信任不能代替監(jiān)督
——學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》

文 溥德書（中共云南省委黨校）

信任不能代替監(jiān)督
——學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》

文 溥德書（中共云南省委黨校）

《條例》是推進依規(guī)治黨、標(biāo)本兼治的重要制度成果，為全面從嚴(yán)治黨提供了新的制度利器。

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議，于2016年10月24日至27日在北京舉行。全會圍繞全面從嚴(yán)治黨作出戰(zhàn)略部署，審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》(以下簡稱《黨內(nèi)監(jiān)督條例》）?！稐l例》是推進依規(guī)治黨、標(biāo)本兼治的重要制度成果，為全面從嚴(yán)治黨提供了新的制度利器，是推進全面從嚴(yán)治黨、深謀遠慮的重大戰(zhàn)略安排，對全面從嚴(yán)治黨制度化、法治化，對于反腐敗斗爭的標(biāo)本兼治都有十分重要的意義。

一、“強化黨內(nèi)監(jiān)督”的概念、特征、價值和功能

監(jiān)督就是監(jiān)察、督查。從管理學(xué)上理解權(quán)力擁有者會把權(quán)力用到極致。而權(quán)力具有強制性、趨利性、交換性和擴張性的特點和特征。也就是平常人們所說的“一切有權(quán)力的人都有可能濫用權(quán)力”。這就需要對權(quán)力進行監(jiān)督制約（監(jiān)察、督查）。

關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督，我們黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人都作過重要論述。毛澤東同志指出，黨要取得偉大斗爭的勝利，必須高度分化黨的積極性，包括發(fā)揮對于領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部從愛護觀點出發(fā)的監(jiān)督作用。鄧小平同志說，要從國家制度化黨的制度上作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定，以便對于黨的組織和黨員實行嚴(yán)格的監(jiān)督。

中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督，包括：主體監(jiān)督（黨委監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督）。專門監(jiān)督（紀(jì)委具體的監(jiān)督），產(chǎn)生具體的后果，依法依規(guī)，執(zhí)紀(jì)問責(zé)，揭露、證實、查處違紀(jì)行為，批評教育，紀(jì)律處分，立案審查。一般監(jiān)督：一般黨員的權(quán)利監(jiān)督，如反映意見等。黨員的權(quán)利監(jiān)督具有廣泛性、靈活性、及時性、經(jīng)常性。

黨內(nèi)監(jiān)督的原則，包括黨務(wù)公開原則、黨內(nèi)民主原則（民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督等）、黨內(nèi)平等原則（不論職務(wù)高低、紀(jì)律面前人人平等）、黨員權(quán)利的原則（黨員有監(jiān)督的權(quán)利）、依規(guī)治黨原則（要考慮正當(dāng)性、合法性、可行性）。

黨內(nèi)監(jiān)督具有三大價值：一是黨內(nèi)監(jiān)督政治價值。確保黨始終成為中國特色社會主義的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。二是黨內(nèi)監(jiān)督法治價值。促進國家法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督。政黨是一個組織體系，國家是一個法律體系。在國家治理中，政黨行動與國家行動的價值取向相同，但運行各有不同。前者從組織紀(jì)律與政黨的意識形態(tài)出發(fā)，后者從法律和制度出發(fā)。三是黨內(nèi)監(jiān)督的社會價值。強化黨內(nèi)監(jiān)督的社會價值在于促進社會監(jiān)督，發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。

黨內(nèi)監(jiān)督的基本功能：一個是自我糾錯功能。黨內(nèi)監(jiān)督的過程，是黨的紀(jì)律、規(guī)矩執(zhí)行落實的過程，也是對違紀(jì)、破壞黨的正常運行機制得到修復(fù)的過程。黨內(nèi)監(jiān)督的自我糾錯功能是以固本強基、防微杜漸為基本特征。第二個就是權(quán)力制約功能。中國特色的這種權(quán)力，就是決策效率高、政治動員力強，但是如果決策錯誤，很難阻止它的運行，那就得靠有效的監(jiān)督來保證決策的科學(xué)性、有效的監(jiān)督來保證決策的正確執(zhí)行。第三個是腐敗預(yù)防功能。黨內(nèi)監(jiān)督可以為黨組織和黨員提供相對公平、公開的程序，實施黨內(nèi)監(jiān)督、紀(jì)律處分、立案審查。這是預(yù)防腐敗最直接、最有力的措施。追究一次、查處一個案件，勝過開多少會。第四個是法治引領(lǐng)功能。由于我們國家的國情，由于我們中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政，中國共產(chǎn)黨在我們國家政治生活上的影響，我們的法治是黨紀(jì)與國法的共同之治。治國必治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。在反腐敗斗爭中，黨紀(jì)和國法共同構(gòu)成懲治腐敗的法治基礎(chǔ)。黨內(nèi)監(jiān)督的法治引領(lǐng)功能主要表現(xiàn)在三個方面：第一個是紀(jì)在法前。把預(yù)防的起點深入到法治前面。第二個是紀(jì)嚴(yán)于法。作為一個共產(chǎn)黨員，你從入黨宣誓時起你就是以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的，就是說要比一般老百姓要求要高一些，所以我們黨的紀(jì)律處分規(guī)定是比法律要嚴(yán)的?，F(xiàn)在的“八項規(guī)定”，那就是很嚴(yán)的，它是嚴(yán)于法律。第三個是以上率下。黨內(nèi)監(jiān)督不僅要有強大的陣營力量，還體現(xiàn)出強大的人格力量。在黨內(nèi)監(jiān)督下，黨中央要求全黨做到的政治局首先做到，推進全社會人人來遵紀(jì)守法。

