強制措施權(quán)、行政處罰權(quán)、人身強制權(quán)、當(dāng)場盤問權(quán)等)、正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)、依法使用武器警械權(quán)(包括防爆手槍、手銬、腳鐐等警用器械)以及特別保障權(quán)(如裝備保障權(quán)、本人及家屬不受打擊報復(fù)誣告陷害權(quán)以及傷亡撫恤權(quán))等等。

二、我國警察權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀

(一)法律法規(guī)體系

我國目前對于警察權(quán)益的界定及保護(hù)權(quán)益的法規(guī)上沒有一部完整的、專門的法規(guī)，只是零星的出現(xiàn)在包括《刑法》、《人民警察法》、《治安管理處罰法》等法律法規(guī)文件中。

(二)警察權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)實運作

公安機關(guān)和政府相關(guān)部門近年來在構(gòu)建警察權(quán)益保障機制方面出臺了一系列保護(hù)舉措，調(diào)動了警察工作的積極性，一定程度上保護(hù)了人民警察的基本權(quán)益。同時，各地建立了人民警察正當(dāng)權(quán)益保護(hù)委員會，并配有專門的人員來進(jìn)行保障警察權(quán)益的相關(guān)工作。

(三)撫恤保障、心理健康工作已逐漸步入正軌

現(xiàn)行的傷亡撫恤制度不僅包括《人民警察法》規(guī)定的“人民警察傷亡撫恤參照現(xiàn)役軍人的優(yōu)撫規(guī)定執(zhí)行”，還包括社會保障部和公安機關(guān)制定的一系列針對警察的傷亡撫恤規(guī)定，如針對警察因公負(fù)傷的醫(yī)療待遇、以及公安系統(tǒng)內(nèi)部專設(shè)的撫恤金等措施，都為警察撫恤提供了補充保障。此外，警察這一職業(yè)的特殊性決定了警察的身心健康特別是心理健康比常人更應(yīng)得到重點關(guān)懷，因此不少地區(qū)開設(shè)了警察心理專線、增強心理輔導(dǎo)培訓(xùn)、建立心理健康檔案等。同時警察的休假權(quán)保護(hù)也逐步得到落實。

三、我國警察權(quán)益保護(hù)存在的問題及反思

盡管我國目前的警察權(quán)益保護(hù)體系設(shè)定較為詳細(xì)，但是近年來警察權(quán)益被侵犯的現(xiàn)象較多，形式較為嚴(yán)峻，值得反思。

(一)暴力襲警事件頻發(fā)

據(jù)調(diào)查，暴力抗法或襲警是對人民警察安全傷害最為嚴(yán)重的行為之一，并且案件數(shù)目有逐年增加的態(tài)勢。襲警主要包括四種形式，一是尋釁滋事，如無故襲警或挑釁，一般多發(fā)于男性；二是抗拒執(zhí)法，即犯罪分子在遭遇抓捕時不進(jìn)步伏罪，反而使用槍支彈藥、刀具兇器等進(jìn)行反抗，至使警察受傷或犧牲，這類事件屢見不鮮；三是報復(fù)泄憤，此類事件性質(zhì)及其惡劣，多發(fā)于犯罪嫌疑人釋放后對當(dāng)時實施抓捕的民警進(jìn)行打擊報復(fù)，輕則致傷，重則身亡；四是公然對抗，在警察執(zhí)法時，不法分子為了保全自身利益回煽動不明真相的群眾使用一系列暴力手段阻撓公安機關(guān)抓捕犯罪嫌疑人。

(二)軟性抗法漸多，群眾不支持、不理解

群眾對于公安民警的不理解使得警察在正當(dāng)執(zhí)法是遇到的聚眾滋擾、謾罵侮辱等事件日益增多，不但不利于警察的正當(dāng)執(zhí)法，還損害了警察的人格尊嚴(yán)及名譽等權(quán)益。

(三)惡意、不實投訴時有發(fā)生

開通投訴熱線是為了保障人民群眾的合法權(quán)益并對警察工作進(jìn)行有效監(jiān)督，然而不時有被告人、嫌疑人或者犯罪分子為了發(fā)泄私憤惡意抹黑，不僅無理取鬧使公安機關(guān)難看，更有對公安機關(guān)進(jìn)行無端攻擊。不僅沒能起到應(yīng)起的監(jiān)督作用，反而為廣大一線警察增加了心理負(fù)擔(dān)。

當(dāng)前警察權(quán)益保護(hù)不到位的原因有很多，但主要可以概括為以下幾部分：

一是社會矛盾增多、治安形勢嚴(yán)峻。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，群眾生活水平的提高，社會矛盾也在不斷增多，犯罪活動有增無減導(dǎo)致社會治安不穩(wěn)定，使得警察這一維護(hù)國家、公民利益的群體站在了不少利益體的對立面，增加了人民警察的人身安全的危險指數(shù)。