二、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》修訂的總體考慮、背景、過程和原則

《黨內(nèi)監(jiān)督條例》修訂的總體考慮：一是完善“四個全面”戰(zhàn)略布局的需要；二是全面深化改革的需要；三是解決黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題的需要；四是建立健全黨內(nèi)規(guī)章制度體系的需要；五是反腐倡廉法規(guī)建設(shè)的需要。當(dāng)前，黨面臨的最大威脅是腐敗問題。腐敗嚴(yán)重侵蝕黨的思想道德基礎(chǔ)，嚴(yán)重破壞黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一，嚴(yán)重?fù)p害黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象，嚴(yán)重影響黨和人民事業(yè)的發(fā)展。

條例修訂的背景：首先，是為了增強黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。其次，“信任不能代替監(jiān)督”。沒有監(jiān)督的信任就是放任。離開監(jiān)督，談不上管理。

條例修訂的過程：習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次、六次全會上對健全完善黨內(nèi)監(jiān)督制度提出要求，明確了黨內(nèi)監(jiān)督的性質(zhì)、地位、作用和制度措施，為修訂條例指明了方向。中央紀(jì)委機關(guān)先后7次召開專題會議，研究條例修訂工作。黨中央統(tǒng)籌考慮，決定將修訂條例納入黨的十八屆六中全會重要議題。從2016年3月份開始，在中央政治局常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，修訂條例與制定準(zhǔn)則同步進行。王歧山同志具體負(fù)責(zé)文件起草。

修訂條例把握的原則：修訂條例以黨章為根本遵循，全面貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計制度。主要把握以下原則：一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，領(lǐng)導(dǎo)本身包含著教育、管理和監(jiān)督，有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力就要負(fù)監(jiān)督責(zé)任，努力做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究；二是堅持問題導(dǎo)向，不貪大求全，有什么問題就解決什么問題，增強現(xiàn)實針對性；三是堅持信任不能代替監(jiān)督，強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外，同時抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，將黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部作為監(jiān)督的重點對象；四是堅持民主集中制，強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，堅持黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督方式的關(guān)系，實現(xiàn)依法治國與依規(guī)治黨的有機統(tǒng)一；五是堅持務(wù)實管用，兼顧必要性和可行性，總結(jié)實踐經(jīng)驗，提煉管用的實招。

三、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的結(jié)構(gòu)

條例共8章、47條，6600字。分三大板塊：第一章是總則，構(gòu)成第一板塊，列了9條，主要明確立規(guī)目的和依據(jù)，闡述黨內(nèi)監(jiān)督指導(dǎo)思想、基本原則、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督方式以及強化自我監(jiān)督、構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督體系等重要問題。

第二章至第五章構(gòu)成第二板塊，是條例的主體部分，列了27條，分別就黨的中央組織、黨委（黨組）、黨的紀(jì)律檢查委員會、基層黨組織和黨員這四類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)以及相應(yīng)監(jiān)督制度作出規(guī)定。尤其第二章，將黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章，是對現(xiàn)行條例的突破，體現(xiàn)黨中央以身作則、以上率下。整個這章的內(nèi)容是全新的，以前從來沒有過，力度非常大。

第六章至第八章構(gòu)成第三板塊，列了11條，分別就黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合、整改和保障、附則等作出規(guī)定。條例沒有對中央部委和地方黨委制定實施細(xì)則作出授權(quán)規(guī)定，體現(xiàn)全黨必須一體執(zhí)行，防止搞變通、打折扣。

四、強化黨內(nèi)監(jiān)督的實現(xiàn)路徑

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹六中全會精神，是全黨的重要政治任務(wù)。各級紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機關(guān)，將帶頭執(zhí)行準(zhǔn)則和條例、落實好規(guī)定的職責(zé)任務(wù)，加強監(jiān)督檢查、督促各級黨組織落實全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，把六中全會精神落到實處，堅定不移維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推進全面從嚴(yán)治黨，努力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

一是明確監(jiān)督主體，強化監(jiān)督責(zé)任。監(jiān)督主體就是各級黨委。從黨中央、政治局、常委全面領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）的責(zé)任是全面監(jiān)督，紀(jì)委的責(zé)任是專門的監(jiān)督，黨的工作部門是職能的監(jiān)督，基層是日常監(jiān)督，黨員個人是民主監(jiān)督。

二是突出監(jiān)督重點，強化監(jiān)督措施。從監(jiān)督的重點來說，必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不允許不受制約的權(quán)力。從監(jiān)督要求上說，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)。從監(jiān)督對象上說，黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部。強化巡視工作，巡視是一個很有效的監(jiān)督。

三是夯實監(jiān)督基礎(chǔ)，把握監(jiān)督關(guān)鍵。一個是完善民主集中制。民主集中制是保持創(chuàng)造力、凝聚力最重要的法寶。

四是完善監(jiān)督制度，構(gòu)建監(jiān)督體系。黨委（黨組）的主體責(zé)任，紀(jì)委的專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門要做好各自職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)督工作；基層組織做和日常監(jiān)督黨員積極開展監(jiān)督。與黨外監(jiān)督結(jié)合，形成監(jiān)督合力（黨內(nèi)；人大；政協(xié)；行政監(jiān)察；審計；民眾等等）。

總之，六中全會聚焦全面從嚴(yán)治黨，修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，這標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨管黨治黨制度更加成熟，組織化程度更高，更加有權(quán)威、有力量。從制度上保證了黨始終處于總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位。