二是警察主觀原因。由于個別警察在自身執(zhí)法中的不規(guī)范行為踐踏了公安機關(guān)的微信，影響了公安機關(guān)及警察的公信力；其次是警察的警惕性和安全意識不夠高，不少警察在執(zhí)法過程中對警察證或警服的震懾力過分自信，缺少自我防衛(wèi)意識，給犯罪分子帶來了可乘之機，傷及自身；此外還存在警察自身實戰(zhàn)能力不強所導(dǎo)致的悲劇的發(fā)生。

三是法制保障不夠健全。盡管當(dāng)前各相關(guān)法律、法規(guī)對一些警察權(quán)益做出了保障，但是一些規(guī)定有些籠統(tǒng)、模糊，使得警察在實踐中的操作性不強，對于警察權(quán)益還是難以做到很好的保障。比如警械的使用，為了避免發(fā)生問題很多警察都在出警時放棄使用武器的權(quán)利，這也是悲劇發(fā)生的原因之一。

四、健全警察權(quán)益保護(hù)機制的幾點建議

通過對現(xiàn)狀的分析和思考，針對如何健全警察權(quán)益保護(hù)機制提出幾點思考。

(一)完善警察法規(guī)體系

盡管經(jīng)過十?dāng)?shù)年的努力，我國人民警察法規(guī)體系已初具規(guī)模，以《人民警察法》為核心、配套相關(guān)法律法規(guī)的法律體系針對警察權(quán)益提供了一些保障。但是不可忽略的是這一體系總體來講仍然是粗線條的，特別是可操作性較差。因此，建議從明確警察職權(quán)、界定侵犯警察權(quán)益的具體行為和明確具體懲戒辦法入手，對《人民警察法》等法規(guī)進(jìn)行修訂；二是盡快制定詳細(xì)、可執(zhí)行的關(guān)于人民警察使用警械或武器條例的細(xì)則，既保障群眾不因警械亂用受到侵犯，也保證警察權(quán)益不因警械使用不便受到侵害。

(二)加大對侵權(quán)行為的懲戒力度、強化維權(quán)機構(gòu)建設(shè)

不少敢于侵犯警察權(quán)益的犯罪分子都是因為侵權(quán)行為沒有具體的懲戒辦法而膽大妄為。因此各公檢法部門應(yīng)當(dāng)加強對襲警、辱警案件的查處力度，從嚴(yán)處理，為大眾敲響警鐘，扭正不良風(fēng)氣；建立專門的法律機構(gòu)，協(xié)助受害警察對不法分子進(jìn)行責(zé)任追究。

(三)提供全方位保障

警察的權(quán)益受到侵害主要是發(fā)生在執(zhí)行警務(wù)工作的時候，因此做好警務(wù)保障也是維護(hù)警察權(quán)益的重要內(nèi)容，包括物力和人力保障兩部分。首先是經(jīng)費和武器裝備的保障，只有經(jīng)費充足、有良好的配套裝備，才能保障警察在執(zhí)行公務(wù)時完滿完成任務(wù)同時保障自身合法權(quán)益；此外人力保障也是重要的內(nèi)容之一，不少警察自身的防衛(wèi)能力以及實踐能力不足給犯罪分子提供了可乘之機，因此增加警察的警務(wù)技能訓(xùn)練以及自我防范意識培訓(xùn)也是完善警察權(quán)益保護(hù)機制的重要內(nèi)容。

(四)化解警察公共關(guān)系危機

當(dāng)前輿論也是影響公眾對警察看法的主要影響因素之一，塑造良好的警察形象有利于減少警察在執(zhí)法中受到的阻力。健全妥善的危機處理體系是從源頭上健全保護(hù)警察權(quán)益體系的重要保證，營造良好的執(zhí)法氛圍，避免侵權(quán)案件發(fā)生。

[1]張兆端.警察權(quán)益保護(hù)問題透視[J].山東警察學(xué)院學(xué)報，2006，03：9-17.

[2]劉卉.我國警察權(quán)益保障的理性思考[J].上海公安高等專科學(xué)校學(xué)報，2007，01：18-23.

[3]張文澤，石斌.警察權(quán)益保障路徑新探——關(guān)于構(gòu)建警察律師制度的設(shè)想[J].公安教育，2016，08：48-50.

[4]張立新.警察執(zhí)法中的權(quán)益保護(hù)[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2005，02：69-74.

*遼寧公安司法管理干部學(xué)院院內(nèi)課題《涉警權(quán)益與提升基層警務(wù)質(zhì)效關(guān)系的研究》(課題編號：2016YNKT-10)。

D

A

張麗麗(1979-)，女，遼寧沈陽人，遼寧公安司法管理干部學(xué)院，副教授，主要從事公共安全方面研究。